2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇之年，也是实施世界级生态岛建设第六轮三年行动计划的开局之年。崇明文化和旅游系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，践行新时代新的文化使命，落实区委、区政府决策部署和扩大内需战略，聚焦建设习近平文化思想最佳实践地的“崇明样本”目标任务，着力推进文旅深度融合高质量发展，促进文旅消费提升，不断满足人民群众日益增长的文化旅游需求，为加快世界级生态岛高质量发展提供有力文旅支撑，助力上海建设社会主义国际文化大都市和世界著名旅游城市取得新成效。

一、加大文化惠民力度，提升公共文化服务效能

（一）繁荣文艺创作生产。把牢以人民为中心的创作导向，健全文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，营造有利于创新创造的文化生态，筹备创作体现崇明深厚非遗文化底蕴的歌曲《瀛洲谣》，推出系列高质量“崇明原创”文艺精品，着力打造习近平文化思想最佳实践地的“崇明样本”。加强新时代文艺人才队伍建设，组织文化艺术领域优秀创作者开展下乡辅导，做好美术、书法、摄影等培训讲座，推荐优秀原创文艺作品参与“新人新作展评展演”。

（二）做好文化惠民工程。制定公共文化项目采购公告，面向全社会采购优质文艺资源，建立优质公共文化服务资源直达基层机制，承接市级专配活动，高效开展区级文艺资源配送222场，持续打响“生态岛惠民演出季”“黄金周天天演”等文化资源配送品牌，不断丰富群众精神文化生活。更新提升基层公共文化设施，推进公共文化场馆错时、延时开放。探索引入社会力量参与公共文化服务建设，创新拓展新型文化空间、文化创意园区，促进公共文化服务提质扩面。

（三）深化城市美育工程。聚焦做优“城市美育”大文章，开设“市民艺术夜校”春季班教学点20个，推出艺术、美学、养生等课程43门，完善丰富秋季班点位和课程安排；打造15个“社会大美育课堂”，全年开展不少于180场艺术普及教育活动。新建绿华镇、庙镇、建设镇等8个“儿童友好城市阅读新空间”，实现乡镇全覆盖。健全群众文艺团队管理机制，做好文艺团队“一年一审核，一年一奖补”，推荐6支优质团队申报市级百支示范团队。做好“崇明文化云”线上服务，为群众提供优质及时的文化信息导航。

二、赓续传承地方文脉，加强文化遗产保护利用

（一）促进非遗活化传承。加强非遗传承保护力度，不断完善非遗传承保护体系，鼓励非遗传承人授徒传艺，支持非遗保护单位及传承基地丰富非遗展示方式，开发非遗新品。完善非遗保护传承联动工作机制，组织开展传统节日非遗展示展演、“文化和自然遗产日”系列活动。促进非遗跨界表达，培育“非遗+旅游”“非遗+演艺”等新型业态。用好非遗保护政策，支持社会主体打造非遗体验品牌项目，推出非遗相关衍生文创产品。推动“非遗在社区”“非遗进校园”与旅游有机融合，打造“非遗新体验”品牌。扶持濒危剧种，做好崇明山歌剧巡演，扩大崇明非遗的影响力和知晓度。

（二）推进文物系统保护。全面宣传普及、贯彻落实新修订的《中华人民共和国文物保护法》，持续加大文物保护工作力度，高质量完成本区第四次全国文物普查内外业专项工作，掌握文物资源保护利用现状，强化空间管控。推进文物科技创新，加强文物资源信息化建设，为进一步完善不可移动文物资源管理制度、健全不可移动文物空间利用专项规划体系、建立文物资源资产动态管理机制提供依据。发挥好文物保护单位、博物馆、纪念馆作用，办好文博美展，开发适应现代消费需求的文创产品，强化引流效应和溢出效应。

三、优化文旅发展布局，推动产业升级提质增效

（一）优化产业发展布局。认真贯彻《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，以文化旅游业供给侧结构性改革为统领，在总结提炼本区“十四五”文旅发展成效的基础上，做好文旅“十五五”规划编制，加强规划的精准度和有效性，为文旅产业发展提供战略指引和落地指南。根据市局统一部署，实施《长江国家文化公园上海段建设保护规划》。参与谋划高铁小镇、地铁小镇等文旅特色产业小镇建设。持续推动堡镇上棉三十五厂工业遗址转型文旅商综合体项目、东滩房车小镇文旅项目，指导庙镇M515文化创意产业园区建设。

（二）做好文旅政策服务。做好新修订的文旅、文创产业扶持政策发布及解读，举办产业扶持政策宣传培训会，为全区文旅企业提供政策精准解读、资金申报咨询等服务，确保企业精准把握政策机遇，充分用好政策红利。扎实开展新一轮文旅、文创产业政策扶持，做好上年度文旅、文创政策扶持项目认定、资金拨付、跟踪监管，强化政策执行力度与资金使用效率，充分发挥财政资金激励引导作用，着力营造良好的文旅市场主体发展环境，支持打造更多“吸睛品牌”。

（三）做强文旅招商投资。聚焦“2+3+N”重点产业体系，以及“1+6+23+X”招商工作体系，提升文旅招商投资精准度、实效性，指导服务太酷未来村直升机低空飞行、竖新镇宠物乐园等项目。深入挖掘区域内优质文旅招商资源，推出多旅融合招商资源库，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，发挥有为政府、有效市场、有机社会共同作用，做好各类文旅项目引进落地及服务保障工作。

四、丰富资源开发供给，夯实旅游市场发展基础

（一）推进住宿业多元发展。引导住宿企业提升产品设计、市场营销能力，加强与景区、旅行社、新业态项目等周边资源合作，提供多样化ToB、ToC端产品。引导住宿单位制订更为灵活的价格策略，探索“门票+酒店”等联动促消费模式，吸引不同消费层次的游客。提升民宿品质内涵，深化星级精品民宿创建，加快民宿品牌化发展进程，指导建设民宿集群村3个，打造民宿产业发展新格局，努力形成全域覆盖、全民参与、全程管理的世界级生态岛拳头住宿产品。

（二）加大旅游资源开发。高质量完成全市新一轮旅游资源普查工作，优化整合本区乡村文旅资源，深化利用“组团式文旅项目研发宣推走进系列活动”成果，紧抓“银发经济”“奔县游”机遇，打造独具特色的精品旅游线路，开发长三角主题游线。梳理排摸本区优质文旅资源，争创1-2家3A级景区，持续做好西沙明珠湖5A级景区各项功能建设提升，鼓励支持有基础的景区提质升级，不断丰富文旅体验内容，延长游客停留时间。

（三）提升旅游服务质量。优化线下旅游服务中心布局，完善信息咨询、宣传展示等服务功能，开展形式多样的旅游惠民便民活动。规范旅游道路交通标识标牌建设管理，加强旅游基础设施建设，实施旅游厕所质量提升工程，配合开展2025年度上海最美厕所评选工作。完善旅游投诉咨询，优化文旅综合体、民宿集群村等周边旅游公共服务设施布局，全链条提高旅游服务质量水平。

五、推动多旅产业融合，提振消费市场能级活力

（一）创新文旅节庆活动。坚持勤俭节约，加大社会参与，提高培育宣传，迭代升级元宵行街、花朝节、乡村文化旅游节、环岛骑游大会、自行车嘉年华、海岛十佳歌手等区域节庆品牌活动，开展上海书展崇明分会场等特色系列活动，鼓励社会主体打造房车露营节、美食文化节、咖啡文化节等主题活动。探索引进国际音乐节、文创博览会等，实现以节促销、以节兴市、以节引流。

（二）推动文旅产业融合。紧盯文旅共融发展思路，深化全域景区建设，积极培育乡村旅游重点镇、重点村，打造一批融合化、高品质的“家门口的好去处”。持续做好“文旅＋百业”、“百业＋文旅”大文章，推动文化和旅游融入乡村振兴、城乡发展，盘活存量资产、低效用地，开发文体旅、文商旅、农文旅等融合业态。巩固提升房车营地、工业旅游、研学旅游等现有业态，引进培育房车露营、水上项目、低空飞行、宠物经济等新产品新业态，打造文旅经济新的增长点和消费新热潮。

（三）提升文旅消费能级。聚焦资源、客源、服务“三要素”，全面促进文化和旅游消费。推动文博资源、旅游产品线路与商圈活动、体育赛事、节庆活动等联动合作，探索“门票＋购物”等联动促消费模式。繁荣假日文旅经济，办好元旦、春节和“五一”文旅消费主题月，暑期旅游消费季等活动。加快培育新质生产力，深度挖掘沉浸式、体验式文旅业态，推广骑行文化、咖啡文化和乡村夜经济文化，探索打造“夜态浓度”突出的“夜购、夜食、夜娱、夜秀、夜读”新亮点。

（四）加大文旅宣传推广。积极围绕文旅重点活动开展专题宣传，通过广告投放、新媒体营销等方式制造热点、塑造品牌、拉动消费。升级营销手段，启动网红达人孵化协作计划，持续推出“玩转崇明”系列精品内容，推动重大节展赛会、优质文旅产品纳入各类商业流量平台精选内容。整合宣传渠道，开展四季文旅宣推，推动实施门票优惠、景宿联票等引流举措。积极推进文旅联盟建设，深化长三角区域合作，紧跟“跟着短剧去旅游”趋势，对接引进微短剧拍摄，组织参加文旅产业博览会、推介会等活动，建好文化旅游发展“朋友圈”。

六、提升行业管理水平，护航文旅市场健康发展

（一）守好意识形态底线。自觉把握新形势新任务，不断增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，守牢意识形态安全底线。加大对艺术品市场、演出市场、出版发行以及网络市场领域的监管力度和频度，深化文娱领域综合治理。努力克服力量薄弱、手段有限、依据不足等困难，加大预付费卡投诉等举报的处置水平，切实保障好消费者和经营者合法权益，避免产生社会舆情压力。提升舆情处置能力，严守政治安全、文化安全底线，塑造主流舆论新格局。

（二）提升文旅治理水平。加大数字技术赋能，推进人工智能在文化服务、旅游发展、广电视听、行业治理等领域的应用，提升博物馆、美术馆、文化馆、图书馆、非遗体验馆等数字化建设水平，推动智慧景区、智慧酒店提质升级，提升旅游便利度和体验感。持续推进“放管服”改革，优化网络文化经营、娱乐、上网服务、旅行社审批服务，完成15家校外培训机构办证许可。完善旅游统计，加大大数据分析利用，做好崇明旅游经济运行情况预测，为政府决策提供可靠依据。提升广电安全播出保障能力水平，落实主体责任，推动安全播出体系化、规范化。

（三）推进行业依法行政。着力推进“扫黑除恶”专项斗争，履行“扫黄打非”职责，坚决查处违法违规行为。落实文旅行业行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强版权、文娱、体育、文物、旅游等领域执法监管，优化执法体系，创新执法举措，规范执法检查。积极预判新发展趋势，将监管要求前置、执法关口前移、法制服务前倾，增强对现代技术的适应力，推进文旅场所、网络空间、新兴领域执法监管无死角、全覆盖。

（四）抓好安全生产工作。持续做好安全生产和应急处置体制机制建设，抓紧抓实抓细各项安全工作，提升安全生产和突发事件应急处置能力。进一步加强市场监管，始终保持安全生产高压态势，开展行业安全生产大演练、消防安全专项检查等，提升文旅突发事件应急处置能力。做好假日市场工作，紧盯“五一”、暑期、中秋、“十一”等重要时间节点，抓好民宿、酒店等重点行业领域、消防娱乐设施等的隐患排查整治，全面守好文旅行业安全底线，保障市民游客生命安全和身体健康。

七、坚持党建示范引领，锻造过硬文旅人才队伍

（一）坚定走好“第一方阵”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，将习近平文化思想、习近平总书记在文化旅游领域的重要讲话和指示批示精神、习近平考察上海的重要讲话精神等纳入局党组理论中心组、党支部“三会一课”、党员集中轮训学习计划，常态化开展线上线下理论学习，整合红色资源，统筹各方力量，补足交流研讨学、沉浸体验学、成果互动学等方式，争做文旅行业学习“排头兵”。

（二）坚固基层基础堡垒。坚持大抓基层的鲜明导向，严肃党内政治生活，压实党建工作责任制，深化模范机关建设和火炬行动，培树一批真抓实干推动高质量发展的“四强”党支部。加快创建“五XIN”红色文旅党建品牌，持续抓好培育红色旅游资源、促进全民阅读、夯实优质文化配送、创新民宿产业联盟等工作。认真把关、组织做好局机关党委、局属各党支部的换届选举，严格把关党员发展，鼓励党支部积极创建区级示范党支部，注重发挥模范带动作用，以点带面提升党支部组织服务能级。

（三）加强人才队伍建设。坚持党管人才方针，制定关于崇明文旅人才发展相关规划及文旅人才引进培养扶持办法，集聚一批专业化的优秀人才队伍，与工程技术管理学校、上外贤达学院等单位开展校企合作，推动旅游专业院校与乡村旅游企业对接交流，拓宽乡村旅游人才引进渠道。持续做好文旅行业从业人员服务培训，强化人才管理、活动策划、管家培育等，提升行业对外服务水准，努力打造一支具有创新力的高素质从业队伍。

（四）推进党风廉政建设。深化党风廉政“四责协同”机制，逐级签订党风廉政建设责任书。严格落实中央八项规定精神和各项纪律规章制度，紧盯春节、中秋、国庆等重要时间节点，做好廉政提示，防范“四风”问题。坚持把纪律挺在前面，综合运用“巡察+整改”“日常+专项”“清单+闭环”等各项监督措施，严肃整治形式主义、官僚主义，着力纠正有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为。加强监督执纪执法，深化正风肃纪反腐，为文旅高质量发展清障护航。

上海市崇明区文化和旅游局

                                 2025年3月17日