各乡镇、各有关单位：

现将《2021年崇明区文化和旅游工作要点》印发给你们，请结合各单位实际，抓好工作落实。

上海市崇明区文化和旅游局

             2021年3月4日   

2021年崇明区文化和旅游工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是“两步走”战略安排的起步之年，是“十四五”规划的开局之年，也是第十届中国花卉博览会的举办之年。区文化和旅游工作将全面落实区委、区政府决策部署，助推崇明文旅高质量发展，不断满足人民群众日益增长的文化旅游需求，为“加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明”提供文旅案例。2021年，全区文化旅游工作将围绕花博会文旅服务保障,全面提升文旅公共服务能级；加大文艺资源配送力度，满足人民群众的精神文化需求；发展壮大文旅产业，夯实文旅发展基础;实现旅游人次增长50%，旅游收入增长100%,更好地将生态资源优势转化为崇明文旅发展优势，推动“好生态”催生“好经济”，努力实现开门红、花博红、满堂红。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神，推动文旅“十四五”高质量发展开好局起好步

1.准确把握文旅工作精神内涵

着力抓好习近平总书记关于文化和旅游工作重要讲话、论述和指示批示精神的学习贯彻，做到融会贯通、指导实践、推动发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，将文化作为推动高质量发展的重要支点，让旅游成为提高人民生活水平的幸福产业。积极打造具有鲜明特色的崇明文化品牌，以文化软实力提升地区核心竞争力。推动旅游与其他产业跨界融合、协同发展。

2.深入开展旅游战略布局规划

在崇明文化旅游发展“十四五”规划的基础上，抢抓花博旅游、乡村振兴全面推进的时机和交通大变革的机遇，启动世界级生态岛旅游产业发展规划编制工作。对本地旅游资源重新梳理，以规划促进旅游项目引入，通过文旅资源的全面、系统、高效整合，实现整体布局的优化提升，着力打造串点成线、特色鲜明、功能完备的旅游集聚区，推动旅游业实现跨越式发展。

3.积极谋划文旅重大标志项目

主动接洽国际国内大型文旅项目落户，引进更多适合崇明的优质文旅资源和项目，争取大型文旅企业、国内顶尖文旅团队落户崇明，以优质资源推动崇明文化旅游业的高质量发展。围绕长江大保护博物馆、鸟类自然博物馆、长江2号沉船博物馆等项目，进一步加强谋划研究，积极开展实地考察和科学论证，为崇明后花博文旅大发展打造新标杆。

4.不断丰富旅游业态

在崇明传统静态旅游业态的基础上，进一步优化旅游产品供给，丰富旅游产品体系。探索引进低空载人气球、竞技帆船、摩托赛艇、水上飞机、游艇等体验性、互动性强的旅游项目，打造动静相宜的立体旅游。拓展旅游市场新空间，促进旅游营销及服务模式创新，带动亲子游、休闲游、体验游全面蓬勃发展。

二、全力攻坚克难，高效完成花博会文旅保障工作

5.精彩举办花博会期间文化活动

按照《第十届中国花博会文化活动策划专项方案》，办好开幕式、开幕式文艺晚会、闭幕式以及建党100周年文艺演出等重大活动，营造大气、祥和、欢乐、喜庆的花博氛围。策划组织“上海各区活动日”“长三角地市活动日”“崇明区地方日”“云南临沧周”和“端午季”“非遗集市”“六一儿童节”等活动，展示地方文化内涵和特色形象。打造花车巡游、无人机表演、街头艺人、乐队大赛等夜场活动，提供“花式”休闲娱乐盛宴，引导游客延长游园时间。

6.全面落实花博旅游市场服务保障

制订花博会期间住宿、餐饮、景区、公共服务、旅行社及导游接待服务标准，做好花博会期间旅游市场餐饮服务、住宿服务、游线服务、景区服务、导游服务、购物服务、志愿服务等。健全旅游公共服务体系，推动旅游服务保障优质、高效、便捷。深入开展综合执法、咨询服务、投诉管理等，切实保护好游客合法权益，确保旅游安全，以高质量服务让广大游客和市民放心、舒心、安心。

7.全面完成花博住宿餐饮保障任务

持续做好在建新建宾馆酒店项目的跟踪指导和督促，确保完成全区4.4万个床位的住宿建设任务。促进民宿健康有序快速发展，丰富旅游住宿产品结构。完善花博人家项目运营管理工作机制，加强外围配套建设。发展房车旅游新业态，建成10个左右房车营地项目，全区房车营位总数达到200个以上。提供大型团队餐饮点70个左右，实现近5万个餐位的接待规模，满足大型团队用餐需求。

8.精心组织迎花博群文赛事活动

结合花博会的预热，精心组织开展迎花博群文赛事活动，举办群众舞蹈大赛、合唱大赛、独唱大赛、器乐大赛、楹联书法大赛、诗词大赛、摄影大赛等七大类活动，举办“花开中国梦”迎花博文艺汇演，唱红、唱响5首花博主题歌曲，充分发挥群众文化活动为花博会锦上添花、花上添彩的作用，展现崇明群众喜迎花博的热情和良好的精神风貌。

9.开展迎花博旅游服务大培训

开展迎花博旅游服务全行业大培训，组织实施34大项、83天次服务培训，对全区5000余名文旅行业一线从业人员进行全面培训。组织开展花博知识、医疗急救、消防安全、文明礼仪等公共课程培训，开展客房服务、餐饮服务、前厅服务、导游讲解、民宿主培训等专业培训，涉及文化、管理、技能、实操等各个领域，营造良好的花博会旅游人才成长环境。

10.做好花博旅游市场宣传推介

开发设计“观花博，游崇明—— 崇明团队旅游产品设计指南”，提供旅游产品、景区景点、住宿资源、团队餐饮点、旅游购物点、团队公共厕所等六大类综合推荐指引，为花博会期间团队游客提供吃住行游购娱的一站式综合旅游服务指引。建立高效的住宿供需对接平台，加大“住崇明”小程序宣传推广。组织赴苏州、南通、盐城、嘉兴、芜湖等周边主要客源城市开展花博主题推介活动。积极争取市级部门支持，在全市范围内立体式、全方位开展花博宣传推介。

三、坚持以人民为中心，提高文化旅游公共服务效能

11.提升文旅设施能级

完善区镇公共文化服务场馆设施功能，提升现有文化活动中心、分中心使用绩效，推进基本公共服务标准化、均等化、普惠化、便捷化。加大文物、古宅民居和非物质文化遗产保护和传承力度，加强特色文化场馆培育。制定出台非遗项目认定与管理办法，积极推动崇明沙船制造技艺、黄杨造型技艺、崇明甜酒酿传统酿造技法申报市级非遗。推进旅游厕所革命，抓紧分批新建、改扩建部分旅游厕所，积极推荐西沙明珠湖景区、光明田园、虹桥花乡等旅游厕所创建A级旅游厕所，参评市级最美厕所。

12.提高旅游统计效率

研究开发旅游信息管理系统，加强对旅游景区景点、宾馆酒店、民宿（农家乐）等旅游资源点位的数据收集、分析预测。调整、优化、充实旅游统计样本库，加强统计工作业务培训，提高统计工作责任意识和业务能力。持续推进旅游统计工作创新，做到依法统计、应统尽统、精确高效。加强对旅游大数据的分析利用，为政府决策提供可靠依据。

13.抓好安全生产和疫情防控

强化文化旅游安全生产监管和日常检查，开展旅游行业安全生产大演练，加强安全知识宣传和安全管理培训，提高全行业安全意识和应急管理能力。坚决落实市、区疫情防控工作要求，常态化做好文旅行业疫情防控工作。指导督促文化旅游企业严格按照《疫情防控和安全生产工作指南》，聚焦重大节庆活动、重要时间节点，制定疫情防控和安全保障工作方案。 

14.推进文旅行业依法行政

全面推进文化旅游行业行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。着力推进“扫黑除恶”专项斗争，履行“扫黄打非”职责，坚决查处违法违规行为。加大全系统法制培训力度，提升文化和旅游依法行政能力。加强文化旅游市场管理，定期开展旅游市场日常巡查和违法行为专项整治。激发“放管服”改革活力，依托“两张网”建设，持续推出高效、便捷、优质的文旅服务。

四、持续深化创建，巩固全域旅游示范区成果

15.深入推进5A景区创建和国家级旅游度假区创建

充分挖掘西沙明珠湖核心景区文化内涵，加快景区服务设施和环境质量提升改造，提高景区综合管理能力和水平，在区创建工作的总体安排下，积极主动对接国家文旅部、市文旅局有关专家，协调完成创建暗访验收工作，努力实现5A景区创建成功。以东平国家森林公园整体改造提质为契机，放大生态保育和花博会辅助展区功能效应，组织开展森林公园5A景区创建资源评审工作。全力抢抓花博机遇，推动森林公园、花博园区周边地区创建国家级旅游度假区,持续放大花博会的溢出效应和延伸效应。

16.大力推进民宿业发展

结合崇明民宿发展现状，研究出台《促进崇明民宿发展指导意见》，加强民宿发展的规划统筹。开设民宿开办“一件事”专窗，缩短民宿办理时间。加强民宿周边配套，强化日常监管和指导，完善民宿发展政策。开展系统专业培训，加强行业自律，培养民宿主题文化设计理念和意识。加大专业招商引资力度，吸引岛外国有资本、民间力量投资崇明民宿，引导民宿向规模化、集群化、品质化方向发展。全年新增民宿200家以上，新评选星级精品民宿50家左右。

17.完善文旅区域联盟工作机制

持续深化“五大文旅联盟”协同发展机制，加强对本岛东部、中部、南部、西部以及长横地区等五大功能区的布局规划。完善联盟工作机制，定期开展联盟活动，强化企业合作和区域协同。聚焦生态资源保护、森林旅游观光、历史文化体验、湿地湖泊休闲、海洋文化体验等五大核心主题，形成重点区域特色发展战略，以片区发展为载体，以协同联动为纽带，推动全域旅游高质量发展。

18.加强旅游综合体建设

在有风景的地方，积极引入有一定实力的社会资本，通过住宿产品配套餐饮、购物、休闲、娱乐等综合服务，打造吃住行游购娱一体的旅游综合体项目。支持高品质开心农场项目建设，形成崇明特色的“横着的五星级酒店”。鼓励中高端宾馆酒店开展星级品牌创建，加大服务配套、加强资源共享、开发夜间娱乐活动，延伸旅游消费链，促进经济内循环。

19.加大旅游景区创建和提质增量

依托乡村振兴战略实施，推动更多的美丽乡村、旅游点位创建A级景区，带动更多的3A级景区升级创建4A级景区，更好地满足大众对旅游日益多元化和高品质的需求。开展景区旅游道路、公共交通、集散中心、综合服务中心、标识系统、导览系统、讲解系统、旅游厕所、智慧服务、智慧管理等十大旅游系统提升工程，全面提升A级景区旅游公共服务能级。

五、聚焦建党百年，办好文旅特色主题活动

20.围绕建党100周年开展文艺创作展演

开展建党100周年文艺创作作品征集活动，通过摄影、绘画、书法、红色精神宣讲、党史国史学习教育、展示展演展播活动、装置艺术主题展览等形式，全景式呈现中国共产党带领人民进行的伟大斗争、伟大创造。策划组织建党100周年专题文艺演出，讲好党的故事、革命的故事，把红色基因传承好，把红色文化延续好，大力营造共庆建党百年、共创历史伟业的浓郁氛围。

21.办好2021上海崇明生态文化旅游节

紧密结合上海市旅游节活动主题，围绕后花博、庆建党、住崇明、全域游等要素，筹备举办2021上海崇明生态文化旅游节。指导各乡镇、各社会主体办好各类文化旅游节庆活动，让广大市民游客全方位体验崇明乡村之美、生态之美、人文之美，使望得见星空、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣成为生态崇明的魅力标志。

22.加大文化资源配送力度

做好市级配送活动及专配资源落地工作，进一步完善四级配送体系。引进更多精品演出，加大配送力度，促进优秀文艺资源向基层倾斜，特别关注老年人、未成年人等特殊群体，着力破解“数字鸿沟”问题。组织12期文艺培训辅导、100场文艺讲座，配送200场文艺演出、10000场数字电影进乡村、进景区。开展非遗展示、非遗进校园、非遗在社区活动，持续打响崇明非遗品牌。

23.积极引进和培育重大文旅活动

举办“崇明首届国际乐队大赛”，聚焦当代艺术创新领域，积极争取知名新媒体支持，增强活动互动性和参与度。积极探索引进草莓音乐节、啤酒音乐节、旅游交易博览会、高峰论坛等活动，不断打造文旅活动新热点、新爆点。结合自行车赛事、摇滚马拉松、骑游活动等，进一步探索将更多的体育赛事最大程度转化为体育经济，提升活动综合效应和竞争力。 

六、加强宣传推广，提升崇明文旅影响力

24.打造更完备的文旅资讯平台

优化“崇明旅游”“文化崇明”微信公众号，加强内容建设，提高吸粉能力，提供更完备的旅游资讯信息。做好“住崇明”小程序上线、发布、日常运行及投诉管理，提供一站式预约、购票、信息查询等线上资讯功能。不断完善“游上海APP”崇明专区，协调旅游业内知名代理商设计崇明全域旅游线路，强化全域景区景点联动。

25.设计推出文旅特色产品

围绕崇明“五个一百”工程开展文旅故事编撰，汇聚富有崇明特色的百个美丽景区点、百所精品酒店民宿、百道传统崇明菜、百个经典文旅故事、百位民间匠人。谋划研究“讲好文旅故事 传播崇明力量——崇明经典文旅故事挖掘整理编撰传播工程”，打造“崇明故事大系”，以故事彰显文化，以文化带动旅游。广泛收集、筛选崇明特色文创纪念品和伴手礼，丰富文创周边产品，加快文旅产品商品化进程。密切关注浦江游轮船舶改造及复航相关手续办理，争取浦江游览崇明航线早日复航运营。

26.提高文旅扶持政策绩效

广泛宣传新修订的《关于促进花博会住宿及餐饮设施建设扶持办法》《关于促进崇明文化旅游业发展的奖励扶持办法》等政策，打好政策效应组合拳，提升政策的透明度、知晓度。坚持“成熟一批，验收一批，补贴到位一批”的工作原则，加大扶持资金的撬动和纾困作用，充分激发社会资本投资热情，更好地带动崇明文化旅游产业转型升级。

七、全面加强党的建设，筑牢文旅战斗堡垒

27.持续强化党建引领

坚持把政治建设放在首位，统领思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设。严格落实全面从严治党职责，推进“四责”协同和“四个责任制”落实，加强基层党建工作责任制、党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制、法治建设责任制工作，完善知责明责、履责尽责、考责问责的责任闭环。持续推进“四史”学习教育，把开展党史学习教育作为砥砺初心使命的“磨刀石”，做到学史明理、学史崇德、学史力行。深入开展大调研、大走访，推动党建工作和文化旅游发展两手抓、两促进。

28.筑牢意识形态底线

落实意识形态工作责任制，强化底线思维，增强风险意识，营造健康向上的社会文化环境。将意识形态工作与具体业务工作以及日常学习有机结合，提升一线文旅工作者的脚力、眼力、脑力、笔力，提高防范化解意识形态领域重大风险的能力。做好敏感节点意识形态风险研判和防范处置工作，严格落实文旅行业意识形态阵地管理，确保不发生重大舆论漩涡和意识形态事件。

29.加强文旅人才队伍建设

严格政治标准，更加突出重实干、重实绩，强化选人用人的正确导向。加强优秀年轻干部培养，持续推进轮岗交流、挂职锻炼，多措并举帮助年轻干部提高综合能力。积极引进和培养文化旅游人才，壮大文旅发展智库。坚持守正融合、创新发展，以“比学赶超”的精神状态，不断提升文旅工作人员的“精气神”。

30.进一步加强文旅融合

深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署，推动文化和旅游深度融合，实现相互促进、相得益彰。继续强化文旅部门责任担当，推进全行业理念更新，重点提高谋划能力、研究能力和创新能力，坚持当前和长远相结合。以文旅融合为纽带，全面带动农旅、体旅、医旅、康旅、水旅、林旅、学旅等融合发展，形成更多数量、更深层次的多旅融合实践案例，为全行业、多要素融合发展提供指引和借鉴。