2020年上半年，区文化和旅游工作围绕区委、区政府中心工作，紧抓筹备第十届花博会的重要契机，推动崇明文旅高质量发展，积极应对新冠肺炎疫情，做到疫情防控和文旅行业复工复产“两手抓”“两不误”，不断满足人民群众对美好生活的文化旅游需求。上半年，全区旅游企业共接待游客161.53万人次，实现旅游收入33025.95万元，已分别恢复至去年同期的53.06%和53.22%。

一、上半年主要工作回顾

（一）强化党建引领，提高政治站位

始终把做好党建工作作为做好业务工作的前提和先导，不断强根基、促提升、谋发展，通过深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持把生态产业发展、人民需求放在第一位的价值追求。一是以区委巡察反馈问题整改为契机，围绕巡察组反馈的4个方面12条意见，制定30项整改措施，全面加强局系统党建工作。二是做好支部换届选举工作。撤销局党总支，成立局机关党委、局机关纪委，按照流程进一步落实机关党委、机关纪委换届选举相关工作。完成局执法大队党支部换届选举工作。三是规范制度建设。修订完善局工作制度并汇编成册，加强内部管理，规范党费核定和基层支部工作手册记录。开展“党味”浓厚的基层党支部“主题党日”活动，丰富党员组织生活。四是抓好党员学习教育管理。深入开展“四史”学习教育，加强党组中心组学习，及时学习传达上级会议和领导讲话精神并开展学习讨论。督促广大党员通过“学习强国”APP、“同读一本书”活动等方式，加强日常理论学习，紧跟主流价值导向。组织党员参加新冠疫情防疫、抗疫捐款、文明城市创建等志愿活动。

（二）紧扣花博契机，做好服务保障

1.全力以赴，做好花博住宿餐饮保障

根据预测，花博会期间日均来崇游客约7-8万人，高峰住宿需求约单日4万人，而全区原有旅游住宿床位约2.2万张，床位缺口理论上为2万张。为加快填补住宿接待能力缺口，制定出台《花博会住宿设施建设扶持办法》等相关扶持政策，建立住宿配套设施建设绿色通道，并通过新建改建宾馆酒店、精品民宿、花博人家及房车营地等各类临时住宿设施建设等，为花博会期间来崇游客提供充足、优质的住宿资源保障。截至6月底，全区已启动新建住宿床位3903张，完成新增床位任务的22.3％。餐饮保障方面，预计花博会参观高峰日需在崇用餐的游客（包括本地游客）每餐人数约6万人，其中预计70％为旅游团队用餐。我们通过加快规划布点、加大招商力度，推动存量改造等方式，切实抓好花博旅游餐饮保障工作，确保花博期间参展商和游客“吃得到、吃得好”。

2.整合资源，精心筹划花博文旅活动

秉承“生态办博，创新办博，节俭办博”的理念，开展花博文旅活动策划，力求达到“成功、精彩、难忘”的效果。目前，花博会文化旅游活动总体策划已全面完成，并已向区花博筹备组领导作了汇报。主要活动内容方面，花博会前将开展倒计时专场演出、花博宣传推广活动和花博园区试运行期间的纪念日、荣誉日主题活动等。花博会期间，重点围绕开、闭幕式，商贸交易推介合作交流，产业文化论坛，省市花协机构活动，纪念日、荣誉日活动，花艺表演赛事节庆活动，固定驻场活动，花卉文化展览，科技展示，建党纪念等10个方面，组织开展丰富多彩的文化类活动。线上活动充分体现“创新办博”理念，通过大数据和互联网等高科技手段，让游客能够在网上全览花博园区，并通过知识竞赛、小视频大赛和云购物等手段让广大网民参与其中，扩大花博会的影响力。花博会后，在全区各乡镇及各景区（点）持续开展花博优秀文艺演出等特色主题活动，充分放大后花博效应，延长花博红利。

3.快马加鞭，落实5A景区创建

西沙明珠湖景区作为全市启动较早的5A级创建景区，在市委、市政府的大力支持和市文旅局的指导下，已正式列入国家创建5A级景区预备名单。2020年是创建工作的关键之年，区委、区政府已将西沙明珠湖国家5A级景区创建列入年度重点工作，专门成立了以区长为组长的创建工作领导小组，设立了以区文化旅游局和旅投公司为主体的工作专班，对照评定标准细化“责任分工千分表”，对标一流水平制定“提升改造建设包”。截至7月初，已启动西沙明珠湖景区标识标牌系统设计和景区全景手绘导览图等工作，加紧编制智慧景区建设实施方案。西沙湿地一期木栈道改造工程已经完成70％，西沙湿地二期生态修复项目已经完成80％，西沙湿地停车场改造项目已基本完成停车场地坪和绿化工程。同时，加快软件建设，开展ISO标准认证申报和全员5A景区规范标准知识培训和考试。

4.立足长远，谋划文旅未来发展

以文化旅游“十四五”规划编制为契机，聚焦顶层设计、机制调整和政策更新。一是牵头开展我区文化旅游“十四五”规划工作，在文旅融合的大背景下，统筹编制我区文化旅游“十四五”规划，涉及文化旅游公共服务、产业发展、人才队伍建设、项目建设等方面，通过广泛调研和情况梳理，制定具体的发展规划。二是启动新的文化旅游扶持政策的研究制订工作，对现有政策实施情况及绩效进行系统评估，着重分析研判现有政策存在的问题与不足，研究调整政策扶持的重点领域。三是加大文旅产业奖励扶持力度，完成2019年度崇明旅游业发展扶持奖励的审核发放工作，组织开展2020年市级旅游扶持资金的申报、花博住宿保障预申报等工作。四是开展2020年市级文化创意产业扶持项目评审工作，召开区级评审会，形成区级文创项目推荐名录。五是牵头开展区委重点课题调研。围绕《服务花博盛会，加强旅游服务体系建设》这一题目，将总课题分为13个分课题，由局班子成员分别牵头落实，为全区旅游服务体系建设进一步明确方向。

5.创新机制，推动全域文旅资源整合

以创建国家级全域旅游示范区为工作目标，创新工作机制，提升全区文旅资源品质。一是建立“东部、中部、南部、西部、长横”五大文旅联盟工作机制，充分“发挥民间力量，发扬合作精神，发展全域旅游，打破行业壁垒，提供“一站式”多元化的服务。二是提升资源品质，以西沙明珠湖国家5A级景区创建、高家庄园4A级景区创建、新3A级景区创建为契机，指导扶持本区旅游资源提档提升。三是开发和引进旅游新业态产品，大力推进花博人家项目和房车营地项目建设，与上汽大通等优质企业开展合作，引入旅游新业态，开发旅游新热点。四是打造文旅融合创新亮点，推进前哨湾文旅村建设等，指导各类旅游设施注入文化内涵，建设文化内容，打造文化品牌。五是遴选第一批区级旅游研学基地，组织各公共服务设施、景区（点）开展研学基地评审，形成研学基地名单并挂牌。

（三）加快项目建设，提升公共服务水平

扎实推动2020年区政府实事项目应急广播系统建设。完成博物馆强弱电系统升级改造项目招标，即将开工建设。加快推进崇明影剧院及撤制镇社区文化活动分中心项目结算审计收尾工作。持续推进全区旅游景区道路交通指引标志系统化、规范化和一体化整治工作，提升崇明旅游整体形象。指导A级景区和有关乡镇对标推进旅游厕所建设和管理。加强非遗传承人队伍和传承基地建设，出台《崇明区非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理办法》，开展非遗传承人队伍和传承基地认定工作。完成曹炳麟旧居修缮，并在句溪草堂举办“满门风雅”书画艺术展，探索出一条不可移动文物管理和利用的创新之路。

（四）加强行业管理，抓好新冠疫情防控

一是结合市、区疫情防控要求，对全区文旅企业开展实地调研走访，掌握文旅企业现状，征求企业对疫情防控与复工复产政策的意见建议，督促做好疫情防控帮扶指导工作。二是按照市局《关于进一步做好文化和旅游公共服务行业疫情防控工作的通知》要求，制定《崇明文化旅游单位疫情防控工作指南》，督促区级、乡镇文化场馆提升疫情防控服务能力，确保公共文化设施场馆安全、有序。三是针对重点地区（含境外）人员来沪问题，设立6家区级集中隔离点，联合卫健、公安等相关部门做好重点人员健康检查与隔离管理，确保防控一线措施规范、管控有力。四是有序做好疫情投诉处理。上半年共收到上海市民热线12345各类咨询、投诉和建议161件，因疫情引发的退团、退订、退款纠纷大幅增加，我局积极稳妥调处各类纠纷投诉，依法保护旅游企业和游客的合法权益，总体办结率达到100%，全市排名第一。

（五）加大宣传推广，擦亮文旅特色标识

一是制作文旅特色宣传资料。设计制作崇明文旅地图手册、崇明旅游宣传折页两款宣传资料，共收集整理全区近300个点位，囊括了景区（点）、公共文化场馆、开心农场、网红打卡点、特色餐饮等各类文旅资源，体现崇明全域旅游发展成果，加大崇明文化旅游特色宣传推广力度。二是编写文旅融合案例。广泛收集和整理机构改革以来，全区涌现的优秀文旅融合成功案例，精选汇编成册，形成体制机制、景区景点、住宿产品、公共服务、设计创意、乡村振兴、活动节庆、宣传推广等八方面40个文旅融合创新案例，集中展示文旅融合发展在推动行业引领、创造经济效益、彰显文化价值等方面所形成的示范带动效应。三是搭建崇明文旅新媒体宣传矩阵。充分发挥好“崇明旅游”“文化崇明”“崇明文旅”三大核心公众号的作用，积极挖掘素材，创新宣传方式，截至6月，共推送信息近800篇，总阅读量达205万次。

（六）线上线下联动，激发文旅融合活力

积极开展云上文化服务日系列活动，组织“艺起前行”主题短视频征集活动、“市民风采”视频大赛、抗击疫情文艺作品选等线上活动。围绕线上活动、重点项目、市民美育、基层活动等四大板块，指导开展2020年上海市民文化节崇明区系列活动。开展崇明骑游自行车嘉年华活动，拓展休闲旅游，提振旅游市场信心。成功承办崇明区庆祝中国共产党成立99周年主题活动。围绕抗击疫情主题举办专题书画展。做好文艺资源配送工作，以原创抗疫作品为主线，采取线上文化服务方式满足群众文化需求。

二、下半年重点工作安排

（一）全面落实花博住宿餐饮保障任务

进一步指导各乡镇落实花博住宿保障建设任务，协调相关职能部门落实花博住宿餐饮设施证照办理工作。指导临时住宿餐饮项目申办，完成各乡镇临时住宿餐饮项目统计，确认300个餐位以上的大型餐饮点位。抓紧完成花博人家、房车营地等临时住宿餐饮设施建设，加快推进一批酒店宾馆建设。

（二）确保5A景区创建顺利摘牌

对照5A标准要求，不断完善景区内部游园设施更新方案，同步深化智慧景区建设具体工作方案。加强与市局、国家文旅部等相关部门的沟通、请示和汇报，主动跨前一步，在5A景区创建中抢占优势。全面做好景区软硬件以及景区风貌的提档升级，形成任务清单、细化工作要求，开展迎评培训，做好迎评检查准备工作，保质保量完成创建工作任务。

（三）完成全域旅游示范区创建。认真对标国家全域旅游示范区创建标准，狠抓关键重点指标落实，进一步梳理完善文档资料，优化氛围环境，确保如期完成各项文化旅游创建目标。加强与市文旅局和国家文旅部有关专家的沟通联络，积极迎接国家验收，力争顺利通过考核，为花博会的胜利举办奠定良好的全域旅游环境基础。

（四）大力开展3A级景区创建

持续加快乡村旅游资源开发，充分挖掘崇明美丽乡村、休闲农庄、度假农场、生态民宿、生态农业等资源禀赋，加大3A级乡村旅游景区创建力度，实现乡村旅游资源区域化联动发展，扩大花博会的延伸效应和溢出效应。对照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准要求，指导25家乡村旅游点启动创建，力争下半年完成15家乡村旅游点3A级景区创建。

（五）积极指导星级精品民宿建设

进一步促进崇明民宿提档升级，创建150家精品民宿，其中五星、四星、三星各占三分之一左右，持续提升全区民宿接待能力、基础配套、服务水平、品牌影响力等，充分发挥民宿在推动城乡和产业融合互动，促进休闲农业和乡村旅游创新转型等方面的积极作用，将民宿培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业，为2021年花博会参展商和游客提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验。

（六）优化完善文旅“十四五”规划

结合崇明世界级生态岛建设以及上海世界著名旅游城市打造，进一步优化完善全区文化旅游“十四五”规划，提高规划的指向性和可操作性，推进国际性的资源引进、重大文旅项目落地、后花博文旅市场打造等，发挥新一轮政策的带动效应，推动崇明文化旅游产业可持续发展。

（七）积极推动文旅产业复苏

以项目建设为支撑，不断完善文化旅游业态。加强五大联盟区域联动发展，开展联合营销推介宣传。筹办和指导好2020年生态文化旅游节系列活动，指导各景区景点加强文旅融合，常态化开展重点非遗展演展示和文化活动，促进旅游消费，创造新的旅游增长点。组织开展好花博旅游行业全员大培训，有效提高旅游行业从业人员服务水平，提升崇明旅游形象。

（八）完善提升文旅服务供给

加强对乡镇文化活动中心和分中心的业务指导，提升公共文化服务成效。兼顾疫情防控抓好公共文化场馆开放运行，办好暑期各类文化活动。视疫情防控动态做好各类文化配送工作。加强文化和旅游人才培养，积极调动各类文旅协会和文化辅导员、志愿者积极性，多措并举丰富群众文化服务供给。

（九）着力改善文化旅游环境

加强文旅行业安全监管，严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，提升旅游安全应急能力，确保全年不发生重大文化和旅游安全责任事故。继续加大旅游市场秩序整治力度，锁定市场顽疾，加强部门联合，加大整治力度，不断净化旅游消费环境。加强文化旅游市场经营行为执法监管力度。加大执法检查频次和部门协作力度，采取多部门联合执法巡查办案，促进全区文化和旅游市场健康发展。

（十）扎实做好文明创建工作

坚持把创城工作同创建国家全域旅游示范区相结合，以提升市民游客满意度为目标，加强检查、指导、督办、考核，及时发现并解决失分隐患，夯实全行业文明创建工作基础。在公共文化场馆、景区景点等人流集中区域，运用多种载体加强文明旅游宣传，发挥各类媒体作用，加大文明旅游正面宣传和监督曝光力度。加强文旅行业工作人员文明礼仪和职业道德教育，设计各类活动载体，推进创建工作深入开展。