2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是世界级生态岛建设又好又快发展的关键之年，是区级机构改革后文旅工作融合的开局之年。区文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住花博会筹办契机，突出创新融合，重点聚焦资源整合、规划建设、产业扶持、市场开发等领域，着力补短板，提升服务能级，不断满足人民群众对美好生活的需求，2019年预计旅游接待总人次691.5万，同比增长8.9%，实现旅游直接收入14.65亿元，同比增长10.2%。现将2019年工作总结如下：

一、推进机构改革，做好文旅融合工作

（一）机构改革顺利完成

按照区委、区政府工作要求，快速推进完成集中办公，研究落实“三定”方案，组件新的领导班子，合理安排科室分工。党组积极发挥核心作用，做好全局干部职工的思想宣传工作，有力保障了改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，顺利、有序、平稳、高效推进机构改革各项工作。建设“崇明文旅”微信公众号，搭建文旅系统政务信息平台。深入推进文旅体制融合、机制融合、理念融合，做到“转”得出、“接”得住、“融”得好，取得文旅融合工作开门红。

（二）开展干部转任和公务员职级晋升工作

及时开展干部转任工作，建设以转变职能为重点，科学高效履职为要求的干部队伍。根据公务员职务与职级并行制度实施工作有关要求，在专项工作小组的领导下，严格遵守干部人事工作纪律，稳妥规范推进我局公务员职级晋升工作，今年共有5人完成职务晋升，6人完成职级晋升。

（三）加强文旅人才队伍建设

根据《崇明区文化专业紧缺人才公开招聘办法》，坚持公开、公平竞争、择优的原则，在区事业单位综合管理部门指导下，严格按照规定程序和办法操作。2019年度文化专业人才招录12名，其中所属乡镇文广站6名，局直属事业单位6名。专业分别为戏剧编导3人、舞台设计1人、舞蹈编导2人、声乐指导2 人、戏剧表演1人、灯光音响1人、民乐指导2人。

二、强化党建引领，筑牢干部职工思想根基

（一）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

成立主题教育领导小组，建立每周学习研讨机制。制定局领导班子每周学习研讨安排表，班子成员充分利用上班前、下班后的休息时间，围绕党的政治建设、理想信念等主题开展专题学习研讨。基层党员积极学思践悟，边学习边对照，结合自身工作实际，真正把问题原因找深、找透，把努力方向找准、找实。

（二）扎实推进大调研工作

成立局大调研领导小组，全体机关领导干部通过座谈会、暗访、蹲点、现场体验、个别谈话、电话调查、微信短信调查、联合调查、问卷调查、实地走访、跟踪回访等多种方式调研了乡镇村居、文创企业、文艺团队、旅游企业、宾馆酒店、生态民宿、开心农场等105个调研对象，形成多个调研报告，准确发现和认真分析文旅工作现实问题，提出科学合理的解决方法，推动工作水平不断提升。

（三）深入推进扫黑除恶专项斗争

制定《崇明区文化和旅游局落实中央扫黑除恶第16督导组反馈意见整改工作方案》，组织全局干部职工学习。发放扫黑除恶宣传海报、易拉宝200份，扫黑除恶台卡400个，确保行业管理范围宣传工作的全覆盖。开展以扫黑除恶专项斗争为主题的文艺作品创作编排，编排涉及“套路贷”为内容的小品和沪剧、越剧修改唱词《扫黑除恶是人民的保护伞》表演唱等文艺节目。加强监管，组成7个专项小组，主动出击，分别深入旅游景区、旅游饭店、旅行社等基层一线，共检查娱乐场所153家次、互联网上网服务营业场所35家次、旅游单位105家次，有力净化了我区文化和旅游市场。

（四）认真履行党风廉政建设职责

强化主体责任。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，签订党风廉政建设责任书，制定《领导干部党风廉政建设责任清单》，落实“四责协同”机制。强化民主集中。严格执行“三重一大”决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格执行中央八项规定，严格控制三公经费支出，并按要求开展公示公开。加强对年度专项资金使用方案的督查检查，确保专项资金使用规范合理。注重加强对党员干部的党风廉政教育，教育引导全体党员干部增强廉政意识、严守纪律规矩。

三、群众文化繁荣发展，文旅活动精彩纷呈

（一）开展现代公共文化服务体系创建工作

制定《崇明区率先基本建成现代公共文化服务体系实施方案》，依托区镇两级公共文化设施，以创建工作会议为抓手，抓好创建具体工作推进。编撰《崇明区公共文化服务体系建设实践案例》一书，并上报11个“崇明率先基本建成现代公共文化服务体系”优秀实践案例。建立了文化馆总分馆制，区图书馆、文化馆形成以理事会形式的法人治理结构。提升村居综合文化活动室功能。根据《崇明区标准化居村综合文化活动室（中心）功能提升工作考核验收办法》有关要求，完成全区338个标准化居村综合文化活动室（中心）的功能提升工作。开展社区文化活动中心第三方测评，切实提升文化服务效能。12月，通过市局专家组考核验收。

（二）大力开展文化旅游重大节庆活动

圆满完成自行车嘉年华活动，充分融合文化创意，共吸引超过10万人次市民游客参与。举办2019上海崇明生态文化旅游节，将文化艺术节和森林旅游节两节合一。全新组织策划，以“花满瀛洲 生态共享”为活动主题，形成4大活动版块，35个活动类别，168项具体活动，共有115个社会主体广泛参与。首届生态文化旅游节期间，在全区范围内开展文艺演出147场，展览、文化讲座、艺术导赏、特色活动17场，配送红色电影1200多场次。指导开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。在全区范围内广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，举办“逐梦七十载·花开向未来”2019上海市民文化节市民合唱大赛暨崇明区庆祝新中国成立70周年市民合唱大赛、举办“我的祖国·我的岛”崇明区庆祝中华人民共和国成立70周年文艺演出。组织开展2019上海书展崇明分会场活动，组织名家海岛行、瀛洲悦读?交流分享会、“书香瀛洲”全民阅读周等活动。

（三）不断创新文旅活动形式

指导举办1952老玖坊音乐美食嘉年华，开展各类艺术表演，开拓崇明夜市经济，丰富群众业余生活。举办斯维登·崇明老白酒源乡音乐节活动，精心安排音乐节内容，引进市区网红美食及文创市集，提高群众活动参与度。举办前哨湾当代艺术群展《降临》，联合没顶公司邀请了31位国内外著名当代艺术家参展，包含了40余组绘画、雕塑、装置、摄影、大地艺术作品，提出“艺术生活”的概念，为游客提供自然生态与文化体验。开展瀛洲大讲坛活动，全年举办讲座30场，举办40多场绘本阅读、手工制作、国学课堂等各类亲子活动。全年举办15项书画展览，36场美术教育活动。

（四）提升群众文化工作水平

组织落实第十二届中国艺术节崇明区工作，开展第十二届中国艺术节第十八届群星奖惠民演出崇明区专场活动。积极做好区级文艺资源配送工作，全年承接市级文艺配送活动347场，区级配送文艺演出322场，数字电影10699场次，受众达29.63万人次。围绕中心工作和时事热点开展各类文艺创作，支持引导基层单位开展文艺活动。各乡镇、文化场馆共开展各类文化艺术活动项目4188个，累计活动场次14403次，参与活动人次达132.6万，覆盖区、乡镇、居村各级文化设施。深挖培育本土优秀文艺团队，开展2019群众文艺团队评估定级，实行末位淘汰制，加大对优秀群文队伍的培育和扶持力度，最终评选出一级团队10个、二级团队15个、三级团队30个。有效落实市民文化节四季活动，组织基层参与市级赛事，指导乡镇自行组织策划合唱、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影等各类群众性文化赛事，充分发挥基层文化阵地的主体功能，活跃基层群众文化生活。

四、推进重大项目建设，提升公共服务水平

（一）有序推进重大生态项目建设

全面推进崇明影剧院修缮、乡镇社区文化活动分中心等区政府重大生态项目建设。西沙湿地提升改造项目目前已完成前期工作，正在办理滩涂开发许可证。崇明影剧院修缮改造按计划进行，年底完工启用。陈家镇社区文化分中心已竣工验收，庙镇合作、建设大同、港沿合兴、新河新民社区文化活动分中心、新海长征社区文化活动分中心均在年内基本完成建设，城桥老城区文化分中心已完成施工招标。

（二）更新完善旅游厕所和标识标牌

今年以来，全区新改建旅游厕所18座。新增3A级厕所1座，2A级厕所2座，1A级厕所2座。完成旅游厕所大调研，公共旅游服务中心厕所正式运营。组织上报上海最美旅游厕所，东滩湿地北停车场厕所获此殊荣。建设区级旅游道路标识牌8个，完成新一轮旅游道路标识牌建设统计。

（三）积极推进非遗保护工作

全面落实“非遗在社区”项目，积极开展“非遗进校园”活动。非遗传承人到各乡镇开展传承达232次，下发传承人专项补助8.12万元。新增区级非遗传承人6名，“崇明水仙栽培技术”和“崇明酒曲制作技艺”两个项目被评为为市级非遗项目。

（四）深入开展“一网通办”和客流管理平台工作

不断深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”服务朝纵深发展，全力开展行政审批制度改革，对行政审批事项进一步“减时间、减材料”，将我局137项行政审批精简为98项，并于10月将所有事项接入“一网通办”平台。结合我局功能实际，做好城乡智能管理平台客流管理平台的数据更新和维护。对全区47家酒店、民宿的客房数、接待人次、出租间数、出租率等进行统计，并上报区城乡智能管理平台。

（五）提升公共服务接待水平

2019年共收到各类投诉咨询91件，其中酒店消费维权类35件，景点管理类32件、政策咨询类16件、窗口单位管理5件，其他类3件。投诉解决率100%，投诉满意度100%。旅游公共咨询中心接待柜面和电话咨询153837人次，同比增长340.71%，发放资料100452份，接待网络咨询8598人次，同比增长405.76%，设置21项便民服务设施设备。

五、推进全域旅游建设，开发文旅优质资源

（一）争创国家5A级景区，强化A级景区管理

积极做好西沙明珠湖创建国家5A级旅游景区工作，对照标准完善西沙明珠湖景区景观质量汇报材料，赴国家文化旅游部汇报创建情况。今年，西沙明珠湖景区成功列入国家5A级景区创建预备名单。全面提升我区A级景区质量，召开质量提升工作会议，组织开展暗访工作，紧抓整改落实，组织景区管理专家实地指导。除紫海鹭缘因景区改造整修延期复核外，其余10家A级景区点全部一次性通过市级复核。

（二）全力推进花博会住宿餐饮保障工作

加大花博住宿餐饮建设扶持力度。研究制订《关于加快推进花博会住宿保障设施建设的扶持奖励办法》，鼓励积极引导鼓励企业、个人参与花博住宿及餐饮类设施建设。推进花博会住宿及餐饮设施建设，积极推进宾馆酒店、生态民宿、花博人家、临时设施等项目。目前，本区共有在建宾馆酒店项目7个，筹建宾馆酒店项目4个，计划花博会前建设200家中高端民宿，在花博会周边区域建设1500家花博人家，同时大力引进发展游轮酒店等临时住宿餐饮项目。

（三）文旅融合打造旅游新亮点

推进水上游览项目，依托“浦江游览”丰富的水上游览项目运营经验，整合崇明独特的水上游览和生态旅游资源，打造浦江游览崇明航线，试运营期间，市场反响热烈，受到游客追捧。打造前哨湾文旅村项目，由当代艺术、大地景观、艺术家驻留项目、前哨当代艺术中心、艺术民宿、餐饮等板块组成。今年前哨湾成功举办了当代艺术群展“降临”、崇明乡村旅游大会、旅游统计培训等活动赢得社会各界广泛赞誉和好评。积极引进房车营地项目，开展点位摸排和对接洽谈工作，推动上汽大通与备选点位达成初步合作意向，计划形成2个中大型房车营地，10余个小微营地的房车网络。

（四）大力发展生态民宿

制订《关于促进本区生态民宿发展的实施意见》，进一步明确民宿的准入标准、证照办理、保障措施。组织2019年崇明生态民宿等级评定工作，新评选出精品民宿5家，优品民宿11家，良品民宿7家。提升“崇明农家”准入标准，将生活污水达标排放、生活垃圾分类处理、餐厨垃圾和废弃油脂定点清运等纳入了民宿准入标准。指导成立崇明民宿协会，成为上海首家民宿行业协会，标志着崇明民宿发展从零散个体式发展阶段迈入组织行业式发展阶段。逅院、也山、知谷1984等3家民宿获评上海市五星级乡村民宿。

六、加大产业扶持管理，提升产业发展能级

（一）完善产业发展政策

加大文旅产业奖励扶持力度。开展2019年崇明旅游扶持奖励资金申报和评审工作，配合完成市级旅游发展专项资金2018年项目验收和2019年项目申报、市级文创产业发展财政扶持资金材料收集和项目初审等工作，报送推荐2019年全国优选文化和旅游投融资项目。启动十四五文化旅游发展规划编制工作，经过广泛调研、思路编制和专家论证等环节，初步完成完成规划基本思路编制。建立完善全域旅游综合管理体系和工作机制，营造良好的旅游消费环境。改善文化旅游数据统计工作制度，委托第三方公司进行专业统计，切实提高数据统计的科学性和准确性。

（二）大力开展行业培训

开展客房服务员、餐厅服务员、导游等一线从业人员岗位培训，进一步提升文旅行业一线人员服务技能。开展酒店、民宿、旅行社等管理人员专题培训，提高文旅管理人员综合素质。组织部分酒店、民宿管理人员外出学习考察，促进经营理念的交流和提升。举办各类技能比赛，如组织文旅行业从业人员参加餐厅摆台、客房铺床、红色旅游讲解等比赛，展现职业风采，提升整体服务质量。今年共组织各类培训21次，培训人员1425人。

（三）强化行业安全管理

结合文旅行业实际，严格落实中央和市、区有关安全指示精神，为行业发展筑牢安全防线。召开“春节”“五一”“十一”等假日安全工作会议，及时部署安全工作。开展行业安全专项检查，今年开展了防汛抗台、夏季防火、食品安全、花车巡游等专项检查，消除各类事故隐患。开展各类安全教育培训，进一步强化文化旅游单位安全生产主体责任，不断提高安全管理水平。组织举办崇明文化旅游行业消防技能竞赛和消防灭火演练，进一步增强从业人员消防安全意识，提高企业安全防范及自救能力。做好广电安全工作，组织专家论证《崇明区应急广播技术方案》，进一步加强全区应急广播体系建设。    

（四）加强行业业务指导

指导创建绿色饭店和星级宾馆，桃源水乡大酒店被评为四星级酒店和银树叶级绿色旅游饭店。开展生态民宿等级评定，指导民宿规范化品质化发展。持续推进我区星级饭店和A级旅行社复评工作，共复评8家3A级旅行社、3家三星级宾馆和1家二星级宾馆。推进文化旅游行业积极开展垃圾分类工作，召开全区酒店住宿业客房不主动提供“六小件”工作座谈会以及专题培训。持续开展文化旅游市场信用体系建设，做好“全国旅游监管平台”、“一网通办”、“上海市崇明区红榜企业系统平台”等数据上传和对接工作，与企业签订酒店、旅行社、景区、农家乐（民宿）诚信公约。指导成立了崇明民宿协会，构建民宿行业自律机制。加强文物保护，不断加大本区文物点修缮维修保护工作力度，做好新增文物点的挖掘和论证工作，2019年新增文物保护点1个。

七、加强文旅宣传推广，讲好崇明故事

（一）积极打造文旅品牌宣传阵地

依托各乡镇文化长廊，宣传崇明本土文旅特色，精心设计推出崇明非遗文化、丁观加画作、崇明十二时辰、2019生态文化旅游节回顾等为主题的文旅特色展示。深入目标人群集中区域，推广崇明文化旅游品牌。2019年崇明文化旅游宣传广告覆盖全区27个社区，利用社区灯箱广告宣传崇明文旅品牌。充分利用文旅系统宣传阵地资源，制作文旅轮播视频，目前已完成更新6期。

（二）着力构建文旅智慧平台体系

整合崇明客房资源，打造“住崇明”小程序。项目已于2019年正式开展，前期商户对接工作现已完成，共达成签约510家，后续开发工作正稳步进行。打造“游上海”APP崇明样板区，彰显崇明独特旅游品质。着力建设智慧旅游相关项目，提升旅游服务能级。积极开展智慧旅游相关项目申报工作，“游崇明”VR体验等项目均已完成2020年度新增信息化项目综合性初审专家评审会议。

（三）广泛开展文旅对外形象宣传

积极开展对外推介活动。先后组织参加2019中国国际旅游交易会、2019北京国际旅游博览会、2019中国（上海）健康旅游展、乐活集市、第二届长三角文化产业博览会等会展活动，集中宣传推广崇明文旅资源，并为2021年第十届中国花博会宣传造势。围绕重大活动开展主题宣传。利用分众传媒广告位以及岛内外百余个社区灯箱等线下渠道宣传造势，文化旅游节期间，解放日报、旅游时报等近30家各大媒体全面报道，动感101广播宣传800次，举办20场线下推广。充分整合新媒体资源。今年以来，新设计“崇明文旅”政务微信平台，同时整合梳理了崇明旅游、文化信息导航等9个新媒体资源，每个工作日发布崇明文化相关内容。其中，崇明旅游微信公众号粉丝数超7.8万人次，新增粉丝约1万人次，共推送微信超800篇。出版《风瀛洲》杂志4卷。

（四）设计崇明文旅特色产品

拍摄崇明文旅献礼70周年宣传视频。整合崇明文化旅游资源，设计制作崇明文旅地图手册、崇明旅游宣传折页。其中崇明文旅地图手册共收集整理了全区近300个点位，制作崇明文化信息导航24期。设计推广多条特色精品线路，其中东滩湿地公园，东平国家森林公园房车营地和陈家镇体育小镇分别荣获“七名”系列推荐目的地以及长三角区域主题专项旅游产品称号。结合崇明生态优势，推出两条以康养为主题的精品线路，并在2019中国（上海）健康旅游展上正式发布。开发设计崇明土布娃娃表情包。结合市级非遗项目崇明土布纺织上的娃娃形象，开发上线了“乌小哈”和“乌小娘”系列表情包，三款表情包累计下载量近40000次。设计制作IP周边，推出土布娃娃手机支架等产品。

（五）积极做好文旅行业全国文明城区创建。

按要求开展戏曲进校园、进乡村活动近40场，交通志愿者执勤近300人次。对各实地点位公益广告进行排摸检查，更新制作公益宣传海报2400余份，台卡600余份，文明公约立牌15处，分别配送至各景区（点）、宾馆饭店等创建区域，同时更新户外公益广告23处，形成了良好的文明城区创建氛围。召开创城迎评部署会议6次，对涉及文旅系统的景区（点）、宾馆饭店、旅游集散中心、公共场馆、实体书店等5类共17个点位开展自检自查工作，共整改问题60件，整改完成率100%。