2016年崇明撤县建区，崇明迎来了崭新的发展机遇。这一年，全区上下坚持生态立岛不动摇，坚持走绿色发展之路，积极调整优化产业结构，促进经济提质增效，稳步推进城乡基础设施建设，人民生活水平不断提高。2016年崇明区城镇常住居民人均可支配收入为41827元，比上年同期增加3887元，增长10.2%。从总体上看，城镇居民收入增长平稳，但后续增收压力以及贫富差距的问题仍值得关注。

　　一、城镇居民收入全面增长，工资性收入贡献率最高

　　2016年崇明区城镇常住居民人均可支配收入为41827元，增长10.2%。四大块收入全面增长，工资性收入和财产净收入增长较快，经营净收入和转移净收入增长平稳。（详见表一）

　　1、工资性收入持续增长，对收入增长贡献率53.5%

　　2016年崇明区城镇常住居民人均工资性收入为20960元，比上年同期增加2079元，增长11.0%，增速比上年同期快4个百分点。工资性收入占可支配收入的比重为50.1%，比上年同期增加0.3个百分点。工资性收入仍是城镇常住居民收入的主要来源，拉动可支配收入增长5.5百分点。工资性收入的持续增长得益于：一是政府制定落实促进就业扶持政策，积极开展创业型城区创建工作，城镇登记失业人数每年均控制在市下达的指标以内。二是积极调整优化产业结构，促进经济提质增效，全区经济形势稳中趋好，就业形势相对稳定，对工资性收入增长形成支撑。三是最低工资标准的每年上调，不仅有利于低端岗位职工薪资待遇提升，也对其他岗位的工资增长形成参照和带动作用。经济基本面和就业面的稳定使城镇居民工资收入增长有了前提和基础。

　　2、经营净收入持续稳定增长，居民创业氛围日渐浓厚

　　2016年，城镇常住居民经营净收入为2692元，增长8.6%，占可支配收入的比重为6.4%。随着崇明生态岛建设进程的不断推进，高效生态农业、生态休闲旅游业得到蓬勃的发展，世界级生态岛的品牌效应吸引了大量的游客，也带了商机，以及政府对于自主创业的重视，使得居民创业的氛围日渐浓厚，这些因素保障经营净收入持续稳定增长。

　　3、房地产市场火热，带动财产净收入较快增长

　　2016年，城镇常住居民财产净收入为3495元，增长12.5%，其中出租房屋收入增长40.2%。由于撤县建区的影响使得本区房地产市场持续升温，带动房租价格较快上涨。由于我区财产性收入来源主要为利息收入和出租房屋收入，构成较为单一，多渠道增加居民财产性收入，对切实保障和改善民生、持续扩大中等收入群体来说，具有十分重要的现实意义。

　　4、社保体制不断完善，转移净收入保持较快增长

　　2016年，城镇常住居民转移净收入为14680元，增长9.0%，占可支配收入的比重为35.1%。养老金或离退休金是居民转移净收入的重要来源，2016年我区城镇居民人均养老金或离退休金为12983元，增长13.8%。转移净收入持续增长的原因在于，一是离退休人员基本养老金标准的持续提高；二是老龄化程度的加剧，我区城镇居民60岁以上人口占总人口的26.9%，65岁以上人口占总人口的17.3%；三是本市老年人权益保障条例实施，增发放老年综合津贴；四是本市对离退休人员和困难群体的转移支付力度继续加大，对离退休人员发放一次性过节补贴，低保标准从790元调整为每人每月880元。

　　二、收入结构特点及存在的问题

　　1、低收入群体收入增长最快，贫富差距仍较大

　　在按收入水平五等分组中，低收入人群收入增速最快，低、中低收入组城镇居民人均可支配收入分别比上年同期分别增长13.8%、12.3%，分别高于全区城镇居民平均增幅3.6个、2.1个百分点，高于高收入居民5.5个、4个百分点。从工资性收入来看，低收入入群体增速为36%，高于全区城镇居民平均增幅25个百分点，高于高收入群体18.6个百分点。低收入人群最低工资性收入的较快增长得益于最低工资标准的每年上调，最低工资标准从2015 年的2020元增加至2192元，增长8.4%，低收入和较低收入群体中较大比例是从事低端劳动行业，最低工资标准的提高以及劳务薪酬的上涨对低收入人群工资性收入上涨的作用显著。虽然低收入群体的收入增速大大高于全区平均水平，但从绝对值看，2016年崇明区城镇常住居民低收入群体的可支配收入为19174元，与高收入群体77815元相比差距较大，从短期看，贫富差距仍然较大。

　　2、工资性收入比重较低，影响居民收入持续增长

　　目前城镇居民的收入以相对稳定的速度保持增长，工资性收入也始终保持正向增长态势。从增速看，今年我区城镇居民工资性收入实现了较快的增长，增速超过了可支配收入，但较低的工资水平使得工资性收入占可支配收入的比重偏低，仅占可支配收入的50.1%。城镇居民职业技能欠缺，从事的工作多以劳动密集型行业为主，平均薪酬较低以及老龄化的影响都制约着工资性收入水平的提高。工资性收入对促进居民增收方面的作用日益减弱，使得我区城镇居民增收压力日益加大。

　　3、生态岛建设不断深化，经营净收入或成增收新亮点

　　2016年，崇明县城镇常住居民经营净收入增长8.6%，占可支配收入的比重为6.4%，增速不快，占可支配收入的比重也较低，但是后续增长的潜力较大。一方面随着我区世界级生态岛建设的不断深化，以及文明城市的创建，生态崇明、美丽乡村的知名度和品牌效应不断提升，“绿色”经济、“生态”经济反哺小岛，创造了很多商机。另一方面区委区政府重视创业，陆续组织开展“汇创崇明”活动，“大众创业、万众创新”，使得自主创业的氛围日益浓厚，为经营净收入增长创造了有利条件。目前我区的经营净收入的来源主要分布于批发零售业、交通运输业以及居民服务业，从事非农经营的人口占总人口的5.4%，随着生态岛建设的不断深化以及政府对于自主创业的大力支持，居民的创业能力和创业条件的不断优化，从事非农经营的人口以及非农自营的来源都会有所扩大，居民经营净收入的增长前景广阔。

　　三、对策建议

　　1、促进经济提质增效，拓宽居民就业渠道

　　城镇居民收入的增长有赖于我区经济的发展，只有经济持续健康发展，才能为居民收入创造良好的环境和基础。一是要坚持本地就业与劳务输出并举，提高居民就业率。继续深化崇明生态岛建设进程，以发展带动就业，并建立剩余劳动力岛外就业输出机制，为居民创造更多就业机会。二是进一步加强职业技能培训，提高居民职业技能素质，并鼓励失业人员通过临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业，提高低收入居民的就业能力。

　　2、依托生态岛建设成果，鼓励居民投资创业

　　随着世界级生态岛的创建，我区生态农业、生态旅游业已初见品牌效应，其中蕴含着不少商机。政府应鼓励居民依托生态岛优势，积极投资创业，以创业带动就业。一是广泛开展创业辅导，以政府投入为主导，以生态岛特色为重点，广泛开设创业辅导班，提高居民创业能力。二是创业资金扶持，大力发展针对创业的小额抵押贷款等灵活商业融资方式，探索成立地方性居民创业基金，降低居民创业门槛。三是加大创业宣传，不断增加居民创业者的自信心和荣誉感。让成功创业者讲述自己的经验和感悟，以鲜活的事例在全社会弘扬艰苦创业、积极进取的社会风气，营造良好的创业氛围。

　　3、进一步完善社会保障体系，保障转移性收入持续增长

　　继续加强养老、医疗、失业保险等社会保障体系的建设，扩大社保覆盖面，使广大老百姓能够充分享受社会经济发展的成果。建立城乡居民最低生活保障标准合理增长机制，确保低保对象的保障水平与全市经济发展和广大群众生活水平相协调，建立基本养老金长效增长机制，进一步完善医疗救助政策，逐步提高对困难户的医疗救助水平，保障转移性收入持续增长。