近年来，县委、县政府根据崇明功能定位，围绕《三年行动纲要》和《崇明生态岛建设纲要》的实施，在加快经济发展的同时，努力转变经济增长方式，促进产业结构调整。第三产业作为我县国民经济的主导产业，在总量规模、发展速度、缓解就业和促进社会和谐发展方面显示越来越重要的作用。本文根据2008年第二次经济普查资料，对我县第三产业发展状况作一简要分析。
一、本县第三产业发展的特点
1、第三产业的法人单位主要集中在批发零售业、公共管理和社会组织行业
随着市场经济的逐渐建立，经济成份多元化力度不断加大。非公经济发展迅速，第三产业单位数不断增加。2008年末，全县从事第三产业的法人单位数为2992个，占普查单位数的46.8%。在第三产业法人单位数中，批发零售业、公共管理和社会组织业占据前2位，其中，批发零售业790个，占第三产业比重高达26.4%；公共管理和社会组织621个，占20.8%；租赁和商务服务业403个，占13.5%；信息传输、计算机服务和软件业只有26个，占0.9%。
第三产业法人单位行业分布
|
行 业 |
单位数（个） |
比重（%） |
|
总 计 |
2992 |
100 |
|
交通运输、仓储和邮政业 |
230 |
7．7 |
|
信息传输、计算机服务和软件业 |
26 |
0．9 |
|
批发和零售业 |
790 |
26．4 |
|
住宿和餐饮业 |
95 |
3．2 |
|
房地产 |
119 |
4．0 |
|
租赁和商务服务业 |
403 |
13．5 |
|
科学研究、技术服务和地质勘查业 |
137 |
4．6 |
|
水利、环境和公共设施管理业 |
75 |
2．5 |
|
居民服务业和其他服务业 |
127 |
4．2 |
|
教育 |
167 |
5．6 |
|
卫生、社会保障和社会福利业 |
120 |
4．0 |
|
文化、体育和娱乐业 |
80 |
2．7 |
|
公共管理和社会组织 |
623 |
20．8 |
2、第三产业对全县经济增长的贡献日益明显
近年来我县出台了一系列促进第三产业发展的政策和措施，使我县的产业结构逐步优化，第三产业对全县经济增长的贡献日益明显。2008年全县第三产业实现增加值为52.1亿元，比上年增长13.7%，增速比上年提高0.1个百分点，占全县增加值的比重为36.2%。从行业分布看，公共管理和社会组组织业、批发零售行业和金融业是第三产业中总量最大的行业，其增加值分别为10.6亿元、7.0亿元、6.8亿元，所占比重分别为20.3%、13.4%和13.1%。
第三产业增加值及比重
|
行 业 |
增加值（亿元） |
比重（%） |
|
第三产业合计 |
52.1 |
100 |
|
交通运输、仓储和邮政业 |
5.2 |
10.0 |
|
信息传输、计算机服务和软件业 |
4.2 |
8.1 |
|
批发和零售业 |
7.0 |
13.4 |
|
住宿和餐饮业 |
1.3 |
2.5 |
|
金融业 |
6.8 |
13.1 |
|
房地产业 |
6.6 |
12.7 |
|
租赁和商务服务业 |
1.1 |
2.1 |
|
科学研究、技术服务和地质勘查业 |
0.2 |
0.4 |
|
水利、环境和公共设施管理业 |
0.7 |
1.3 |
|
居民服务业和其他服务业 |
0.9 |
1.7 |
|
教育 |
5.1 |
9.8 |
|
卫生、社会保障和社会福利业 |
2.2 |
4.2 |
|
文化、体育和娱乐业 |
0.2 |
0.4 |
|
公共管理和社会组织 |
10.6 |
20.3 |
3、多元化经济基本形成，民型经济占有一定比重
市场经济的发展，使我县多元化经济基本形成，股份制企业、私营企业明显增多，民型经济在我县经济总量中扮演越来越重要的角色。2008年我县第三产业中共有国有企业742家，占24.8%；集体企业564家，占18.9%；三资企业25家，占0.8%；民型企业1661家，占55.5%。
单位注册类型
|
注册类型 |
单位数（个） |
比重（%） |
|
合 计 |
2992 |
100 |
|
国有企业 |
742 |
24.8 |
|
集体企业 |
564 |
18.9 |
|
三资企业 |
25 |
0.8 |
|
民型企业 |
1661 |
55.5 |
4、机关事业单位和批发零售是从业人员集聚的主要行业
随着经济体制改革不断深化，国有经济和集体经济在资本结构中的比重不断下降，大量的从业人员流向非公经济，第三产业已经成为吸纳就业人员的重要渠道。2008年底全县第三产业共有从业人员5.3万人，占普查总人数的33.1%，在第三产业中机关事业单位和批发零售业是从业人员最密集的行业，分别占第三产业的39.3%和14.6%。
第三产业从业人员行业分布
|
行 业 |
人数（人） |
比重（%） |
|
第三产业合计 |
52886 |
100 |
|
交通运输、仓储和邮政业 |
5841 |
11.0 |
|
信息传输、计算机服务和软件业 |
256 |
0.5 |
|
批发零售业 |
7699 |
14.6 |
|
住宿和餐饮业 |
2492 |
4.7 |
|
房地产业 |
1507 |
2.8 |
|
租赁和商务服务业 |
6650 |
12.6 |
|
科学研究和技术服务业 |
1275 |
2.4 |
|
教育、文化、卫生、体育、公共管理 |
20763 |
39.3 |
|
其他 |
6403 |
12.1 |
5、从业人员的文化水平相对较高
第三产业属于技术、知识密集与劳动密集并存的行业，与第二产业相比，第三产业从业人员的文化水平相对较高。2008年末,在全县第三产业从业人员中，具有大专以上学历的达到35.5%,即三分之一强的就业人员接受过高等教育，比重高出第二产业27.4个百分点。其中，具有大专学历的有10146人，具有大学本科学历的有8146人，具有研究生及以上学历的有499人。从专业技术职称看，本县第三产业从业人员中，具有中级技术职称的有6092人，占第三产业从业人员的11.5%，比重高出第二产业9个百分点；具有高级技术职称的有1346人，占2.5%，比重高出第二产业1.8个百分点。
第三产业从业人员文化水平
|
类 别 |
从业人员（万人） |
比重（%） |
|
按学历分 |
52286 |
100 |
|
具有研究生及以上学历人员 |
499 |
0.9 |
|
具有大学本科学历人员 |
8146 |
15.4 |
|
具有大专学历人员 |
10146 |
19.2 |
|
具有高中学历人员 |
14944 |
28.3 |
|
具有初中以下学历人员 |
19151 |
36.2 |
|
按专业技术职称分 |
|
|
|
具有高级技术职称人员 |
1346 |
2.5 |
|
具有中级技术职称人员 |
6092 |
11.5 |
|
具有初级技术职称人员 |
6227 |
11.8 |
二、本县第三产业发展中存在的问题
1、第三产业规模水平不高
从纵向看，近几年来我县的第三产业虽然有了长足的发展，但和市郊兄弟区县相比规模水平不高、发展速度较慢。2008年我县第三产业增加值只有市郊区县平均水平的27.6%，发展速度比市郊区县平均水平低4个百分点，如果不加大对第三产业投入的力度，经济发展差距将被进一步拉大。
2、发展不平衡，地区差异明显
从地域分布看，我县第三产业单位分布极不平衡，地区差异非常明显，城桥镇作为我县政治、经济、文化中心共有第三产业单位数1392家，占全县三产单位数的46.5%，长兴镇第三产业单位数476家，占15.9%，大多数乡镇单位数只有100多家，有7个乡镇不足100家。推进农村城镇化建设，加快第三产业发展迫在眉睫。
3、行业结构不尽合理，批发零售业仍在唱主角
当前，我县第三产业主要依赖于交通运输、批发零售业等传统产业的格局仍没有改变，而这些传统行业趋于饱和，发展相对缓慢，要加快第三产业的发展，这些传统行业难以起拉动、示范作用。行业结构调整必须要落到实处。
4、部分现代服务业发展缓慢
从我县2008年第三产业行业分布情况看，现代服务业发展相对滞后，信息传输、计算机服务和软件业单位数只有26家，占三产单位数的0.9%；租赁和商务服务业单位数403家，占三产单位数的13.5%。生产性服务业、会展、休闲娱乐等现代服务业基础的薄弱，严重制约了我县第三产业的快速发展。
三、发展我县第三产业的几点建议
近年来县委、县政府在农村劳动力转移和城镇职工就业方面，采取了一系列的重大决策和措施，工作成效显著。但自然新增的就业岗位远远不能满足大量的农村剩余劳动力和城镇职工就业的需要。就业是民生之本，以服务业为主体的第三产业是天然的劳动密集型产业，具有行业多、领域广、潜力大等特点，容易吸纳多层次的劳动力和人才，是扩大就业的主渠道，因此，第三产业的健康发展，不仅在于经济利益，而且关系到人民安居乐业、社会团结稳定的大局。为此提出几点不成熟的建议：
1、科学规划，分类指导
县有关部门要结合崇明三岛的功能定位，根据崇明生态岛建设纲要，制订科学的第三产业发展规划，明确产业的发展方向、发展目标和发展重点。各乡镇要充分结合地区资源优势和产业基础，形成各具特色、优势互补的产业发展格局。当前长兴海洋装备岛、崇明新城和陈家镇（一城九镇）建设形态开发正逐步推进，上海长江隧桥的开通使我县第三产业面临着良好的发展机遇，县委县政府要加强对这三个重点地区的投资力度，只要政策到位、措施有力，创造一个良好的第三产业发展环境，崇明的第三产业就会迈上一个较高的台阶。
2、突出重点，加快现代服务业的发展
加快现代服务业的发展，是我县“十二五”规划的一个重点发展目标，发展潜力巨大的现代服务业将在我县产业结构调整中发挥越来越重要的作用。对传统的商贸流通、交通运输业等在原有的基础上逐步巩固和提高。要着力培育和发展信息服务、通信、旅游、会展和休闲娱乐等现代服务业，转变经济发展方式，形成现代服务经济为主导的经济增长格局。
3、结合社会主义新农村建设，加快发展农村服务业
构建和谐社会，建设社会主义新农村，是我们当前的一项重要任务，这也给第三产业的发展提供了有利时机。通过新农村建设的逐步推进，提高小城镇建设水平，在农村建立起一个多行业、多层次、功能齐全、设施配套的农村社会化服务体系，大力发展农业生产服务业，合理布局城镇和农村的专业市场、农集市场、小商品市场和生产资料市场，既促进了经济发展，又方便了城乡居民生活。
4、完善政策，营造第三产业发展环境
加快我县第三产业发展，必须制定更加优惠的政策，以吸引投资和调动社会各方面发展第三产业的积极性。在项目审批立项、登记办照、税费减免、金融贷款等方面加大政策扶持。在制定优惠政策的同时，落实相关措施，加强对有关部门的量化管理，为发展第三产业营造良好的环境。
