各乡、镇人民政府，各有关部门、单位：

《崇明区水务海洋“十五五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

2026年9月10日

崇明区水务海洋“十五五”规划

第一章　“十五五”发展思路

一、发展理念

“十五五”时期，崇明区水务海洋事业发展立足于深刻把握新形势新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极响应“人民城市”建设宗旨、国家江河战略与美丽中国部署，以及崇明世界级生态岛建设目标，将提升水安全保障能力、持续改善水环境质量、维护河湖生态健康置于优先位置。同时，面对极端天气频发、咸潮侵袭等现实挑战，崇明区坚决筑牢城市水安全韧性，坚持陆海统筹、系统治理，着力推动水务海洋治理体系和治理能力现代化，将各项战略要求转化为务实行动，主动将水务海洋工作融入区域发展大局。结合中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进江河保护治理的意见》，崇明区提出“六水融合”发展理念。

“六水融合”发展理念，即实现水安全、水环境、水生态、水资源、水文化、水经济的全面融合与协调发展，是崇明水务建管养工作的核心指导思想。通过科技创新和数字赋能，提升水务设施标准化、精细化管理能力和水平，是实现“六水融合”发展目标的关键途径。

崇明区水务海洋“十五五”规划确定的发展理念：以“六水融合”为驱动，构建较为完善的水务设施体系，确保水安全，改善水环境质量，修复和保护水生态系统，实现水资源节约高效利用，传承和弘扬水文化，推动水务事业与经济社会协调发展。

在“六水融合”体系下全域构建“一汪水”统一行动总平台，将小微水体、河道水生态环境、城镇供排水管网和海洋海塘管理等三大板块统筹纳入统一品牌、统一实施、统一考核，以全要素、全生命周期的系统治理重塑水务管理新格局，作为打造世界级生态岛水务高质量发展样板的核心引擎，贯穿“十五五”全周期。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，保障民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕人民对美好生活的向往，着力提高水务海洋公共服务能力和品质，满足市民对饮用水水质、防汛除涝安全、滨水空间生态环境、海塘生态环境等方面的需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）坚持问题导向，目标导向

系统总结“十四五”期间崇明水务海洋建设取得的成效和经验做法，梳理当前水务海洋工作面临的突出短板和薄弱环节。围绕功能提升、智慧化管理等方面，细化实施方案和保障措施，确保各项规划任务高质量落地，为世界级生态岛建设提供坚实的水务支撑和保障。

（三）坚持管建并举，两手发力

注重管理和建设并重，既要加快水务基础设施建设，提升区域防洪除涝能力及涉水品质保障，又要同步强化非工程措施建设，形成软硬结合的立体防护网络。

（四）坚持统筹兼顾，近远结合

立足长远，既要锚定2035年建成“具有全球引领示范作用的世界级生态岛”的目标愿景，分析水务工作的不足与差距，又要着眼当下形势，对照薄弱环节，分清轻重缓急，合理安排近远期目标和实施任务，优先安排对防汛除涝、供水、水环境、海洋生态提升有明显作用、建设条件较好的工程或非工程措施。

三、发展目标

（一）总体目标

到“十五五”末，水安全体系趋于完善、水环境质量稳中有升，水生态系统平衡健全、水资源利用集约高效、水经济手段和水平智慧领先，逐步建成具有世界级生态岛特色的现代水务保障体系。紧扣水质优良、安全韧性、节能降耗三大核心维度，形成适配崇明地广人稀、居住分散特征的定制化水务运行新模式。

（二）主要指标

崇明区水务海洋主要指标宜在“十五五”期间充分衔接《崇明区水务“十四五”规划》《崇明区水利规划（2021—2035年）》《崇明区供水专业规划（2020—2035年）》《崇明区污水处理系统及污泥处理处置专业规划（2020—2035）》以及《崇明区雨水排水规划（2021—2035年）》等规划，具体如下：

崇明区“十五五”期间主要指标表

第二章　“十五五”主要任务

一、提升水安全防控与管理水平，构建韧性防御体系

坚持人民至上、生命至上，以“200年一遇”防洪标准为目标，补齐海塘、泵闸、管网等基础设施短板，构建“海洋－流域－区域”协同的韧性水安全体系，筑牢世界级生态岛安全屏障。

（一）加快推进海塘达标工作。推进崇明生态岛环岛防汛提标三期工程、崇明北沿西段海塘提标改造工程（一期、二期）、长兴岛青草沙水库中央沙南堤达标加固工程、横沙新洲三期北堤及八期北堤西段海塘提标改造工程等在内的108.93km海塘达标工程。全区三岛形成“三环、多塘”的海塘空间布局，主海塘防御标准200年一遇比例达到96.2%；开展海塘大堤布局规划，梳理并严格管控一线海塘、主海塘和备塘，对其他海塘大堤因地制宜进行资源化、资产化处理、移交；在符合海塘防汛安全要求的前提下，因地制宜开展美丽海塘、生态海塘建设，重点对海塘内坡、内青坎开展生态化改造；根据滩势实时变化情况，适时开展保滩工程建设。

（二）持续压实水利设施标准化管理责任。以水利工程标准化创建为抓手，全面强化工程安全管理，落实管理责任、完善管理制度、提升管理能力，打造工程管理精品，基本实现网格化巡查体系、规范化维养体系、智能化监测体系、特色化展示体系、科学化评价体系；强化市场化养护监管力度，以问题为导向，以水环境提升为依据，积极探索并建立科学有效的考核、评价、处罚机制，提高考核内容标准的合理性和科学性；加强政策法规研究分析，会同相关部门解决海塘大堤交通安全、水闸照顾性通航安全保障的相关综合性疑难问题。

（三）持续提升韧性除涝能力。推进沿江水（泵）闸达标建设，开展仓房港北延伸及仓房港北闸、张网港北延伸及张网港北闸、七滧港南闸、潘石水闸加装强排泵、石沙排涝泵站提标建设研究，完成北湖涵闸维修工程、团结沙水闸改建工程、前卫泵闸新建工程，协调并配合推进南环河东闸前期研究工作，全区水闸总孔径达到623m（现状为580m），泵站总流量达到108.4m³/s（现状为80m³/s）。加快骨干河湖水系整治，开展八滧港等骨干河道整治工作，开展市、区管河道护岸应急整治，骨干（区管）河道整治率提升至60%，实现闸河配套。积极推进高铁区域、轨道交通区域涉及河道水系综合治理，充分发挥横沙新洲三面环水、南北排水距离短的优势和现有河网调蓄能力，推进横沙新洲与横沙岛水系建闸联通研究和横沙建东河北段整治研究，协同推进北湖区域水系调整规划及河道蓝线优化相关工作。有序推进低洼圩区达标建设，开展崇明区圩区规划编制工作，区分轻重缓急，推进低洼圩区达标建设。

（四）结合城市更新加快城镇雨水排水改造。完善“自排为主、强排为辅”的城镇雨水排水布局。坚持因地制宜，综合采用达标建设、海绵城市建设协同建设、就地全面改造等方式，系统推进城镇排水系统的更新改造；加快实施新河老镇区防汛除涝一期工程（管网工程）、官山路西泵站新建工程、老镇区积水点改造工程；同步深挖重点区域应急调蓄“三驾马车”潜力，充分发挥区域河沟调蓄排水作用，缓解重点区域排水压力。结合雨污混接整治系统推进排水系统提标升级（优先改造城桥、陈家镇、堡镇），全面提升全区防汛排涝能力，增强城市韧性。坚持建管并重，建立排水管网常态化检测机制，每年完成50公里排水主管检测任务，持续保障管网运行效能。

（五）持续推进河湖水面积达标。结合骨干河道达标建设、地块开发新开支级河湖、小微水体升级管控、塘水复合、林水复合等途径，河湖水面积达到134.15km²，增强河网错峰缓排蓄滞洪能力。研究设置“湿地型村级河道”水体分类，总体区别于按水质标准进行管控，凸显其防汛排涝、农业用水、自然消纳、生态修复等功能，实现河湖“分类治理，全域管理”的目标。

（六）提升防汛防台应急处置能力。强化与气象、应急、交通等部门的信息共享与应急联动；做好隐患排查整改销项，通过无人机等智慧化手段及时发现防汛薄弱点；加强防汛物资储备与抢险队伍培训及实战演练；开展汛期台风影响复盘分析工作，及时补齐短板、固牢底板，提升城乡防汛安全韧性。

二、改善水环境质量与品质，营造美丽幸福河网

聚焦“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态愿景，深化截污治污、雨污分流及生态修复，系统治理河湖与小微水体，打造全域共治、全民共享的美丽幸福河网。

（一）着力推动河湖水质提升。以河湖长制工作为引领，协同区生态环境局、区农业农村委及区绿化市容局等部门，进一步健全河湖系统面源污染问题常态化联防联控机制，强化水质波动隐患管控力度。持续深化“上级交办、河长热线、每周暗访、专业巡查、社会监督”五位一体问题发现机制，优化预警信息流转和响应效率，刚性落实水质问题闭环机制。

（二）完善污水治理系统格局。坚持建管并重、提质增效、降本运行，结合区域人口、地区规划和开发建设、产业差异化发展特征，分区优化设施运行。综合研判污水量变化成因与设施运行现状，通过厂站分类优化、全流程管网管控，实现污水系统长效稳定、经济高效运行。完成向化镇、中兴镇污水处理站归并工程，推进“三岛六片九厂X站”的城镇污水处理总体布局调整。积极探索开展本区污水处理厂高效能运行、污水管网低水位运行工作，并完成城桥污水厂高效能改建；提高污水设施运行管理水平，探索降本增效路径，提升污水处理服务能力、应急处置能力。积极推进污水处理厂绿色低碳标杆厂创建工作。

（三）持续推进全区雨污混接整治工作。严格对标中央生态环境保护督察整改要求，全面完成城桥片区、陈家镇片区、堡镇片区、新河片区、长兴横沙片区、西部北部片区合计6大片区雨污混接整治，从根本上解决雨污水混接问题，稳步提升污水处理厂进水浓度与运行效能，确保按期达成“污水处理厂进水浓度不低于100mg/L”的整改硬指标。同时，联合区住房保障房屋管理局等行业主管单位建立健全雨污混接长效管理制度，压实各乡镇、房屋产权单位主体责任，强化常态化巡查与动态管控，切实巩固整治成效，严防问题反弹回潮，保障督察整改成果长效稳固。

（四）持续探索农污治理新模式。严格落实“三基本”管控要求，确保“基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到老百姓怨言”。围绕“因地制宜、有序运行、稳定达标”治理核心，推动农污治理转型，全面推进农污治理（管控）全覆盖，按照运维规程实现农污长效运维降本增效，设施做到常态长效稳定运行。强化与国土空间规划、水环境功能区划、排水及湿地等专项规划衔接，充分考虑农村地区人口集聚度、环境敏感度、生态承载力、水环境质量改善要求和农民意愿等因素，分类、分级、分步有序推进农污设施处理能力与区域发展和产业相匹配。深入探索符合农村实际、建设和运行费用低、管护简便的农污治理模式。积极推广尾水资源化利用等低成本技术路径，不断提升运维养护工作质量。

（五）持续推动水环境保护与修复工作。有序开展规划河湖蓝线内退塘还湖治理工作，加大塘水复合力度，并与周边河湖连通，增强河湖调蓄能力；规范入河排污口管理，加强源头管控；建管养并举，生态筑基，扎实推进骨干河道整治，中小河道河床疏浚清淤工作，不断提升河道防洪除涝能力和水动力；结合乡镇治理需求，围绕镇管河道及具有一定引排水功能的村级河道开展20个生态清洁小流域；探索研究湿地型河道净化农业面源污染措施和方法，持续提升入河农业面源污染管控能力；持续加强河湖水系连通，有序开展镇村级河道断点打通工作，增强水体流动性，改善区域水环境。

三、推进水生态治理与修复，打造和谐滨水空间

践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过生境恢复、水土保持及生态修复，重塑河湖与海洋的自然生态功能，构建人水和谐的滨水公共空间。

（一）构建小微水体全域共治格局。常态化推进群众身边“一汪水”综合治理，以“不黑不臭、不脏不乱、不坍不干”为治理目标，全面摸排田间、林间、宅边、路边等各类小微水体底数，建立动态管理清单，实现全域小微水体规范化台账管理。深入探索“群众开单子、政府出路子、企业挑担子”的工作模式，严格落实“部门指导、乡镇主责、村居落实、权属负责”四级管护体系，联动人居环境整治、生态养护等重点工作，逐步形成权责清晰、管控有序、人人参与的“一汪水”综合治理体系。

（二）加强河湖水系管理与养护。有序推进市区管河道市场化养护工作；推动市区管河道“水华”治理试点工作，着力改善夏季水环境面貌；科学高效推进自然生态引排水的实施和推广，开展四滧港自然生态引排水试点；深入推进镇村级河道成本绩效分析成果应用；鼓励和引导镇村级河道养护公众参与、公众宣传和公众监督工作，完善监管网格，形成社会合力；研究制定新一轮镇村级河道生态疏浚管理办法，逐年开展镇村级河道生态轮疏工作。

（三）系统恢复滨水空间生境条件。结合鱼塘生态化改造，完成陈家镇清流溪建设；开展北横引河生态治理研究，探索郊野段骨干河道治理新模式；完成环岛运河美丽幸福河湖申报，开展河湖健康评价和美丽幸福河湖评价及申报。区管及以上河道美丽幸福河湖建成比例不低于70%。

（四）开展水土保持预防和治理。严格水土保持方案审查审批，强化项目选线选址合理性、水土流失防治标准落实和防治措施体系有效性审查；严格查处水土保持违法违规行为，建立完善水土保持监管执法衔接机制；充分发挥水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用，加强跨部门联合执法，全力推进全区自然资产管理和生态环境保护领域突出问题整治，从严查处水土保持“未批先建”“未批先变”“未验先投”等违法违规行为；开展水土保持信用评价工作，构建符合区域特点的区级信用监管机制，全面推行水土保持信用监管，压实生产建设单位水土保持主体责任；推动水土流失综合治理与乡村生态振兴、农村人居环境整治提升深度融合，积极探索水土保持生态价值多元转化路径，持续推进国家水土保持示范创建工作。

（五）科学实施海洋保护生态修复。推动“一岛一策”海岛修复，结合新一轮“和美海岛”创建，重点实施崇明南沿海洋生态修复、崇明环岛提标一期生态修复提升等项目，完成55km海岸线整治与修复，增强海岸带生态减灾功能；实施崇明北沿互花米草除治后生态修复，复种本土滨海植物，恢复滨海湿地自然状态；加大海洋生态保护和自然科普宣传教育力度；持续推进横沙浅滩工程，依托该工程开展疏浚土资源化利用，有效保护滩涂资源和河口地貌，支撑长江口未来20年疏浚土综合利用。立足长远，在横沙浅滩工程基础上，进一步立足上海国际航运中心及世界级海港枢纽建设，充分发挥横沙浅滩深水岸线资源优势，为国家重大战略落地储备空间条件。

四、加强水资源节约与利用，提高供水品质保障

落实国家节水行动，强化取用水全过程监管，优化水资源配置，提升城乡供水品质，确保居民喝上“放心水、优质水”。

（一）构建水资源保障体系，提高城乡供水韧性。立足世界级生态岛建设定位，结合区域水资源禀赋特征，统筹农业、工业、城镇生活及非常规水资源全领域开发利用需求，科学设定水资源开发利用管控目标，细化完善配套政策举措，持续推动水资源节约集约高效利用。聚焦横沙岛咸潮期供水安全短板，开展横沙新洲内河淡水补给、横沙污水处理站尾水资源化利用、创建河水闸加泵改造等专项研究，多路径提升横沙岛枯水期淡水保障能力。完成崇明岛57公里原水管线复线项目，推进供水环网工程，提高供水系统安全冗余系数。

（二）推进全链条品质升级，保障供水优质稳定。以“先急后缓、点面结合、效益优先”为原则，按三期分步实施城桥镇、陈家镇等16个乡镇老旧供水管网更新改造项目，改造管网总长约250公里，从源头降低管网漏损率，遏制供水二次污染隐患。二是坚持“分级分类、专业运维、提质惠民”原则，分三期完成约1200万平方米居民住宅共有供水设施改造与规范化接管，健全管护机制，提升居民用水获得感。结合高铁小镇、地铁小镇建设，试点推进高品质饮用水示范区建设。

（三）健全全周期运维机制，切实做到降本增效。一是研究优化当前水厂“高压输送、末端减压”的运行模式，试点分时段阶梯调压，优化机泵运行管理，实现对压力的精细控制。二是结合老旧管网改造，开展基于DMA的分区计量精细化管理，建立统一的管网漏损监管平台，全区供水管网漏损率控制在6%以内（根据市级供水规划及管控要求动态调整），降低产销差与全链条运维成本。三是推进崇明本岛4座水厂全生命周期长效管控机制，统筹建设、运维、更新全流程闭环管理，降低供水成本，构建低碳高效的城乡供水体系。

（四）强化全过程节水管控，提高资源配置效率。严格落实最严格水资源管理制度，强化取用水全流程闭环管理。深化计划用水精细化管控，巩固月用水量5000立方米及以上大用水户、重点用水单位计划用水管理全覆盖成果，细化定额指标与考核机制。加强取用水计量设施配备与规范化管理，动态更新取水计量设施电子档案，持续推进计量数据在线接入与实时监管，夯实节水管理数据基础。稳妥有序推进用水权交易，引导水资源向高效益、高效率领域流动，提升资源配置效率。广泛开展节水宣传教育，提升全社会节水意识，推动形成节水型生产生活方式。

五、促进水文化传承与发展，夯实治水文化根基

深挖崇明江海文化与治水历史，通过品牌建设与宣传教育，弘扬新时代水利精神，增强全社会爱水、护水、节水的文明风尚。

（一）开展水文化知识宣传。系统挖掘和整理崇明特色水文化资源，重点围绕“水故事”“治水理念”等主题，结合“世界水日 中国水周”“海洋日”“节水宣传周”等重要节点，组织开展水文化节、水资源教育实践等宣传活动；持续推进水文化宣传“五进”，扩大覆盖面和受众参与度；开发多种形式的文化产品和互动体验，推动水文化融合传承与创新传播；强化公众对节水、爱水、护水理念的认知，提升全社会对水治理的认同感和支持度。

（二）加强水务系统精神文明建设。到2030年，水务系统干部职工的思想觉悟、道德水准、文明素养和法治观念显著提高，水文化建设取得新进展，行业文明形象进一步彰显。将社会主义核心价值观全面融入水务发展各方面，提升群众性精神文明创建活动的质量与实效，突出水务领域的新时代文明实践特色，为水务高质量发展提供坚实的思想基础、精神动力和道德支撑。

（三）开展水文化品牌建设。挖掘和建设一批传统水乡村落，打造示范“美丽健康河湖”“水美乡村”，展现河湖治理成效，提高水乡文化的传承和发展水平；对已建工程，充分挖掘水利工程文化功能，从保护传承弘扬角度将水利工程与其蕴含的水文化元素有机融合，提升水利工程文化品位。对新建、在建工程，在工程规划、设计、建设中融入水文化元素，依据工程特点配建水文化、水利科普展示场所，面向社会公众开放；总结推广水生态文明建设试点成果和经验，推动以环岛运河、主干河湖为纽带的水文化建设及地域水文化挖掘与利用；编制水利风景区建设规划，推动创建1—2个水利风景区。

六、激发水经济潜力与活力，加快生态价值转化

依托优质水生态资源，探索生态产品价值实现机制，推动“水生态”向“水经济”转化，培育现代化海洋产业，赋能区域高质量发展。

（一）服务好重点地区开发建设。根据崇明岛生态旅游、长兴岛海工装备以及横沙岛渔港经济等发展定位，结合地铁、高铁等上岛契机，开展陈家镇陈西河、白港河、城桥镇秀山路河、官山路河等河湖治理工程，支撑重点区域开发建设，形成差异化的水经济协同发展格局；加强与长兴管委会、市城投集团等配合，开展好长兴岛地铁小镇配套长兴湖、横河（G40-规划金沙河）等水务项目建设。

（二）加快河湖生态价值转化实践。以美丽幸福河湖创建为抓手，深化交通、体育、文旅等多部门协同联动，统筹推进滨水空间品质提升与对外开放共享，积极探索河湖生态资源向经济价值、社会价值高效转化的有效路径。重点对标庙镇M515水经济示范项目，系统剖析其生态价值转化、水岸融合发展、多元业态培育的工作逻辑与运营机制，立足本区资源禀赋提炼可落地、可推广的经验做法，做到举一反三、学用结合，因地制宜探索差异化水经济发展模式。同时，聚焦水生态价值转化制度瓶颈，主动对接、积极协调市水务局，配合推动市级层面出台水域VEP特定地域单元生态产品价值核算、公共水域使用权规范化流转与管理专项制度文件，补齐水生态价值量化核算、水域资源市场化交易的制度短板，构建标准化、规范化、制度化的河湖生态价值实现体系，从制度层面打通生态优势向发展优势、经济优势转化的关键通道，持续激活全域滨水经济活力，赋能世界级生态岛高质量发展。

（三）加快现代化海洋产业发展。深化崇明（长兴岛）海洋经济发展示范区建设。全面打造世界级现代化造船基地，依托央企“链长”优势强链补链，引导和支持船舶与海洋工程装备全产业链创新和集聚发展，构建世界级船海产业生态圈。建设世界级海工核心技术策源高地，提升关键技术自主能力，承接海洋科技创新载体平台，促进海洋科技创新成果转化孵化。推进产城融合，完善教育、市政等配套设施，打造宜居宜业的江海特色小镇。推动绿色低碳岛建设，发展绿色低碳产业，强化生态环境保护和整治，实施海洋生态保护修复，推动生产生活绿色集约发展；进一步依托崇明“和美海岛”和横沙国际渔港建设，积极发展海岛旅游和渔港经济。

七、驱动数字赋能体系建设，推动水务海洋智慧化转型

构建“空天地”一体化感知网络，以数字化、智能化手段重塑水务治理模式，提升预测预警、调度响应的智慧化水平。

（一）健全涉水感知监测网络。充分依托市水务局和区大数据中心“一张图”等资源，加强数据整合和共享接入，优化“工程+”模式，加密海塘堤防、泵闸、河道、管网等水务设施感知设备点位布置，加快“陆海空天”水务立体智能观测感知系统建设，形成立体数据采集信息网络。

（二）持续迭代优化存量系统。坚持“行业主导、业务驱动”，在防汛防台、咸潮监测、河湖管养、水利工程调度等关键环节加强功能升级，挖掘海量水文监测数据价值，加快相关应用场景融合优化，围绕用户体验开展调研，及时更新迭代，小步快跑，不断完善存量应用体系，确保管用、好用、实用。

（三）加强水务数字化应用建设。在现有“厂站网一体化运行监管平台”等系统基础上发力，在业务全流程关键节点加密布设智能监测设备，定期更新老旧设施设备，集成GIS、水力模型、AI算法等，逐步演进为能够模拟、预测、优化和联动调控的“智慧中枢”，实现从被动响应到主动智能决策的跨越。同时，结合涉水日常管养，重点深化无人机赋能应用，加强河湖、海塘等维度一体化、区域化巡检和问题高效处置闭环，推动传统人工模式向智能模式转变；结合水务工程建设，探索推进数字孪生工作，提升河湖、泵闸等工程建设品质。

第三章　保障措施

坚决贯彻党中央及市委、市政府部署，在区委、区政府统一领导下，联合多部门协同发力，保障河湖整治项目有序推进。积极争取中央及市级专项资金支持，落实骨干河道与生态小流域建设的土地指标，规范工程建设。依托重大工程开展关键技术攻关，结合数字孪生水利建设完善科研平台，加快科技成果转化，为美丽幸福河湖提供高水平科技支撑。持续开展“水务铁军”培训，精准引进紧缺专业人才，优化人才结构；构建系统化培训体系提升数字化履职能力，健全考核激励机制，畅通职业发展通道，全面激发队伍内生动力，推动新阶段水务高质量发展。