一、起草背景与意义

（一）背景

1. 国家战略与上海部署要求：党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，水利高质量发展是其中重要组成部分。同时，美丽中国、江河战略、长三角区域一体化发展等国家重大战略相继实施，上海市也印发《关于加强本市美丽幸福河湖建设的令》等文件，为水务工作提供方向指引。崇明作为上海重要生态区域，需紧跟国家与市级部署，谋划水务海洋发展。

2. 世界级生态岛建设需求：根据规划，崇明区到2035年要基本建设成为在生态环境、资源利用等方面具有引领示范作用的世界级生态岛。水务工作是世界级生态岛建设的关键支撑，《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》等上位规划在水质、水面积提升等方面提出明确要求，亟需通过“十五五”规划落实相关任务。

3. 应对极端天气与解决现存问题：近年来，崇明遭遇多轮台风及强降雨袭击，极端灾害性天气趋频趋强，同时“十四五”期间水务工作仍存在基础设施不完善、水环境治理成效待巩固、水资源保障能力不足等问题，需在“十五五”期间针对性解决，提升区域水安全保障能力。

（二）意义

本规划的制定，是崇明区贯彻落实国家及上海市关于水务海洋工作决策部署的重要举措，能够系统解决“十四五”遗留问题，补齐水务基础设施短板，提升水安全、水环境、水生态、水资源、水文化、水经济“六水融合”发展水平，为世界级生态岛建设提供坚实水务支撑，保障人民群众生命财产安全与美好生活需求，推动区域经济社会与生态环境协调高质量发展。

二、起草过程

1. 前期调研阶段（2024年上半年）：区水务局组建专项工作小组，深入各乡镇、水务设施现场开展调研，全面梳理“十四五”期间水务海洋工作成效、存在问题，收集基层单位、企业及群众对水务工作的需求与建议；同时，对接市水务局、区发改委、区生态环境局等部门，明确国家及市级政策要求、区域发展规划导向，为规划起草奠定基础。

2. 框架搭建与初稿编制阶段（2024年下半年-2025年6月）：结合调研结果与相关政策文件，确定规划总体框架，涵盖“十四五”工作回顾、发展趋势和需求分析、“十五五”发展思路、主要任务、保障措施等章节；按照“六水融合”发展理念，细化各领域重点任务与目标，完成规划初稿编制，并组织内部多次讨论修改，完善内容逻辑与数据准确性。

3. 征求意见与修改完善阶段（2025年7月-2025年11月）：将规划初稿征求各乡镇政府、区直相关部门、市属驻崇单位及部分企业、群众代表意见，共收到反馈意见16条，其中采纳14条、部分采纳1条、未采纳1条（未采纳意见均已说明理由）；同时，邀请水务领域专家对规划进行论证，根据专家建议进一步优化任务布局与保障措施，最终形成《崇明区水务海洋“十五五”规划（征求意见稿）》。

三、主要内容说明

（一）“十四五”工作回顾

该部分系统总结“十四五”期间崇明区水务海洋工作成效，从防洪除涝、河湖生态、供水保障、城乡排水、智慧水务、行业管理6个方面梳理具体工作成果，如完成106km崇明岛海塘达标建设、36.28km区管河道生态治理、57公里原水管线复线项目开工等；同时，通过表格呈现15项主要指标完成情况，明确主海塘达标率等13项指标已完成目标，骨干（区管）河道整治率等2项指标未达标；最后分析当前存在的水务基础设施不完善、水环境治理成效待巩固、水资源保障能力不足3类问题，为“十五五”规划制定提供依据。

（二）发展趋势和需求分析

从“人民城市理念”要求、国家战略导向、世界级生态岛任务、极端天气挑战4个维度，分析崇明水务海洋工作面临的新形势与新需求。指出需在提高水安全保障能力、改善水环境质量的同时，衔接专项规划；落实水利高质量发展要求，响应国家重大战略；围绕生态岛建设目标，完成水质提升、小微水体治理等任务；应对极端天气，增强水务设施韧性，为“十五五”发展思路确定提供支撑。

（三）“十五五”发展思路

1. 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神与习近平生态文明思想，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，提出“六水融合”发展理念，明确通过科技创新与数字赋能，提升水务设施管理水平。

2. 基本原则：确立“以人为本，保障民生” “问题导向，目标导向” “管建并举，两手发力” “统筹兼顾，近远结合”4项原则，确保规划任务符合群众需求、能够解决实际问题、兼顾建设与管理、衔接长远与近期目标。

3. 发展目标：明确“十五五”末“水安全体系趋于完善、水环境质量稳中有升等”总体目标，通过表格设定9项主要指标，包括主海塘达标率提升至88%、骨干（区管）河道整治率≥60%、供水管网漏损率≤6%等，衔接前期相关规划，确保目标科学合理。

（四）“十五五”主要任务

围绕“六水融合”发展理念，部署6方面重点任务：

1. 提升水安全防控与管理：推进82.08km海塘达标工程、水利设施标准化管理、水（泵）闸建设、骨干河道整治等工作，构建韧性防御体系。

2. 改善水环境质量与品质：强化面源污染防控、完善污水治理格局、推进污水智能化监管、开展雨污混接整治与农污治理新模式探索，营造美丽幸福河网。

3. 推进水生态治理与修复：恢复滨水空间生境、加强河湖水系养护、开展水土保持工作、实施海洋生态修复，打造和谐滨水空间。

4. 加强水资源节约与利用：开展水资源保障研究、强化取用水管理、提升城乡供水安全与品质，提高供水保障能力。

5. 促进水文化传承与发展：开展水文化宣传、加强精神文明建设、打造水文化品牌，夯实治水文化根基。

6. 激发水经济潜力与活力：服务重点地区开发、推动河湖生态价值转化。同时，通过附件明确海洋海塘、河道整治、供排水等领域重点任务清单，确保任务可落地。

（五）保障措施

从组织领导、资金支持、科研支撑、人才保障4个方面制定保障机制：

1. 组织领导：贯彻上级决策部署，建立多部门协同机制，保障项目推进。

2. 资金支持：争取中央、市级资金，合理配比区镇财政投入，落实土地政策支持。

3. 科研支撑：加强课题研究与关键技术攻关，完善科技创新机制，推动成果转化。

4. 人才保障：开展“水务铁军”培训，引进紧缺人才，优化培训体系与考核机制，为规划实施提供人才支撑。

四、重点指标与任务说明

（一）重点指标

1. 主海塘达标率：基准值69%，目标值88%。通过实施崇明生态岛环岛防汛提标三期等82.08km海塘达标工程，提升海塘防御能力，应对极端天气，保障沿海区域安全。

2. 骨干（区管）河道整治率：基准值46.54%，目标值≥60%。针对“十四五”未达标问题，开展八滧港等骨干河道整治及护岸应急整治，改善河道功能，提升水环境质量。

3. 供水管网漏损率：基准值7.88%，目标值≤6%。通过推进老旧管网改造、供水环网建设、智能表务应用等，降低漏损率，提高水资源利用效率，保障供水品质。

（二）重点任务

1. 海塘达标与海洋生态修复：实施82.08km海塘达标工程与55km海岸线生态修复，构建“三环、多塘”海塘布局，增强海岸带生态减灾功能，助力“和美海岛”建设。

2. 雨污混接整治与污水系统优化：完成6大片区雨污混接整治，推进污水处理厂高效能运行与绿色低碳标杆厂创建，提升污水处理能力与效能，改善水环境。

3. 水资源保障与供水提升：完成57公里原水管线复线与47km供水环网建设，改造老旧管网400万平方米，解决高峰用水供需矛盾，提升城乡供水安全与品质。

五、征求意见及采纳情况

规划编制过程中，共征求到各乡镇、区直部门、企业及群众代表反馈意见16条，主要涉及名称表述衔接统一、指标合理性、资金保障等方面。其中，采纳“专项规划中相关项目名称表述建议与区级规划《纲要》做好衔接，如“天空地水工”一体化监测感知体系等”“合理设置河湖水面积增量”等意见14条；部分采纳“建议河湖水面积统计口径与“三调”相衔接，逐步形成国土资源一张图管理”意见，目前河湖水面积数据来源于上海市河湖公报，下一步将积极向市水务局反馈河湖水面积统计口径与“三调”相衔接事宜；未采纳“请结合横沙新洲区域的供水规划，研究制定横沙乡的供水规划，增强横沙乡的供水能力和搬迁部分在红线内的管道。建议考虑有关横沙消防供水管道规划和研究，提升横沙整体供水能级”意见，因横沙新洲供水规划编制为市水务局推进内容，后续协调推进，消火栓属于消防设施，归消防。所有反馈意见均已与相关单位沟通，说明处理情况，确保规划更贴合实际需求。

六、实施预期效果

通过本规划实施，到“十五五”末，崇明区将构建起完善的水务设施体系，主海塘防御能力显著提升，骨干河道整治率大幅提高，供水保障能力与水环境质量持续改善，水文化影响力不断增强，水经济潜力有效激发，形成“六水融合”协调发展格局。不仅能够有效应对极端天气风险，保障人民群众生命财产安全与用水需求，还将为世界级生态岛建设提供坚实水务支撑，推动区域生态环境与经济社会高质量发展，实现人水和谐共生。

上海市崇明区水务局    

2025年12月26日