根据《上海市重大行政决策程序规定》及相关配套文件要求以及水利规划编制有关行业规定，2022年 4 月，我局将《崇明区水利规划（2021-2035）》（以下简称《水利规划》）上报至市水务局，市水务局委托上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司组织了专家评审，邀请市级规划设计行业5名专家对《水利规划》进行专家论证。有关情况如下：

一、专家组成

二、专家论证总体情况

1.制定《水利规划》的必要性

《水利规划》是适应上海、崇明总体发展和崇明治水新矛盾、贯彻生态文明发展理念和世界级生态岛建设、统筹协调流域区域及水利与相关行业发展的需要，专家组认为：为贯彻新时期治水思路和发展理念，构建与崇明世界级生态岛定位和要求相适应的水安全、水资源、水生态保障体系，推进崇明水利高质量发展，编制《水利规划》是必要的。同时认为，总体上规划编制必要性描述完善，对现状存在问题分析全面准确。

2.《水利规划》的可行性

专家组基本同意《水利规划》规划总则中规划范围、规划期限、规划标准、规划目标以及关于河湖生态、水景观、水文化、智慧管理等方面等内容。专家组认为：《水利规划》报告编制依据充分，技术路线正确，规划原则合理，规划范围和年限明确，收集资料详实，内容较为全面，规划方案总体可行。 

3.《水利规划》的科学性

专家组认为：《水利规划》依据相关上位规划及蓝线专项规划要求，确定水系布局合理，除涝计算技术手段先进，工程布局及措施科学，水面率指标能够满足区域除涝需要，成果合理可信；《水利规划》确定的防洪（潮）总体格局科学合理，崇明三岛主海塘规划清晰明确，对区域防洪（潮）体系建设起到规划引领的作用。

三、专家意见建议及采纳情况

1.总体评价

本规划报告在分析崇明区防洪除涝现状和问题的基础上，衔接上位规划的要求，提出了崇明区防洪(潮)规划、河网水系规划、区域除涝规划、河湖生态体系等方面的内容，并提出了近期实施的工程计划。报告编制依据充分，技术路线正确，规划原则合理，规划范围和年限明确，收集资料详实，内容较为全面，规划方案总体可行。

2.意见修改

（1）水面率

建议核实各规划中崇明区以及崇明三岛的水面率，报告中水面率表述有不同的数值，应说明各数值之间的关系，如崇明区水面率有10.61%、10.5%等。

答复：已按意见补充。

（2）相关规划概况

建议增加《上海市水系统治理“十四五”规划》的主要内容，说明《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》的编制和报批情况。

答复：已按意见补充。

（3）水利现状

建议说明上一轮规划的实施情况，分析部分规划内容未能按期实施的原因，分析防洪规划2035年达标的合理性。

答复：上一轮规划编制以来，崇明区水务局基本按规划实施到位，少部分因土地指标等原因实施延迟。崇明防洪规划基本与《上海市防洪除涝规划（2020-2035年）》一致，目前分析2035年基本可以达标。

本规划将中央沙、东风西沙水库作为弹性水体，建议说明明珠湖、崇明新城景观湖、北湖、光明田缘湖等湖泊什么等级？青草沙水库如何考虑。

答复：明珠湖、崇明新城景观湖、北湖、光明田缘湖是区管湖泊，青草沙水库暂未考虑。

全区共32个圩区，建议补充现状圩区分布示意图，报告P21页称“内河堤防工程86条”，内河堤防的表述概念不清，建议删除。

答复：部分采纳。内河堤防为统一调查数据，暂不删除；崇明圩区主要为农业种植服务，本次规划统一删除。

（4）规划总则

本次总规划面积1413km²，建议明确崇明东滩、横沙东滩、青草沙水库等区域的规划边界。《横沙东滩水系规划方案修编》已获批，《崇明北沿新成陆地区水系规划》已上报，建议说明为何不纳入本规划。

答复：《横沙东滩水系规划方案修编》已获批，但目前正在编制《上海现代农业产业园（横沙新洲）水利规划》；长江大保护后崇明北沿目前已暂停实施，故这两个规划都未纳入本规划。

规划近期2025年，有的区规划不再划分近远期，是否要统一？

答复：规划近期为2025年，对照“十四五”，还是分近远期。

建议说明“骨干河道整治率”的含义，如何界定？分析骨干河道2035年整治率85%是否偏低？“河湖水系生态防护比”同样也有如何界定的问题。

答复：采纳，已按意见补充完善。目标值为暂定，可进一步研究提升。

河湖健康指标作为评价指标没有具体的量化标准，建议研究是否纳入本规划指标体系。

答复：水利部及上海已出台河湖健康指标，本规划纳入。

报告第四章2.7节“规划控制指标和主要参数”，建议补充20年一遇暴雨量过程及相应潮位过程、涝水总量、调蓄总量等相关治涝参数。

答复：已按意见补充完善，见附件1。

（5）河网水系规划

建议说明本次规划与上一轮规划的具体调整内容。近年来崇明区根据建设情况对部分河道蓝线进行了调整，应核实本次规划是否将其纳入在内。

答复：已按意见补充完善。

建议进一步研究养殖水体转化为湖泊的可行性，实际可参与涝水调蓄的有效作用，补充相应的实施计划并在水系图上予以标示，便于管控落实。补充说明弹性水域面积2.92km²主要分布在哪些区域。分析近远期河湖水面率的目标可达性。

答复：养殖水体转化为湖泊上海市水务局已出台相关实施方案，崇明已有部分实施。具体分布崇明已编制初步方案，待本规划批复后将联合区规资部门编制蓝线专项规划。

报告称“本次规划总河湖水面率不低于10.5%，规划范围外的新成陆地区，河湖水面率控制不低于15%”，为何要明确规划范围外的水面率？依据是什么？

答复：规划范围外是指新成陆地区，按市水务局和规资局联合发文不小于15%。

（6）区域除涝规划

规划泵闸：《上海市防洪除涝规划（2020-2035）》中外围水闸孔径崇明岛为490m、长兴岛124m，本规划中崇明岛为524m、长兴岛128m，建议补充说明哪些水闸进行了调整，补充与上位规划和现状的对比表。

答复：已按意见补充完善。长兴岛128m按已批复的《上海市长兴岛水系专项规划（2019-2035）》控制。

补充说明本规划对圩区如何安排，如保留圩区需补充圩内水系的水位控制要素。

答复：圩区内容删除，另外编制圩区专项规划。

建议进一步研究北湖的口门控制工程布局和规模，提高水体流动性。规划提出“北湖涵闸扩建后，将北湖纳入防汛除涝体系”（P48页），应深入研究并细化具体规划内容。北湖地区部分属于江苏省境内，建议进一步与江苏省协调“水系沟通、水利设施的建设和管理”等相关事宜。

答复：已征询江苏省南通市水务局意见，基本协调一致。北湖已征询上海地产（集团）有限公司意见。

补充说明明珠湖的引排水控制口门布局。

答复：已征询上海地产（集团）有限公司意见。

建议补充崇明区的除涝计算结果表。分析预降水位是否需考虑大换水的情况。

答复：除涝计算结果表已按意见补充完善，见附件1。除涝工况、上海水利控制片水资源调度方案均未考虑大换水的情况。

建议研究崇明岛增设排涝泵站问题，分析水面率与泵站规模之间的关系，进一步论证排涝措施的合理性、可行性、经济性。

答复：暂不考虑崇明岛增设排涝泵站。

（7）海塘堤防体系

潮位分析资料系列到2018年偏陈旧，建议延长。

答复：已按意见补充完善至2020年。

报告称“北沿规划主海塘与长江口北支综合整治工程治导线基本一致” （P45页），治导线目前正式批复了吗？建议说明崇明岛江苏段海塘的防御标准。

答复：治导线为已批准的长江口综合整治方案内提出，崇明岛江苏段海塘的防御标准目前为50-100年一遇。

报告称“崇明环岛景观路长120m规划等级为一般公路”（P50页），一般公路属于什么等级？“严格进行规划控制”，控制什么？请补充说明。

答复：本段采用《崇明环岛景观道（新北沿公路-东团公路）专项规划》，崇明环岛景观道（新北沿公路-东团公路）全长120km，总体沿现状大堤走行，规划等级为一般公路（采用三级公路技术标准，设计车速为30km/h；与崇明大道共线段采用二级公路技术标准，设计车速为40km/h；局部路段结合现状道路和沿线条件可适当降低标准），是规划500km生态绿道系统重要组成部分，规划定位为生态、防汛、景观、旅游公路。规划崇明环岛景观路在海塘工程范围内应严格进行规划控制，结合海塘景观建设，还应保持堤防通道的畅通。

（8）河湖生态体系

建议说明报告第六章活水畅流和水资源调度的区别，如果是相同内容应合并。

答复：水资源调度分为防汛调度、活水畅流调度和专项调度，内容有所区别。

活水畅流调度细则表中都是现状水闸，应按照本次规划调整后的控制工程调整相应的调度细则。调度细则中闸内最低水位1.5m低于规划预降水位？请核实。

答复：本次规划调整后的控制工程在实施后可参与调度，闸内最低水位1.5m仅指水闸闸门附近，不是大片概念。

报告引用2021年水利院编的《崇明岛水工程设施布局优化方案研究》，仅是建议，且提高常水位、扩建现有涵闸、向北湖排水等设想没有具体的规划措施，是否纳入本规划建议慎重考虑。

答复：《崇明岛水工程设施布局优化方案研究》目前仅是研究，暂未纳入本规划，建议在下一步工作中细化。

生态驳岸设计中提出的护岸结构型式可能产生导向性作用，建议慎重。

答复：本次提出的护岸结构型式采用至《上海市崇明区河道生态治理技术导则（试行）》，具体可结合河道定位进一步研究。

滩涂开发利用中，横沙东滩建议避免“促淤圈围”的提法。

答复：已按意见补充完善。

（9）近期实施计划

报告提出的具体工程内容和工程量建议与区水务局进一步核实。水文设施建设有专项规划，纳入本规划实施内容是否重复建议核实。

答复：已按意见进一步核实。

上海市崇明区水务局

2023年5月