关于印发《上海市崇明区水务局（海洋局）2022年行政工作要点》的通知

局机关各科室、局属各单位、各有关单位：

现将《上海市崇明区水务局（海洋局）2022年行政工作要点》印发给你们，请对照职责分工，细化推进措施，认真抓好贯彻落实。

                               2022年2月7日

上海市崇明区水务局（海洋局）2022年行政工作要点

2022年是贯彻区第二次党代会精神和水务“十四五”规划落地的关键之年。今年水务工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想、长江大保护指示精神和“十六字”治水方针，在区委、区政府正确领导下，按照区第二次党代会规划的宏伟蓝图，坚持“党建引领、五水融合、智慧赋能、建强队伍”统筹发展，聚力攻坚克难、提质增效、风险防控，补短板、强监管、促提升，推进世界级生态岛水务高质量发展，以“水美崇明”建设优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

重点工作安排如下：

一、基础设施补短板

牢固把握治水工作整体性、关联性和耦合性，大力实施净水清水活水行动，坚持治水工程措施和非工程措施并举,持续推进强基固本补短板,迎难而上、压茬推进,抓好骨干水利设施和民生水务项目建设。

（一）全力推进骨干水利工程建设

按照“十四五”规划，立足将潮涨潮落、潮汐动力引排的“区位特点”转化为“生态优势”,不断优化全岛水利设施布局,统筹水资源保护、调度、使用。统筹用地、政策、资金和规划目标，先打通断头，后生态治理，完善实施计划，重点推进骨干河道打通断头河及界河、四滧港综合治理。制定骨干河道打通断头河“一断点一方案”，完成所有打通断头项目的工可编制，力争打通7处断头。积极推进界河、四滧港农转用手续办理和腾地工作，基本完成界河整治工程，四滧港完成通水目标。开展三沙洪（北段）等计划实施骨干河道整治项目前期工作，加快项目的工可编制、规划用地等技术储备，按照“成熟一条，推进一条”的原则实施。（牵头部门：河长办-技术服务组，责任单位：农村水利管理所，配合部门：相关乡镇）

（二）统筹实施生态清洁小流域建设

结合乡村振兴、土地整理、美丽乡村建设、人居环境提升、生态产业发展，按照统筹治理、系统治水模式，做出“1+1＞2”的效果。完成新村乡、竖新镇2个示范点创建，推进一批符合条件的村庄单元开展示范创建评估，力争完成6个以上生态清洁小流域河湖整治项目开工，同步推进2023-2025年项目储备。（牵头部门：河长办-技术服务组、河长制工作科，责任单位：农村水利管理所、相关乡镇）

（三）高度重视供排水民生工程建设

按照“十四五”规划，聚焦解决污水处理能力不足和前端收集效率不高的问题,统筹污水处理“厂、站、网”一体化建设。 

一是完善污水处理设施格局。开工建设堡镇和新河污水厂扩建工程，推进新海、明珠湖污水处理站提标改造工程，力争年内开工。加快推进实施庙镇污水处理站归并工程，确保年内完工并投入使用；推进绿华、港西、建设污水处理站归并工程，力争年内开工。（牵头部门：供排水管理科，责任单位：给排水管理所，配合部门：相关乡镇）

二是夯实污水收集管网基础。督促协调相关乡镇完成全区撤制镇地区的雨污水管网完善工程，新建管网40km、污水处理站5座，消除污水收集处置盲区。督促协调推进城桥镇老镇区雨污分流工程，抓好管网隐蔽工程的建设质量和文明施工，做好基础工程、民心工程、实事工程，从根本上解决城桥老镇区雨污混接和暴雨积水问题。推进长兴、陈家镇、堡镇、新河老旧排水管网检测修复工作，牵头各乡镇继续推进雨污混接改造和长效管理，积极推进污水收集处理提质增效工作。（牵头部门：供排水管理科，配合部门：给排水管理所、相关乡镇水务所，责任单位：相关乡镇）

三是推进初期雨水调蓄设施建设。牢固树立“海绵崇明”理念,充分考虑绿色消纳作用,全力推进小区、道路积水点改造；督促协调区生态企业集团、上海长兴企业集团等相关企业按照市河长办相关文件要求，开工建设初期雨水调蓄设施；推进堡镇泵站初期雨水调蓄工程、新河防汛排涝一期工程（含初期雨水调蓄）前期工作，完成项建书报批，启动拆迁征收工作。协调推进官山东泵站改建工程，提高城区防汛排水能力。加强泵闸联动管理,切实改善防汛泵站运行对周边水环境的影响。（牵头部门：供排水管理科，配合部门：给排水管理所，责任单位：相关企业）。

四是协调供水设施建设。督促协调供水企业落实上海市供水专业规划要求,启动原水管线复线建设；按照市水务局考核任务要求，持续推进小口径管网建设,进一步提高“最后一公里”的水质；按照2022年市河长制考核重点工作目标任务要求，完成4公里DN500及以上隐患管道改造任务。（牵头部门：供排水管理科，配合部门：给排水管理所，责任单位：相关企业）。

二、常态长效强监管

坚持围绕高质量发展，积极采取建管并举的措施,坚持问题导向,做到有周密思考、有科学研判、有方案部署、有阶段行动,知行合一、力做“行动派”,突出敢抓敢管、严抓严管、常态长效,推动政府、市场、社会协同发力，全力推动水务行业监管从“整体弱”到“全面强”转变。重点在“见效”、“提质”“增效”六个字上做“大文章”。

（一）全岛屿推动河长制工作的“见效”

一是以“巡”为基。开展河长专题培训、发放巡河工作指南，不断提升各级河长的责任意识和业务能力，解决“盲目巡河”问题；试点无人机巡河，科技赋能，解决“巡而不全”问题；加大督查力度、完善考核机制，进一步提升问题整改的时效性和闭环性，解决“巡而不治”的问题。二是以“督”促改。树立“以水质论英雄”的目标导向，持续深化落实“周暗访、月通报、季约谈、年考核”工作机制，构建“河长热线、每周暗访、专项督查、交叉互查、第三方督查”五位一体的督查模式，定期采取“四不两直”“回头看”方式进行回访核查，重点核查瞒报漏报、整治不到位等问题。对于反弹回潮、水质反复的河道，坚持做到“发现一条、治理一条、销项一条”。三是加强协调联动。深化跨部门协作联勤，结合市河长办年度工作重点，推进各类综合整治行动。用好“四长协同”平台，进一步完善疑难问题互通，形成常态化、规范化的办案机制。四是深化“万千百”体系建设。依托全区287个河长制工作站，融合4D党建服务体系和“叶脉工程”，将“全民护水、村民自治”工作聚焦到党建微网格，实现多方联动。线下以“一月一主题”的形式开展每月常态化宣传；以“百站联动、百校联学”的形式，开展两次大规模专题宣传；线上联合媒体通过开设“河你一起”专栏，通过让老百姓现身说法、典型案例宣传等形式,真情实景地呈现崇明水环境治理经验，同步开展“五美”评选等活动，树立典型，正向激励,久久为功，形成人人爱水护水的浓厚氛围。（牵头部门：区河长办-综合组，配合部门：农村水利管理所、乡镇水务所，责任单位：各乡镇）。

（二）全流程推动水务工程的“提质”

以重大生态项目为重点,统筹质量、安全、进度和文明施工,探索建立项目清单程序化，建立“一项目一清单”，加密监督指导的频次，做到有的放矢、精准监管。切实强化项目法人单位法律法规专题交底和参建单位责任义务交底，针对集镇雨污分流、生态清洁小流域等相同类型的项目，通过交叉检查的方式，进一步强化监督深度和广度，全面提升项目法人和参建单位的建设能力水平。积极指导参建单位打造精品工程、亮点工程，通过经常性组织优质工程观摩活动，全面提升全区水务工程建设的整体水平，以推动反帝圩泵闸工程积极申报“大禹奖”为抓手,引领工程建设质量迈上新台阶。积极构建市、区联动新局面，充分利用党建联建平台，加强联合检查指导频次，进一步提升发现问题和解决问题的能力。借助“啄木鸟”杯长三角一体化、东西协作交流优势，以请进来走出去的方式，不断借鉴学习其他省市和兄弟单位的先进监督管理经验，通过深度交流互动，全面提升安全质量监督水平。（牵头部门：水务建设工程安全质量监督站，责任单位：各乡镇、各项目法人）

（三）全方位推动水务设施管理的“增效”

从管理主体着手,发挥市场和考核作用,不断提高准入门槛,压实管理责任,提升整个行业运行管理水平。坚持以水质论英雄,探索“规模化、标准化、精细化”的养护模式,强化养护考核,研究村级河道“村民自治”与适度规模化、市场化相结合的养护机制。镇村级河道养护管理工作,以“发挥行业监督指导、加大资金下沉力度、改善乡村人居环境”为主线，通过分类养护、日常巡查、专项巡查、综合考核等措施，压实乡镇管理责任、加强监管指导。（牵头部门：河长制工作科，责任单位：农村水利管理所、各乡镇）

坚持效果导向,分层分类制定精细化养护操作规程,量化养护要求,提升海塘、大堤、水闸、滩涂管理养护水平。优化调水新模式,本轮10座水闸改建完成后,水闸口径和规模都有较大提升。继续利用每一次汛期强降水排涝机会实施好深度调水,继续通过增加引排频次、适时高引高排等方式提升活水畅流,增强水体自净能力。探索精准调水,提升国考、市考断面水质。（牵头部门：海洋海塘管理科，责任单位：崇明海塘所、长兴海塘所、横沙海塘所）

坚持问题导向,针对前端污水管网收集效能问题,开展“四水” (原生污水量、设施运行量、地下水渗漏量、雨水进入量) 分析,加强排水管网巡检养护维修；按照《上海市公共排水管道设施维护管理工作考核办法》要求，延伸工作手臂，督促协调乡镇、企业做好自管排水设施养护，加强行业监管力度，严格落实抽检考核通报制度，督促提升养护质量。牵头协调各乡镇落实雨污混接排查整改常态长效机制,为提升污水收集效率,全面持续推进雨污分流治理,大幅压减地下水渗漏量、雨水进入量,促进污水处理提质增效。吸取2021年“3.17供水管道抢修”经验教训,对全区近970公里地下供排水管网,落实巡检制度,运用科技手段排查安全隐患。（牵头部门：供排水管理科，责任单位：给排水管理所、自来水公司、各乡镇）

持续加强水务执法成效。持续推进排水监测工作，严厉查处违法排污行为，开展无证排水、雨污混接专项执法。强化河道水利执法，狠抓河道水利执法典型案件，开展河道巡查和批后监管工作，重点查处非法侵占河湖水域、违法取用水资源、违法实施涉水工程施工等违法行为。强化制度建设，统筹推动水土保持事业科学发展，强化区域水土保持预防监督及执法监督监管工作力度，有效控制开发建设活动造成的水土流失。开展形式多样、内容丰富的执法宣传活动，加强执法能力建设，努力提高执法水平。（牵头部门：水务行政执法支队，配合单位：给排水管理所、农村水利管理所、各乡镇）

三、创新突破促提升

“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”。坚持近期与远期结合，继承与创新结合，思路与实践结合，对标“十四五”,在以下五个方面抓好“突破口”。

（一）不断强化“智慧赋能”

持续深化政务服务“一网通办”，落实“放管服”改革要求，进一步优化营商环境。持续推进智慧水务二期工程建设，强化“智慧水务”平台统筹汇集作用，做好基础数据归集，完善神经元感知层建设。通过信息化手段破题农污海量设施日常运维监管难题,拓展智慧水务体系,形成“厂、站、网”、“管、养、护”综合应用系统,做到智能监测、系统运行、全程管控，助推“数治崇明”。（牵头部门：水务业务受理中心、海洋海塘管理科、河长制工作科、供排水管理科、防汛指挥中心，配合部门：各部门、各单位） 

（二）积极有效破题农污运维

坚持将农污工作融入三农、服务三农。污水资源化利用于农田灌溉和林地绿化浇灌，融入农村社会基层治理体系,探索镇、村、户、企“四位一体”的区域化运维管理体系,依靠村两委,融入基层党建网格化管理模式,完善问题发现机制和解决机制,建立乡镇政府统筹管理,网格长、党员骨干巡查监督,运维企业具体落实的三级联动机制,将设施运维与农村治理有机融合。通过宣传引导,依靠群众、发动群众,共同爱护设施、保护设施,鼓励群众参与运维监管,形成镇村共建共治共享的局面。（牵头部门：农村水利管理所，责任单位：各乡镇）   （三）努力探索三岛水面、水体空间统筹

对照“十四五”期间新增水面积8.78km²目标，按照已拟定的技术路径，持续推进新开规划河湖、小微水体纳入、对历年整治河道高水位线修测工作的同时，结合三星镇海棠湖实施的成功经验和支级河湖蓝线修编工作，协调农业农村部门，推进鱼塘生态化改造专项规划编制工作，将未划入永农且具有一定规模的鱼塘纳入蓝线刚性管控，实现塘水复合，提高水面积；争取市级部门政策支持，对实施鱼塘生态化改造项目纳入水面积管控的鱼塘，通过长效管理转移支付资金给予补助，探索完善生态化养殖的实施路径。在“五票统筹”的基础上,建立“水票”机制,吸蓄碳汇。（牵头部门：河长办-技术服务组，责任单位：各乡镇） 

（四）深入抓好美丽河湖建设

坚持统筹治理、因地制宜、融入水文化、助力发展，常态化、长效化、项目化建设美丽河湖。通过设计施工一体化形式，把生态清洁小流域建设成提升人居环境的民生工程，点上充分挖掘传承崇明特色水文化，彰显生态岛治水精神，策划打造景观小品、亲水设施等文化载体，把每一条河流都打造成为风景线，推动形成“一村一河一风景、一镇一域一风情”的水美崇明新格局，以最清的水滋养最美的绿、织就最好的景。（牵头部门：河长办-技术服务组、河长制工作科，责任单位：各乡镇）

（五）全面涵养“长江百里生态秀带”

全力抓好大保护，协同推进大治理，攻坚克难，持之以恒，完成剩余8处184亩滩涂问题整改;加强芦苇收割管护，争取政策资金，增建千亩芦林，涵养沿江生态秀带。紧贴“生态新文旅”部署要求，坚持“堤外要生态、堤内要人文景观”,实施海塘管理三年行动方案，加强海塘堤防的长效管护，全线提升海塘滩涂颜值。配合沿线乡镇共同打造沿岸滨江景观，融合滨江公园、景观驿站建设，“长藤结瓜”“串珠成链”点亮沿江百里秀带。建立联防联动机制、开展海塘滩涂垃圾清理专项行动，配合做好长江禁渔等重要工作。（牵头部门：海洋海塘管理科，配合部门：海洋所、水务行政执法支队，责任单位：崇明海塘所、长兴海塘所、横沙海塘所）