根据《崇明区贯彻落实〈上海法治政府建设规划（2021-2025）〉年行动方案》，区生态环境局全面落实关于法治政府建设的决策部署，以深入打好污染防治攻坚战为主线，以提升执法质量和效能为目标，全面推进严格规范公正文明执法，为建立美丽崇明提供坚实执法保障，助力崇明世界级生态岛建设。现将2025年区生态环境局法治政府建设情况、存在问题和下阶段工作计划报告如下。

一、法治政府建设情况

（一）健全组织保障，推进主要领导履行法治建设第一责任人职责。一是将法治建设工作纳入本部门年度工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同落实。二是明确主要责任人作为法治建设第一责任人，充分发挥局党组在推进法治工作中的核心作用，把加强法治建设与行政执法、化解矛盾、应对风险等工作有机结合起来，将重点任务分解落实到局属相关部门，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门齐抓共管”的工作局面。三是加强部门法制机构建设，充分发挥法制机构在推进法治政府建设中的组织协调和督促指导作用。

（二）持续开展生态环境领域依申请事项办理，营造法制化营商环境。一是积极落实本市环境影响评价与排污许可改革工作部署，共批准各类新、改、扩建项目环评60余个，推广实施告知承诺制，以告知承诺方式共审批30余个项目。二是持续推进排污许可工作，共完成排污许可核发80余个；完成近2百家发证企业2024年年度执行报告提交及时性审核。此外，还完成30余个辐射安全许可证核发，约1千张非道路移动机械环保牌照核发，近200个一般固废跨省转移利用备案，以及企事业突发环境事件应急预案、污染源自动监控设施、放射性同位素市内转移备案等共计100余件。

（三）扎实做好生态环境执法和信访矛盾化解，全力守护生态环境安全与群众切身利益。一是提升生态环境执法效能，2025年共出动执法检查约4千人次，涉企检查约1千余户次。同比2024年，出动人次及涉企检查户次均有降低，积极探索非现场检查，采用无人机巡查、在线监测数据等非现场执法手段，问题发现率同比大幅提升。二是积极化解群众身边事、烦心事，2025年共接到各类群众诉求约300余件，较2024年大幅下降。

（四）汇聚“政企校”多方合力，科技赋能生态环境保护协同共治。搭建“政企校”交流平台，举办以“美丽崇明我先行，绿色发展步步赢”为主题的2025年崇明区六五环境日主题活动，组织复旦大学环境科学与工程系教授团队与长兴四大央企开展“生态文化沙龙”，围绕“船舶制造的环境挑战与对策”主题进行企业交流和专家答疑，凝聚“政企校”协同、社会共治的强大合力，为建设美丽崇明提供更有力的科技支撑。

（五）全面开展生态环境损害赔偿，切实筑牢生态环境司法保护防线。一是开展生态环境损害赔偿案件线索筛查。牵头组织区绿化市容局、区水务局、区农委等部门开展线索筛查会，联合对涉及行政处罚、刑事案件等线索开展二轮筛查工作，推动各条线、各领域生态环境损害赔偿工作“应赔尽赔”，共计筛查线索100余条。二是开展生态环境损害赔偿案件办理。办理非法倾倒建筑垃圾系列生态环境损害赔偿案件，以案警示，建立本区首个生态环境教育基地，搭建生态环境损害赔偿法律制度、工作成效、典型案例的宣传教育平台，推动多元化生态环境修复途径。强化生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制，围绕长横通道漏油案件，在信息共享、线索移送、调查取证等方面提供支持与配合，充分整合行政机关与检察机关职能优势，彼此加强配合协作，推动案件高质效办理。

（六）加强生态环境信用评价管理，推进企业信用修复。

一是建立“两书同达”信用修复主动告知制度，加强“一对一、点对点、面对面”的企业信用修复指导和帮扶，推进信用修复程序化、便利化，让企业少跑腿，已帮助指导20余家企业开展信用修复。二是开展2024年度生态环境领域信用评价工作，对1700余家固定污染源企业的生态环境信用进行计分评级，并对初评结果进行公示告知及异议核实；评价等次与检查频次、评优评先等直接挂钩，对失信企业实施惩戒，对守信企业给予激励，促进企业良性发展。

（七）多举措开创生态文化建设新局面，全方位强化生态环境法治宣传教育。一是开展顶层设计，联合区文旅局、区文联、区作协签署《生态文化共建协议》，会同区委宣传部、区文旅局发布《崇明区生态文化建设行动方案（2025—2028年）》，推进生态文化建设与传播。二是打造宣传阵地，建成“崇明江南生态教育基地”，系统展示崇明生态岛建设成就及长兴岛生物多样性保护和调查成果；会同上海自然博物馆、上海市环境科学研究院、崇明区文化和旅游局共同举办“神秘蛇境”生物多样性生肖特展，推动生态文化服务惠及更多公众，增强公众生态文化认同感。三是推动国际传播，依托崇明丰富的生物多样性，以国际生物多样性日为契机，拍摄并播出2集主题宣传片《崇明的“活力密码”》和《生态岛的“致富路”》，开设“小鸟有话说”小红书账号，统筹全区优质生态文化资源，2025年发布国际视角短视频作品10余部，向世界展示崇明生态文化魅力。四是联合崇明区人民法院、崇明区人民检察院、上海铁路运输检察院共同建立崇明区首个生态环境教育基地暨公益诉讼生态修复示范基地，搭建生态环境损害赔偿法律制度、工作成效、典型案例的宣传教育平台。

（八）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。一是完善行政执法程序，有效建立健全环境行政执法机关与法院、检察、公安机关的协作配合机制，实现“应移尽移”。二是在区司法局指导下，将落实“三项制度”作为法治建设的考核内容之一，进一步提升行政执法规范化水平；按照合法、及时、准确、全面、便民的原则，依法将本单位的行政执法职责、依据、范围、权限、标准、程序等行政执法内容，向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会的监督。三是加强案件办理内外部监督，落实重大行政执法法制审核制度，对重大疑难的案件进行集体讨论或上局党组会进行讨论研究；强化执法案卷指导，严格按照区司法局对我局20余件执法案卷的评查意见，有效提升案卷整体质量。四是做好行政复议和行政应诉工作，2025年我局共答复行政复议及行政诉讼20余件，有效维护行政相对人合法权益，切实提升生态环境行政执法规范化水平。

二、存在的问题和不足

回顾我局2025年法治政府建设工作，发现存在以下不足：一是干部职工学法自觉性和深入程度有待提高。部分干部职工局限于读法律、讲条例的基础层面，未能充分掌握和灵活运用各项生态环境法律法规配套制度、政策文件等，未能充分运用法治思维和法治方式迅速应对复杂多变的新情形、新问题，对新案由的法律适用研究与实践运用存在短板。二是行政执法水平有待进一步提高。在日常执法监督、案卷评查等过程中，发现有个别行政处罚案件存在瑕疵，合法性、规范性有待进一步提高。三是推动落实“谁执法谁普法”仍需持续发力。社会公众对生态环境法律法规及各项政策措施的认知度、把握度及认可度有待进一步加强，企业重发展轻保护的思想仍在一定范围内存在，环境违法行为仍时有发生。

三、2026年工作安排

下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，以更高标准推进生态环境法治各项工作。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，多形式开展法律法规及配套制度文件学习培训，切实提高生态环境领导干部法治意识和依法履职能力。二是纵深推进生态环境领域“放管服”改革，持续强化环境资源要素保障，切实优化法治化营商环境。三是优化执法方式，大力拓展非现场监管手段及应用，常态化实施审慎包容监管制度，加大帮扶指导力度，支持企业绿色低碳发展。四是加大生态环境领域普法力度，灵活运用各种形式，大力宣传习近平法治思想和习近平生态文明思想，不断提升公众生态环境法治意识，促使建设美丽崇明成为全民行动自觉。五是不断提高法治政府能力和依法管理水平，积极探索生态环境监管的新方法、新思路、新举措。