办理结果：解决或采纳（A）

民进崇明区委：

你委提出的“关于建立减废指导制度，完善“无废城市”建设的建议”的提案收悉。我局高度重视，会同区建设管理委和区绿化市容局等部门，认真研究提案中的问题分析及建议，梳理有关工作落实情况，并汇总形成了答复意见，现将提案办理意见采纳情况答复如下：

一、针对提案中提出的“减废制度机制尚不健全”问题：2023年，上海市出台的全国首部无废城市建设地方立法文件《上海市无废城市建设条例》，为我区“无废城市”建设提供了法治保障。同时，我区对标《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》和《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》等文件要求，标体系为纲，以固体废物减量化、资源化、无害化为原则，将“无废城市”建设与崇明区世界级生态岛建设、深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、高质量发展等重大战略部署统筹谋划一体推进。

二、针对提案中提出的“尚未形成与世界级生态岛定位相对应的技术路径”问题：我区进一步强化科技支撑，针对我区修造船行业集中的特点，上海环境集团嘉瀛环保有限公司引入无氧裂解新工艺，将废旧的油漆桶分离出铁片后再次回收利用，提升了工业危废资源化利用能力；长兴岛CCUS项目是国内首套10万吨级燃气低浓度二氧化碳捕集装置，有力保障了重点企业能源供应与稳定，将对建设长兴岛低碳岛和上海“双碳”目标建设起到积极的推动和示范引领作用。

三、针对提案中提出的“群众意识不强，大部分人对固废源头减量的认识还不够深刻，缺乏环保意识和节约资源的意识”问题：我区将进一步加强“无废城市”概念和建设的宣传，推广新时代节约环保和资源回收再利用的现代绿色生活理念。利用“六五环境日”、“端午集市”等契机，全方位、多角度、立体式加强宣传，营造广泛参与的“无废”氛围和环保风尚，提高公众对“无废城市”建设工作的知晓度、支持度、参与度和满意度，引导大家争当“无废城市”建设的倡导者、宣传者和践行者。

四、针对提案中的关于“加强系统性减废”、“提高建筑垃圾源头减量及资源化利用水平”、“以制度创新促进危险废物无害化利用处置”、“以创建无废细胞为抓手，有序推进‘无废城市’建设”、“加强生态技术创新应用”等5个方面的建议：

一是积极落实减污降碳协同政策体系，按照《崇明区生态环境保护“十四五”规划》《崇明世界级生态岛碳中和示范区建设实施方案（2022年版）》等系列文件要求，结合崇明实际，制定了《崇明区“无废城市”建设实施方案》，以涵盖固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等五个方面，形成61项指标。在固体废物减量化方面，进一步降低一般工业固体废物和危险废物的产生强度，保持生活垃圾清运量的低增长。同时，提高固体废物资源化利用水平，从根本上降低固体废物产生量。预计到2025年，全区生活垃圾回收利用率由38.2％提升至45％，崇明岛一般工业固体废物综合利用率由30.8％提升至90.8％，长兴岛工业危险废物综合利用率由34.8％提升至64.2％，全区固体废物产生强度持续下降、综合利用水平持续提升、无害化处置设施托底保障、减污降碳协同增效作用充分发挥，实现“五废统筹联三岛，力争固废不出岛”。

二是持续做好建筑垃圾源头减量及资源化利用，通过全面推广绿色建筑和装配式建筑，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生。按照“1+3”发展模式，即全岛推广、3个试点区域先行（城桥镇东区单元、东平小镇、陈家镇生态实验社区），在前期《崇明区绿色生态规划纲要》正式发布、东平小镇获得绿色生态城区二星试点后，启动了《陈家镇生态实验社区绿色生态专业规划》、《城桥镇东区单元绿色生态专业规划》工作，推动绿色建筑发展。二是推广建筑垃圾资源化利用，制定了《崇明区建筑垃圾中转处置专项规划》，科学规划布局建筑垃圾转运、资源化利用和消纳设施，结合“一岛一策”总体要求，每年可消纳建筑垃圾约400万吨，实现集镇化地区建筑垃圾处置全覆盖。

三是不断优化危险废物监管制度，建立危险废物源头管控制度，在新建项目编制环评阶段，要求企业和环评编制单位做好产废环节分析，对固体废物属性进行研判；核发排污许可证时，仔细核实固废产生情况及处置去向，不遗漏，不偏差。2023年制定了《崇明区2023年危险废物规范化环境管理评估工作方案》，持续强化全区危险废物管理，形成危险废物产生、收集、 贮存、转移、利用、处置全过程监管，实现全区危险废物“一个库”，信息化管理“一张网”。持续将危险废物规范化管理纳入乡镇党政机关领导班子生态环境保护和管理工作考核，权重增加至6%。2019年以来，我区在市生态环境局组织的危险废物规范化环境管理评估考核评级中，连续五年评级为A。

四是培育“无废细胞”厚植“无废”理念，我区根据《上海市“无废细胞”建设评估管理规程（试行）》《上海市“无废细胞”建设评估细则（2023版）》的通知》等文件要求，全面推进无废机关、无废工厂、无废医院、无废校园、无废快递网点等“无废细胞”的创建，以“无废细胞”为载体，融入“减污降碳”理念，以点及面推动全面减废工作向纵深发展，形成可看、可感、可学的亮点，带动全区最终形成全域“无废城市”建设的良好局面。

五是加强生态技术创新应用，形成具有崇明世界级生态岛特色的减废应用模式。我区引入兰桂骐绿色低碳农业示范项目，项目一方面建设雨水收集池和水肥一体化系统，通过精确控制肥料和水的比例进行灌溉施肥，在源头实现化肥减量化，另一方面设废弃物处理中心与废弃物处理设施，可将农业生产废弃物转换成生物质肥料，提高了农业废物的资源化。同时在天然气锅炉引入CO2补充装置，回收天然气热水锅炉燃烧烟气，加大可再生能源规模化应用，优化用能结构。

                       　　   上海市崇明区生态环境局

                                2024年5月21日

联系人姓名：孙子涵                                联系电话：69692628  

联系地址：崇明区城桥镇威远路18号     邮政编码：202150