2017年是崇明实施第六轮环境保护和建设三年行动计划（2015—2017年）的收官之年。在市环境保护和环境建设协调推进委员会的有力指导下，区委、区政府高度重视，各级组织、各部门和社会各界的紧密配合，紧紧抓住建设世界级生态岛大好时机，进一步厚植崇明生态优势。在重点领域、重点项目上实现了突破，环境保护工作取得了长足进步，全区生态环境质量得到了全面提升。

一、总体情况

本轮环保三年行动计划主要围绕水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废与噪声污染防治、产业转型和工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和环保产业、保障机制等九个专项领域，共安排了81个实施项目（其中59项为市重点推进项目）。截止年底，81个项目完成79项，完成率为97.53%，“完成老滧河、宝岛河等30公里河道综合整治”和“骨干河道及生态河道整治”两个项目正在建设阶段。其中，市重点跟踪推进59个项目已完成58项，完成率98.31%，“完成老滧河、宝岛河等30公里河道综合整治”项目由于老滧河和北沿路北河河道新建工程，在前期拆迁工作中遭遇高压线搬迁、多家单位的管线搬迁及房屋拆迁等困难，致使整个项目进度滞后，预计该项目到年底进展为：宝岛河、运粮河延伸段完成100%，老滧河完成40%，北沿路北河完成60%。

我区三年环保投入资金共约64.93亿元，圆满完成了初定的目标任务：细颗粒物（PM_2.5）年均浓度比2013年下降20％左右，农作物秸秆综合利用率达到90％以上；主要河道水质稳中趋好，重点整治河道水质得到改善；全区城镇污水处理率年年攀升，生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100％；大气、水、土壤、固废等领域防控体系更加完善；单位GDP能耗、水耗和资源单耗、主要污染物排放总量进一步下降；循环经济发展有所突破，资源回收和利用水平进一步提高。

二、专项任务完成情况

1.水环境保护方面。建成堡镇、崇西两大水厂，同步关闭16座中小水厂；全面完成建成区直排污染源的截污纳管（包括东平、新海截污纳管的一、二期工程）；完成城桥污水处理厂的提标改造和城桥、陈家镇污水处理厂的污泥无害化处理工程；深化河道综合整治，完成了新村中心横河、新海中心横河东段、江平河、宝岛河、运粮河延伸段等中小河道整治，以及朱雀河、通瀛河和侯家镇河等骨干河道及生态河道整治工作。

2.大气环境保护方面。推进能源结构优化调整，全面完成本区190台中小燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代或调整关停，总蒸吨数约达205蒸吨。取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）设施215台，提前超额完成市局下达的目标任务。全面淘汰辖区内黄标车，推进老旧车辆整治。推广落实10个商业、办公地块的装配式建筑项目。强化建筑工地扬尘污染控制，取缔全区10个乡镇69个露天石材敞开式作业点，完成20家搅拌站绿色搅拌站创建。实现城镇道路80％机械冲洗率。全面推进船舶涂装、涂料生产、印刷等行业VOCs废气达标排放治理工作：规范汽车维修行业管理，64家汽修企业完成专项整治；完成3家干洗行业设备改造淘汰；深化餐饮油烟气治理，全区大中型餐饮场所全面安装油烟气净化装置。

3.土壤污染防治方面。强化污染场地环境风险控制，调查采样测试分析已完成，专题报告基本形成；规范环境风险评估和治理修复管理，健全了土壤环境应急能力和预警体系。组织实施了农田土壤环境调查和生态修复研究。

4.固废与噪声污染防治方面。进一步完善生活垃圾分类收集、运输和处置系统：完成建造湿垃圾简易处理点49座（日处置能力48吨），湿垃圾中转站1座，创建完成2个分类示范菜场，进一步推进生活垃圾分类减量工作。完善工业固废和危险废物综合利用与处置体系：崇明危险废物焚烧处置系统（9000吨/年）已经建成；崇明固体废弃物处理综合利用中心(500吨/日）和崇明危险废物专区填埋库（库容35万立方米）皆运行平稳；完成危险废物焚烧厂在线监控系统安装；完成长兴岛废旧油、废油漆桶收集体系和无害化处置方案编制。进一步加强了噪声污染防治，全区共有83个建筑工地安装噪声扬尘在线监控系统，施工现场噪声污染防控能力得到提升。

5.产业转型和工业污染防治方面。产业转型和结构调整持续推进，主要对纺织、危化、铸造、小钢铁、砖瓦等9个行业实施了产业结构调整，三年共推进30个产业结构调整项目；工业污染源治理持续加强，完成了3家金属冶炼企业，1家化工企业的清洁技术改造，上海马腾新型材料厂等9家企业通过了清洁生产审核；园区环境管理体系和基础设施建设不断完善，完成了工业园区、富盛开发区和长兴岛船舶制造配套基地的规划环评。

6.农业与农村环境保护方面。以农村生活污水收集处理、基础设施建设、村容环境整治、分散小企业治理与监管、公共服务设施配套完善为重点，不断改善村庄环境面貌。开展农村生活污水处理工程，三年共覆盖5.8万户；累计实施村庄改造114个；持续推进种植业面源污染防治和养殖业污染综合防治，三年累计完成配方肥推广70.55万亩次，缓释肥应用0.825万亩次，绿肥种植66.6万亩，深翻晒垡0.34万亩；完成265户农村不规范畜禽养殖整治任务。建成竖新、向化、新村等5个废弃物处理点，并顺利开展废弃物处理；新增东部小型机械收集示范点、中部港沿镇蔬菜废弃物利用示范点、西部大型机械收集示范点等3个秸秆资源化利用示范点。

7.生态环境保护方面。完善绿地、林地系统，进一步提高了全区森林覆盖率，提升生态景观功能：全区新建乡镇公共绿地45.98公顷；完成立体绿化建设25118平方米，绿道建设61.6公里9088平方米；成功创建命名横沙东江路（民东路向西）、海桥公路（宏海公路—海桥镇）、前裕公路（海桥公路（宏海公路—海桥镇）林荫道。加强自然保护区建设：完成崇明区明珠湖公园獐极小种群恢复项目；建立堤内、堤外海三棱藨草快速繁殖种群重建与复壮示范区，开展自然恢复区、保育示范区生态效应监测与评估。继续深入推进崇明生态文明先行示范区的创建工作，并取得阶段性成果。

8.循环经济和环保产业方面。以电子废弃物回收体系建设为重点突破，构建多层次的再生资源回收体系，投资180万元设立了1个中心交投站和32个交投箱，主要对全区各乡镇机关事业单位淘汰的电子产品进行电话回收。三年共回收废弃电子产品23000件，实现本区电子废弃物回收网络全覆盖；推进循环经济产业示范，建设中新农业公司为生态循环农业示范点，开展秸秆综合利用、畜禽粪便综合利用等生态循环示范，现已建设完成并正常运行。

9.保障机制方面。深化生态文明建设和环境保护体制机制改革创新。强化监管能力建设，以高压执法、高效服务的执法理念，创新执法方式，积极探索一系列环保执法新手段应用于基层执法中；着重建设完善地表水环境预警监测与评估体系，不断完善生态环境科学管理和社会治理体系。强化排放主体责任，严格执法标准，完善生态补偿机制，加大市场化机制探索力度，初步探索形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加快推行合同能源管理、污染第三方治理等市场化模式；积极应对社会对环保工作的高关注，加强信息公开发布、解读和回应，提高环保工作的透明度，较好地发挥了信息公开服务群众、服务发展的实效。

三、下一步工作计划

（一）精心编制第七轮行动计划

第七轮环保三年行动计划既要体现在前六轮基础上延续，又要充分考虑崇明世界级生态岛“十三五”期间的发展形式与任务。在编制理念上，严格按照世界级生态岛总体目标，以科学的指标评价体系为指导，以中央环保督察为契机，切实将环保作为推进经济发展方式转变的重要抓手和突破口，狠抓污染治理，狠抓源头防控，狠抓依法治污，努力推进“生态+”和“+生态”战略实施。在任务和项目安排上，要突出重点，以解决生态环境突出问题为导向，分领域明确生态环境质量改善目标任务，统筹运用源头预防、结构优化、转型升级、污染治理、生态保护等多种手段，实施一批重大工程和重大项目，强调项目可操作性。在编制过程中，要统筹安排，增强合力，区环保、发改等部门要在宏观层面上加强指导，确保编制内容符合世界级生态岛的标准要求和崇明整体发展实际。

（二）继续完善工作推进机制

认真总结前六轮环保三年行动计划推进情况，进一步完善各项工作推进机制，建立有序高效的责任网，构建“权界清晰、权责一致、齐抓共管、科学高效”的监管格局。牵头部门要发挥好指导、协调和督促作用，强化工作统筹，定期检查督促、跟踪评估和信息反馈，抓好工作开局。各条线部门不仅要落实好所承担的具体项目，也要承担起各自领域的协调督导责任。要主动接受区人大、区政协以及社会各界的监督，更多地让群众评判和检验环保成效，推动形成全社会人人有责的污染治理格局。

（三）统筹推进环境保护和生态建设

把环保三年行动计划与中央环保督察整改、水污染防治行动计划、清洁空气行动计划和土壤污染防治行动计划等工作相结合，通过高度重视节能减排、违法违规项目治理、防范风险等环保核心内容，加快推进产业结构调整，尽早启动示范类项目、基础设施建设类项目建设，加大环保执法、农业面源污染防治、水系整治、资源节约、降能降耗等环保措施落实力度，加快实现世界级生态岛的各项指标要求，进一步提升群众对环境的满意度和获得感。