2025年，在区委、区政府的坚强领导和市司法局的正确指导下，崇明区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕崇明世界级生态岛建设大局，以高水平法治政府建设护航高质量发展，各项工作取得新进展、新成效。现将2025年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦区域发展战略，优化法治化营商环境。一是强化制度引领。出台《关于贯彻落实〈上海市司法局关于优化法治化营商环境的若干举措〉的行动方案》。安排专职律师专窗接待企业咨询13人次，为3家外贸企业提供法律服务指引。实施《上海市崇明区规范涉企行政检查实施方案》《上海市崇明区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，召开工作部署会、调度会、推进会，组织开展规范涉企行政执法专项行动调研督察。二是拓展涉外法律服务领域。推动涉外律师纳入世界级生态岛建设人才目录。聘请外资律所法律顾问担任崇明弘法调解中心特邀调解员。梳理跨境投资、贸易合规等10项法律痛点，形成定制化服务清单。举办“跨境有法 通达四海”洽谈会，促进法律专家与企业面对面协商。陪同区内企业赴东盟博览会，提供全程涉外法律服务支持。拍摄《谈“典”看法涉外篇：跨国婚姻那些事儿》。三是推动法律顾问有效履职。完成第二届崇明区委、区政府法律顾问述职总结和第三届区委、区政府法律顾问选聘工作，顾问团由2名法学专家、7名专业律师组成，其中，新吸纳3位擅长商事仲裁、国际贸易、人工智能法治领域的专家和律师。区委、区政府法律顾问在乡镇履职事项清单、世界级生态岛建设等方面提供法律服务62件次。四是推动毗邻地区协同发展。深化崇启海调解一体化发展工作，探索建立知识产权、商事调解等新领域矛盾纠纷化解协作工作，举办2025年联合调解业务培训班。三地调解组织共受理和调解成功矛盾纠纷295件。五是深化基层法治实践。组织开展基层治理软法指引工作，在市级层面立项推动居民区树木修剪、农村土地流转经营、民宿经营社区共治3项软法指引课题。组织开展2025年度依法治市课题调研、法治建设优秀案例征集工作，上报3篇立项课题研究成果。征集并发布2025年崇明区法治为民办实事十大项目。

（二）聚焦规范公正文明执法，提升行政执法质效。一是加强统筹协调。印发《2025年崇明区法治政府建设工作要点与责任分工》《2025年崇明区行政执法监督工作计划》。召开区法治政府建设“十五五”规划课题调研会，研究《法治政府建设规划（2026—2030年）》编制工作。召开区委依法治区委执法协调小组会议，总结部署本区行政执法工作、规范涉企行政执法专项行动及行政检查工作。二是规范涉企执法。成立区、局专项行动工作机制，建立“自查+评查+督查”和“企业走访+部门调研+效能评估”工作机制，通过自查自纠、调研走访等渠道发现问题98个，其中，即知即改类问题81个、核查改进类问题17个。针对市级督办转办问题线索、行政执法案卷评查和“检查码”应用负面评价发现问题，启动监督程序，制发行政执法监督通知书8份、行政执法监督建议书1份。与区信访办、区城运中心建立行政执法问题排查联动机制，与区纪检监察机关建立问题线索移送机制。三是加强执法监督。贯彻落实《崇明区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉工作方案》，完成终期评估。深入开展基层执法专项监督，组织行政执法案卷评查，深入交通运输、劳动保障等9家重点单位，累计评查案卷153份。常态化开展顶格行政处罚案件备案工作，共备案处罚案件47件。组织召开学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、新进执法人员基础法律知识培训考试和行政执法人员基础法律知识抽查考试。全面推行行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”制度，全区累计送达374份。

（三）聚焦行政争议实质性化解，发挥行政复议主渠道作用。坚持复议为民，全年收到行政复议申请668件，同比增长10.41％。畅通复议申请渠道，延伸服务触角至长三角农业硅谷、长兴产业园区等重点区域，构建“1+18+N”便民服务网络。创新开展“稻田里的听证会”，将听证现场搬到田间地头，在涉农、环保等领域实现“办理一案、教育一片”的社会效果。积极开展行政争议化解，构建“案前引导调解、案中联动调解、案后跟踪回访”三级调解体系，案前调解287件，案前调解率42.96%，案中化解118件，案中化解率45.21%。健全行政机关负责人出庭应诉机制，全年行政机关负责人出庭率保持100%，推动区政府主要领导带头出庭应诉。代理区政府办理行政应诉案件160件，法院审结案件无败诉情况。

（四）聚焦人民群众法律需求，优化公共法律服务体系。一是深化法律援助。办理各类法律援助案件1214件，接待来访咨询4077人次、“12348”热线咨询25654人次，帮助群众挽回经济损失1934余万元。开展“法暖桑榆”活动，共受理老年民事法律援助案件196件，接待咨询1036次、上门服务10次。开展“安心行动”，共办理劳动法律援助案件244件，其中涉及农民工226件。推动“援调诉裁”有机衔接，牵头调处欠薪、工伤等纠纷22件，移送民事支持起诉线索198件。vlog作品《“援”因》获市局70年征程vlog创作大赛“优秀奖”和“最佳创意奖”。二是优化公证服务。办理公证服务1239件，同比增长6%，收费189万元，同比增长5.8%。提供节假日办证服务，为企业、特殊人群等开辟绿色通道。拓展业务领域，为革命烈士墓搬迁、存量房实物置换、重大项目拆违等提供现场监督公证服务。与区纪委监委、区检察院推进看守所委托公证1件，与区法院开展强制执行现场公证3次，与区检察院开展轻微刑事案件不起诉赔偿保证金监管4件。三是强化行业监管。联合区市场监管局开展法律咨询服务机构联合执法专项行动，排查发现4家机构涉嫌虚假宣传、冒充律师（律所），依法立案2件。开展律师律所、两公律师2024年度检查考核工作。规范投诉信访案件办理，共受理各类投诉案件4件，办理12345工单13件，约谈律所2家、律师11人。优化行政审批流程，共办理律师类行政许可事项63件、辅助事项79件，制作律师执业证、律师事务所执业许可证、公职律师工作证共107件。完成中轴线司法鉴定所设立工作，开展2025年司法鉴定能力验证、司法鉴定专项督导、司法鉴定机构及人员准入资格考试审核工作。

（五）聚焦社会大局和谐稳定，推进基层依法治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解，完善“三所联动”机制，全区共受理和调解成功“三所联动”矛盾纠纷13137件。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，累计排查化解10748件，覆盖26956人次。优化诉调、访调、检调对接工作机制，受理和调解成功诉调对接案件1207件、知识产权案件496件、信访纠纷151件。我局获评“2025年度中华全国人民调解员协会组织宣传调解工作表现突出集体”。创新商事调解模式，设立跨区服务工作室，成功调处商事案件169件，中远海运等大企业加入“和”计划。崇明弘法调解中心被纳入《上海法院特邀商事调解组织名册》，受理和调解成功商事案件195件。扎实推进“八五”普法，筹备举办“民革·博爱·普法”国家宪法日法律服务活动暨崇明区第37届宪法宣传周主题活动。开展第十批“全国民主示范村（社区）”命名推荐工作。动态调整“两人”队伍，全区共有1071名“法治带头人”、1742名“法律明白人”。

二、2025年度区司法局推进法治政府建设存在的不足

一是法治建设统筹协调力度有待加强。二是行政执法监督质效有待提升。三是公共法律服务供给结构有待优化。四是基层法治根基有待夯实。

三、区司法局党政主要负责人2025年度履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，区司法局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以上率下、统筹协调、狠抓落实，有力推动法治政府建设各项任务落到实处、取得实效。

（一）强化政治引领，铸牢思想根基。综合运用专题学习、“第一议题”学习、联学共建等形式，局党组学习习近平法治思想、防治统计造假相关法律、《中国共产党思想政治工作条例》等法律法规5次。坚持“一岗双责”，将法治建设与全局工作一体谋划、一体部署、一体考核，确保习近平法治思想贯穿于司法行政工作全过程、各方面。

（二）加强统筹谋划，压实工作责任。牵头制定年度法治政府建设工作要点及执法监督计划。着眼长远，组织开展“十五五”期间法治建设规划的前期调研，形成《关于崇明区法治政府建设
规划的调研报告》《法治乡村建设实施方案框架》等。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述法实现全覆盖，确保法治建设责任层层压实。

（三）聚焦重点难点，带头攻坚克难。部署推进规范涉企行政执法专项行动，建立问题清单与闭环整改机制，通过自查自纠、调研走访等渠道发现问题98个。定期调度“检查码”应用推广情况，督促相关单位运用“检查码”开展检查25127件次、联合检查1082件次，检查数量同比降低47.23%，切实为企业减负。

（四）加强队伍建设，提升履职能力。实施局系统年轻干部赋能助跑计划，建立成长纪实档案，选派骨干参与区委专项工作，并围绕法治乡村、涉外法治主题开展专题研讨。持之以恒正风肃纪，围绕基层执法监管，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”规划开局之年，区司法局将紧扣区委、区政府中心工作，以更高站位、更实举措，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）深化理论武装，在统筹推进法治政府建设上展现新作为。高质量编制实施《崇明区法治政府建设规划（2026—2030年）》。加强对法治建设责任制落实情况的督察考核，强化结果运用。依托基层法治观察点，进一步畅通民意反映渠道，提升决策科学化水平。

（二）聚焦服务大局，在优化法治化营商环境上实现新突破。深化“检查码”数据分析应用，从“减量”向“提质”转变。加强涉外法治建设，依托重点产业园区，重点引进培育懂法律、懂外语、懂产业的复合型涉外法治人才，完善多元化商事纠纷解决机制，为企业“走出去”提供坚实法治保障。

（三）规范行政执法，在提升依法行政水平上取得新成效。巩固提升行政执法质量三年行动成果，深化“两书同达”机制，探索包容审慎监管新模式。强化全方位执法监督，创新监督方式，利用数字化手段加大对重点领域执法问题的整治力度。

（四）坚持法治为民，在提升公共法律服务上满足新期待。推广“免申即享”等便民举措应用范围。均衡配置城乡法律服务资源，推进公共法律服务实体平台规范化建设。加强公证、司法鉴定行业监管，提升服务质量与公信力。

（五）维护安全稳定，在防范化解重大风险上构建新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三所联动”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解体系。贯彻实施《法治宣传教育法》，增强普法实效，提升法治赋能基层治理效能。

上海市崇明区司法局

2026年1月22日