根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2025年，崇明区市场监督管理局紧扣优化营商环境、激发经营主体活力主线，扎实推进上海市优化营商环境8.0版行动方案落地实施。立足市场监管职能，全面实行行政许可事项清单管理，深化“一网通办”“一业一证”改革，落实“高效办成一件事”“智慧好办”服务，推动政务服务提质增效，助力经营主体准入便利化水平迈上新台阶，为区域经济高质量发展注入新动能。

（一）准入准营改革提质增效，经营主体活力持续迸发。

一是全程网办实现量质齐升。企业登记全程网办率大幅提升，全年网办业务超5万件，整体网办率达75%，较2024年提升25个百分点，其中注销业务同比增长105%。在部分乡镇启动个体工商户全程网办试点，完成近400户个体工商户网办登记，为全面推广积累宝贵经验。二是住所登记改革取得关键突破。近60户企业享受新政红利完成住所登记；“瀛洲荟住所云”平台正式上线，已汇聚全区32个集中登记地、140余幢楼宇、超2600间房间，成功助力超1800家经营主体快速准入。三是“一照多址”改革成功破冰。主动对接跨区协同机制，为区内企业办理首例跨区经营场所备案，为同类企业提供可复制的便利化样本。四是政策红利精准释放。企业迁移“一件事”服务高效办结近3000户企业迁入登记，经营主体办事体验感持续增强。

（二）聚焦全链条服务升级，营商环境“引力场”效应凸显。

一是“益企瀛工作室”服务能级提升。开设“益企听我说”视频栏目，以情景演绎形式解读政策，累计观看量近万人次；设立线下服务专窗及“住所登记服务专员”，为重点企业和复杂诉求提供直达服务。二是经营主体培育路径更加清晰。成功指导9户个体工商户转型升级为企业，助力经营主体结构优化。其中 “一尺花园”崇明店“个转企”服务案例成功入选上海市投资促进中心《重点企业“服务包”案例汇编》“改革突破篇”。三是政策赋能激活“沉睡资源”。工作室依托住所登记集成改革，推动区内大量闲置场地资源高效再利用，吸引优质文创、科技企业聚集，商户入驻率与消费能级大幅提升。2025年国庆长假期间，相关园区单日最高接待游客近2.7万人次，8天累计接待超15万人次，上榜抖音相关榜单前列，昔日老厂房蝶变为文旅消费新地标。既激发了区域市场活力与社会创造力，也为全面推进乡村振兴注入持续稳定的发展动力。

（三）聚焦重点领域风险防控，筑牢规范发展安全底线。

一是虚假登记治理效能提升。严格落实市局新规要求，重构撤销登记流程，建立案件督办机制与科所联动会商机制，案件办理周期较2024年缩短近20%。全年办理撤销登记案件264件。二是制度基础不断夯实。牵头制定并印发实施《崇明区企业集中登记地认定和管理办法》，明确管理方职责，为集中登记地规范管理与风险防控提供制度依据。三是疑难复杂登记问题处理能力显著提升。针对有限公司股东矛盾、小股东失联不配合，合伙企业授权特定合伙人代表签字等复杂登记场景，为企业提供具体办理方案,以热情、专业、尽责的服务赢得企业一致好评，切实解决企业实际困难。

二、行政许可办理情况

2025年，全区共办理各类经营主体登记7.2万余户次，其中新设企业17265户，内资企业通过全程电子化完成设立登记 16513户，全程网办率达95.6%。截至2025年12月31日，崇明区经营主体存量总数23.8万户，较2024年度略有下降。除各类经营主体登记外，食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品、特种设备等领域行政许可事项全年办理约1.3万件。

三、批后监管开展情况

（一）食品生产领域

依据《食品生产许可管理办法》、《上海市食品生产企业食品安全风险分级与信用分类管理办法》及本市涉企检查相关要求，督促属地市场监管所、执法大队在规定期限内，对管辖范围内的获证食品生产企业开展获证后首次计划监管，重点核查食品生产许可现场核查发现问题的整改落实情况，同步对企业获证后生产场所、设备设施、布局流程、人员管理、制度建设及执行等情况开展全面检查。通过证后检查，有效衔接事前、事中监管，突出事中指导服务，督促企业严格落实食品安全主体责任，提升食品生产许可与监管工作实效。2025年，全区共开展食品生产环节（含食品生产加工小作坊）批后监管24户次，未发现违法违规行为。

（二）食品经营领域

对发证的食品经营单位及时开展批后监管，建立健全监管工作体制。2025年共检查食品经营单位16350户次，发现违法违规行为252处，涉及工用具清洗消毒、设施设备布局、食品贮存等，全年立案查处食品类案件119件，收到各类涉及食品的投诉举报315件，查实30件。切实规范食品经营市场秩序，有效排查食品安全隐患。

（三）特种设备领域

2025年，共组织开展特种设备安全检查1677户次，检查设备2052台套，发现问题996处，立案27起，处罚金额59.5万元。及时消除各类安全隐患，有效防范特种设备安全事故发生。

（四）药械化领域

建立健全批后监管制度，针对98户药品零售企业主动开展全覆盖监督检查，检查情况良好，发现的违法违规行为均已立案查处。开展第三类医疗器械经营许可企业监督检查677户次，持续压实企业主体责任落实。对检查发现的违法违规行为均已立案查处，并督促整改到位，切实提升医疗器械风险防控能力与监管效能。

（五）工业产品生产许可证企业监管情况

截至2025年12月31日，本区共有工业产品生产许可证获证企业9家，较2024年减少2家（均为自行注销）。2025年，区市场监管局对本区生产许可证获证企业开展证后监管共18家次，其中日常检查16家次，全覆盖例行检查2家次，发现的轻微不符合项已及时责令企业进行整改。

（六）信用监管领域

根据上海市市场监管局《2025年企业公示信息和登记事项抽查方案》，区局按计划和抽查比例对6680户企业全面开展了企业登记事项和公示信息双随机抽查。抽查结果为注（吊）销企业213户，未发现问题4691户，无法联系381户，不予配合162户，责令改正1233户，问题发现率（无法联系、不予配合和责令改正户数占比）为26.59%。

四、改革创新情况

（一）扎实推进“一照多址”备案改革。

积极落实上海市“一照多址”改革部署，通过优化备案流程、强化跨区域数据共享与业务协同，率先实现跨区经营场所备案 “一窗受理、当场办结”。成功为上海朵琳电子商务有限公司办理全区首例跨区“一照多址”备案，针对世博源商圈产权证明的特殊性，主动加强与浦东新区市场监管部门联动，实现“执照立等可取”。该改革的成功落地，为同类企业提供了可复制推广的服务模式，大幅简化企业跨区经营登记手续，规避了传统设立分公司的复杂程序，切实降低制度性交易成本，是我区深化“放管服”改革、优化营商环境的又一重要成果。

（二）积极落实食品经营许可领域“免申即享”。

2025年3月，市局推出食品经营许可领域“免申即享”改革举措，即本市食品经营者办理名称、法定代表人（负责人）企业变更登记后，食品经营许可证相关信息（经营者名称、法定代表人）自动更新。该功能上线后，结合系统设置及实际情况，全面梳理工作流程，尤其各市场监管所委托事项的工作流程，因系统设置与常规申请案件不一致，权限均集中在科室。针对上述情况，以便利经营主体为导向，优化全流程办理环节，进一步提升企业群众获得感与满意度。截至目前，近200户企业享受该项便利服务。

（三）积极推进食品安全领域智慧监管。

依托崇明区“智慧食安”系统，大力推行非现场监管模式，充分运用视频监控、大数据共享等信息化手段，为餐饮单位打造 “无处不在、无事不扰”的“无感监管”体验，构建食品安全监管数智化治理新场景。辖区市场监管所运用智能巡查、智能抓拍、智能报警等功能，及时发现餐饮单位存在的问题并督促整改到位。2025年，区市场监管局同步推进辖区2411户餐饮服务提供者实施“互联网+明厨亮灶”项目建设，其中1024户已成功接入崇明区“智慧食安”系统，累计开展非现场监管4532户次，通过数据共享与风险评估，精准锁定高风险点位，确保监管力度不减，实现效率与效果双提升。

（四）深化运用执法检查领域“互联网+监管”应用。

依据市政府规范行政检查改革要求，对拟实施现场检查的经营主体，需先申请“检查码”方可上门检查，实现“无码不检查、检查必亮码、查后可评价”。为适配新的工作要求，本区“互联网+监管”平台于2025年上半年完成功能升级改造，与上海市统一综合执法系统实现部分数据对接，双随机检查可在“互联网+监管”平台直接申请检查码，避免多平台重复申请，确保检查码改革要求在双随机检查中规范落地。2025年，本区部门联合双随机检查任务依托“互联网+监管”平台开展，共计完成235户次联合检查。

（五）大力探索登记监管领域AI智能分析应用。

为推进智慧精准监管，2025年在企业登记事项与公示信息双随机抽查中，首次运用大数据分析及人工智能技术。先由市局年报数据质量分析大模型，对全市企业公示信息逐份开展 AI 智能分析，筛选出高风险企业纳入随机抽查底数库，再结合企业信用风险分类结果，按不同比例随机抽取。该模型以36.3万份历史抽查数据为基础，构建涵盖210项指标的检测体系，经机器算法反复训练优化，从近300万份2024年度年报中筛查出76万户异常企业。经抽样统计，该模型问题识别准确率达70%以上。

五、监督纠正情况

（一）内部管理

以党的纪律建设为根本遵循，持续健全内部管理约束机制。一是以党建为引领深化作风建设，坚持管人管事、业务工作与党风廉政建设有机结合，保持高压态势，着力打造清廉型、素质型、服务型窗口干部队伍，助力经济社会高质量发展。二是聚焦本领提升，组织参与年度技能比武，以法律素养、业务能力、实战水平为核心，培育“一专多能”复合型干部，为高效履行市场监管职能筑牢支撑。三是编制登记许可业务操作手册，系统梳理各条线法律依据、受理标准及审查要点，明确工作方向、规范办理流程，夯实窗口工作标准化基础，稳步提升服务效率与质量。

（二）外部监督

坚持问题、效果、需求导向，聚焦差评反映的突出问题，深入核查剖析、紧盯企业群众诉求，深化以评促改、以评促优，全力提供优质政务服务。一是畅通社会监督渠道。依托政务服务平台、移动终端、线下评价器等载体，全面落实“好差评”制度，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。二是精准回应诉求优化系统。针对群众材料预审与电子签名同步办理需求，及时反馈并参与新登记系统测试，支持企业自主选择申请及审核模式，兼顾个性化需求与审批效能。三是强化系统宣贯精准赋能。通过宣传手册、新媒体、操作视频等指导群众使用网办系统；对园区、重点企业等区域开展专项培训、专人对接，高效回应诉求、压缩办理时限。始终坚持以人民为中心，持续优化政务服务，主动回应群众关切，不断提升企业和群众的获得感与满意度。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题

集中登记地管理缺乏常态化机制，经济园区主体责任未有效压实，未建立多维度考核评价体系，管理服务标准化水平有待提升；登记与后续监管环节衔接不畅，跨环节信息流转机制不健全，审批结果与监管要求未能实时共享；科技手段在市场监管工作中的应用深度与广度有待拓展。

（二）改进措施

一是强化集中登记地规范管理，探索建立登记代理人行业组织。健全集中登记地常态化管理机制，进一步压实经济园区主体责任；制定多维度考核评价体系，涵盖企业质量、服务效能、风险防控等方面，推动管理服务标准化建设；推动集中登记地数据接入住所库二期系统，实现资源信息化管理与动态更新；引导区内登记代理服务机构组建行业组织，强化行业自律与协作，为其提供培训交流、权益维护等服务，畅通与登记机关的沟通渠道，及时反馈行业诉求，保障政策实施与管理的公平高效。

二是构建审管高效衔接与风险协同共治新格局。聚焦提升经营主体办事体验，推动登记与后续监管环节无缝对接、协同联动；建立跨环节信息顺畅流转机制，推动审批结果与监管要求实时共享；深化“准入前精准辅导”服务，针对小餐饮、医疗器械经营等高频领域，主动提供开办前集中指导或预查服务，帮助经营主体提前明晰规范要求；对新技术、新业态，在坚守安全底线的前提下，协同实施“包容审慎”监管，通过行政指导等柔性方式引导其规范发展，营造稳定透明、可预期的发展环境。

三是打造数智赋能监管与行政效能提升新格局。加大人工智能在行政审批、年报抽查、案件定性、处罚裁量等方面的辅助功能探索开发力度，人工智能可依据接收的各类书面及电子材料，快速研判缺失的必要材料、检索关联案例、提出处置意见建议，将大幅减轻工作负担、提升行政效能。