根据《上海市重大行政决策程序规定》及相关配套文件的规定，区市场监管局邀请有关专家学者组成风险评估专家组，对《崇明区促进质量发展专项奖励办法（草案）》（以下称《办法》）开展风险评估。评估有关情况如下：

一、重大行政决策事项的基本情况

2020年9月，上海市发布了《上海市质量提升三年行动计划（2021-2023年）》，提出了实施重点领域质量提升工程、不断提升企业质量竞争力、持续加强国家质量基础设施能力建设以及全面服务国家重大战略等四大方面的任务。

2023年2月，党中央国务院新颁布的《质量强国建设纲要》对推动区域质量发展、实现整体质量提升提出了具体举措，明确指出要“建立健全质量政策制度，鼓励地方按有关规定对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施奖励”。

区市场监管局遵循本市重大行政决策各项程序要求，在深入调研、积极借鉴兄弟区局做法，并充分听取各方意见的基础上，开展了我区促进质量发展奖励办法的制定工作，最终形成《办法》。

《办法》将进一步激励本区各类组织加强质量管理、追求卓越绩效，推动区域高质量的发展。共分为总则、奖励项目、附则三个部分，明确了专项资金建立的目的和依据、适用范围、管理部门以及申报条件、奖励项目和标准等具体内容。

二、风险评估的主体、方式与过程

为有效组织开展《办法》风险评估工作，根据《上海市重大行政决策程序规定》及相关配套文件要求，邀请了以下5位专家学者组成风险评估专家组，对《办法》进行风险评估。

1.甘伟强，上海质量认证咨询中心，主任、高级工程师，上海市政府质量奖评审专家，河南省、安徽省政府质量奖评审专家。

2.丁明，上海建筑科学研究院，副总工程师，上海市政府质量奖评审专家，江苏省、安徽省政府质量奖评审专家。

3.周玉竺，上海锅炉厂有限公司，质量保证部副部长、高级工程师，上海市政府质量奖评审专家，上海二级政府质量奖评审专家。

4.张鹏，上工申贝（集团）股份有限公司，高级工程师，上海市政府质量奖评审专家，上海二级政府质量奖评审专家。

5.俞海勇，上海建科检验集团上海建筑检验公司，副总经理、教授级高工，上海市政府质量奖评审专家。

风险评估专家组的构成兼顾理论和实务两个方面，理论素养精深、实务经验丰富、代表性强，具备有效开展《办法》风险评估的能力。

区市场监管局委托第三方采取集中召开风险评估会的方式，请专家分别阐述各自风险评估意见，并共同研讨确定风险评估结果。

三、社会各方面对重大行政决策的反映

起草期间，区市场监管局通过官方政务微信号和邮箱，就《办法》向社会公众、区质量工作领导小组成员单位、各乡镇、园区等征求意见，征求意见期间收到各类意见41条，采纳1条。在专家咨询论证中，专家纷纷表示，《办法》结构齐全，依据充分，职责明确，内容完整，重点突出，格式规范，充分体现了崇明的地方特色，满足了管理的需求，具有很强的指导性、实用性和操作性。专家提出的修改意见中，有1条被采纳。

四、风险点、风险源、风险等级及影响

（一）从战略高度方面看，《办法》全面贯彻中央以及市委、市政府重大战略和决策部署，如将“人民城市”理念贯彻于高质量发展全领域、全过程；《办法》所扶持的相关领域、奖励的相关荣誉均符合“十四五”时期国家《质量强国建设纲要》与本市发展战略，符合提升城市文化软实力、推动文化高质量发展方向。

（二）从政策相关性看，《办法》是充分贯彻落实党中央国务院、市委市政府关于建设质量强国、推动高质量发展的决策部署，进一步提升本市总体质量水平、推动本市经济高质量发展，落实《上海市质量提升三年行动计划（2021—2023年）》的重大举措。《办法》明确了专项资金主要用于产业战略关键领域技术攻关、产业创新融合示范应用、产业高端供给能力提升、产业生态体系优化和经市委、市政府批准的本市重大产业项目等方面结合崇明的产业特点所制定的政策支持。

（三）从本市各区相继出台“扶持高质量发展的专项资金”的政策来看，本次出台的《办法》是充分借鉴了各区政府扶持办法的经验，也是区政府助力区域产业发展的有力举措。因此，《办法》的制定有充分的现实意义，政策风险极低。

综上所述，《办法》属于扶持、奖励类文件，在新形势、新环境下，符合上海市政府发布的高质量发展的政策方向与战略目标。与本市其他区政府推出同类扶持和奖励政策相比具有类同性，因此，《办法》所提出的各项政策具有一定可行性，实施过程政策风险极低。

五、风险防范与化解措施

（一）加强宣传，认真解读。让崇明地区的各类组织充分了解《办法》的目的与意义，激励并引导各级各类组织主动追求卓越绩效、主动加强质量管理，进一步提高质量水平，提高核心竞争力，助推崇明世界级生态岛建设。

（二）严格审核，确保实效。严格按照《办法》规定，做好符合奖励条件的组织的申报和审核工作，确保符合条件的组织均能够享受到政策带来的积极影响，鼓励各级组织积极争先创优、提质增效，实现《办法》的目的与宗旨。

上海市崇明区市场监督管理局

2023年6月27日