根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本机关2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2022年，崇明区市场监督管理局紧紧围绕市区两级重点工作部署，统筹推进疫情防控和市场监管各项工作，做到“两手抓、两不误”。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》要求，立足市场监管工作职能，全面实行行政许可事项清单管理，持续推进行政审批制度改革，深化“放管服”改革，以一流政务服务打造一流营商环境，不断提升企业、群众的获得感和满意度。

（一）聚焦市场主体登记便利化改革。巩固深化开办企业“一网通办”，优化线上线下融合服务，实施企业名称登记告知承诺制，推行经营范围规范化登记，开办企业的效率和便利度大幅提升。同时全面推进网上办，2022年4月起在全市范围内率先开展了企业变更登记全程网办试点工作，推动全程电子化登记从企业设立登记向变更、注销全环节拓展延伸。

（二）开展仅销售预包装食品许可改备案。对从事仅销售预包装食品的经营者在办理市场主体登记注册时，可通过信息采集的方式一并办理仅销售预包装食品备案，将仅销售预包装食品备案纳入“多证合一”范围。按照总局及市局相关工作要求，区市场监管局结合本区实际，及时统一并规范仅销售预包装食品备案的线上线下办理流程和材料目录清单，积极推动改革工作落地实施，进一步深化“证照分离”全覆盖。

（三）推进落实食品经营许可告知承诺审批。大力实施许可领域“告知承诺制”，为进一步优化行政审批程序，提高行政效率，强化事中事后监管，在经营条件未发生变化的食品经营许可变更、延续等部分业务情形中实施告知承诺审批，以保障食品安全为基础，有效提高审批服务效能，增强了辖区营商环境服务精准度。

（四）出台帮促举措支持复工复产。2022年5月区市场监管局制定并发布《支持市场主体复工复产的若干措施》，从畅通市场主体退出渠道、扶持市场主体恢复经营、协助市场主体快速融资、助力市场主体应变转型四个方面同步发力，实施容缺办，对非关键性申请材料可先受理后补交，支持云查办，对现场审核可通过视频连线等方式开展核查或完成核实程序，帮助市场主体应对疫情克服困难，有序复工复产、恢复发展。

（五）扎实推进“一网通办”优化升级。持续在压缩办结时限、扩大网办比率和减少跑动次数上下功夫，不断提升“即办件”“零跑动”以及“全程网办”比率，进一步简化办事环节，优化审批流程，助力政务服务提质增效。通过政务服务“一网通办”，深化“两个免于提交”，通过学习培训实现窗口人员熟练掌握应用电子证照调取，同时加强宣传扩大知晓率、增强认同感，推进政务服务从“能办”向“好办”转变。

（六）全面实施“人工+智能”帮办服务。优化“智能小申+线上人工帮办”服务能级，通过制作帮办微视频和丰富智能答复知识库，以及“12345”三方通话直接转业务部门专业人员接听的工作机制，大幅提升在线人工帮办响应速度和精准解决率。持续推进“领导干部帮办+工作人员帮办”机制，提供线下“面对面”服务，为重点企业和专精特新企业提供全方位帮办，加强企业诉求的快速响应和高效解决。

二、行政许可办理情况

崇明区市场监管局目前共承接并实施各类行政许可事项21项，均已纳入本区行政许可事项清单管理，相关事项的办理窗口均按照“两个集中”要求入驻崇明区行政服务中心。

2022年，全区共办理各类市场主体登记11.2万户，其中新设企业2.28万户，企业通过全程电子化完成设立登记2.19万户，全程网办比率96%。截至年底，崇明区市场主体存量总数28.8万户。除各类市场主体登记以外，食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品、特种设备等各类行政许可事项全年共计办理1.17万件。

三、批后监管开展情况

（一）食品生产领域

重点对通过告知承诺获证企业承诺事项真实性、批后企业生产条件是否仍符合许可要求、是否存在违法行为等方面进行监管。采取证后监管、“双随机”抽查、交叉执法等监管方式，主动对相关企业开展全覆盖监督检查，强化事中事后监管。2022年，全区共开展食品生产环节批后监管79户次，发现违法违规行为8户次，均已依法查处。

（二）食品经营领域

对发证的3883户食品经营单位及时开展批后监管。同时根据监管频次要求，全年共计检查食品经营单位51810户次，较去年同期增长11.51%。其中，食品流通单位28858户次，餐饮单位22952户次，受理各类食品经营投诉举报1068件，立案查处食品经营类案件408起，罚没款共计189.31万元。加强批后监管工作，建立健全监管体制，规范食品经营市场秩序，排除食品安全隐患。

（三）特种设备领域

2022年，组织开展各类安全检查1896户次，检查设备2186台套，立案24起，处罚金额63.03万元。及时消除各类安全隐患，有效防范了特种设备安全问题的发生。

（四）信用监管领域

按照信用风险等级分类，针对不同信用风险状况企业采取差异化监管措施，分别设置不同抽查比例实施“双随机、一公开”监管。全年共计完成47个批次的双随机抽查，共计对10960户企业、444户个体工商户、39户农民专业合作社开展了“双随机、一公开”批后监管。

（五）药械化领域

针对19户药品零售企业经营许可企业、2户化妆品生产企业以及9户药品、医疗器械互联网信息服务企业主动开展全覆盖监督检查，检查情况良好，未收到相关投诉举报，未发现违法违规行为。对新发证的413家医疗器械经营企业按照市药监局基础检查频次要求开展检查，同时结合药品安全专项整治和医疗器械风险隐患排查等专项检查，累计开展检查500户次。对风险高、销售量大的重点企业和经营防疫、医美、集采医疗器械等重点产品的企业开展重点飞行检查，确保监管精准有力。

四、改革创新情况

深度融合本区市场主体现实需求，推出多项特色服务举措。针对本区食品生产、工业产品生产、海洋装备产业等重点实体生产型企业建立有效对接服务机制，提供登记许可“面对面”诉求响应和指导服务，实行“一企一策”“一厂一案”精准差异化服务方案。为本区市场主体融资担保尽力创造便利条件，因融资需要提出市场准入关联登记服务事项的，开辟绿色通道，专人办、马上办。对涉及防疫产品经营的市场主体，建立服务专班和专项办理通道，实施“专家+管家”式辅导办理，为企业提供全流程、一站式、精准化帮办服务。出台防疫“供餐”实施意见，为崇明方舱医院、集中收治点等重点区域就地解决吃饭难题提供支持。

全面推进个体工商户、农民专业合作社酒类商品经营许可证下放委托乡镇市场所进行办理，方便企业群众就近办，提供更加高效便捷的市场准入服务。扶持辖区个体工商户健康发展，按照《促进个体工商户发展条例》规定，顺利核发首张个体工商户经营者变更营业执照，与之前需要“先注销、后设立”的流程相比，手续得以大幅简化，制度性交易成本有效降低，切实减轻个体工商户负担、保护了老字号品牌经营户的连续发展。

五、监督制约情况

（一）内部管理

持续加强党风廉政建设，深化全面从严治党，统筹上下管育爱“组合拳”，进一步加强思想教育学习，提升法治意识、大局意识。通过向党员先锋模范典型学习等方式，增强干部队伍的党性观念和服务意识，打造风清气正的干事创业氛围。建立市场准入综合窗口作风管理长效工作机制，每周开展窗口督查及时整改存在的问题，制定窗口工作考核管理办法，优化奖惩结制度、量化工作数据、细化考核标准，科学合理运用考核结果，不断提高对综合窗口的管理水平。组织开展行政许可审批评查检查工作，对上一年度申请并办结的行政许可案进行案卷评查、现场评查和系统抽查，全面、深入掌握行政许可工作落实情况，规范行政许可行为，切实防范履职风险。

（二）外部监督

健全完善“好差评”工作制度，主动引导办事群众对服务情况进行客观评价，推进落实“好差评”评价办件全覆盖，强化区行政“好差评”评价数据综合分析和应用，认真做好“好差评”评价的问题分析和回复处置工作。积极引入第三方巡查和满意度测评，通过开展实地明察暗访工作，形成“检查、评价、反馈、改进”的闭环式管理机制。妥善应对投诉、举报，及时回应市民诉求，协助协调解决遇到的疑难困症。积极处置行政复议、行政诉讼，切实保障当事人合法权益，维护行政机关执法权威。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）存在的主要问题：

随着简政放权改革，“证照分离”改革的持续深化，对行政主管部门与时俱进不断优化工作机制和业务流程提出了新的要求，各项改革措施的技术支撑还有待提升，网上办、即时办、零跑动的便捷度还有待提高，配套跟进的监管机制还有待完善。另外，市局两级相关部门间联动协作机制尚不成熟，协调配合还需要进一步加强，工作口径还需要进一步统一。

（二）改进措施：

通过扎实推进我局“双一流”“双达标”三年行动，加强干部队伍能力建设，以各项制度为抓手，持续提高办事能力和业务水平，不断适应新形势、迎接新挑战。立足市场监管职能，不断规范和完善行政许可执法行为，切实防范履职风险，提高依法行政的能力和为民服务的水平。紧紧围绕改革工作部署，全力推进落实优化营商环境6.0版各项政策措施，巩固“一网通办”立功竞赛培训成果，总结前期工作，及时发现问题，形成工作经验，为本区社会经济高质量发展营造更优质、更高效的营商环境。