各科（室）、执法大队、基层市场监管所、局属事业单位：

现将《上海市崇明区市场监督管理局关于深入推进市场监督管理所标准化规范化建设的工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市崇明区市场监督管理局

2022年9月26日

上海市崇明区市场监督管理局关于深入推进市场监督管理所标准化规范化建设的工作方案

为贯彻落实《市场监管总局关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》（国市监人发〔2022〕44号）、《市场监管总局关于印发〈市场监督管理所建设规范（暂行）〉的通知》（国市监人发〔2022〕45号）、《上海市市场监督管理局关于深入推进市场监督管理所标准化规范化建设的实施意见》（沪市监党建〔2022〕294号），进一步夯实做强市场监管基层基础，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，现就深入推进市场监管所标准化规范化建设指定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、市委市政府和区委、区政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，贯彻落实市第十二次党代会精神，牢固树立落实靠基层、落实到基层的理念，以党的建设为统领，围绕能力建设、队伍建设、作风建设，紧密结合崇明实际，深入推进本区市场监管所标准化规范化建设，持续提升基层市场监管效能，推动崇明市场监管事业高质量发展，助力崇明世界级生态岛建设。

二、基本原则

（一）坚持政治引领。坚持以党的政治建设为统领，大力弘扬伟大建党精神，传承红色基因、赓续红色血脉，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥更加充分，具有市场监管特色的党建工作品牌更加鲜明，各项工作走在前列，带头示范作用强。

（二）着力能力提升。坚持依法行政，始终将法治理念贯穿监管执法工作全过程，严格规范公正文明执法。更加自觉践行人民城市理念，在加强综合监管、创新基层治理上实现新作为，赋能生态产业发展作用发挥充分，消费者和市场主体满意度高。

（三）强化作风建设。坚持作风过硬、形象优良，市场监管所“爱所荣所”氛围浓厚。一线干部荣誉感、责任感、使命感不断增强，更加自觉不忘初心、牢记嘱托、砥砺奋进，更加自觉充满激情、富于创造、勇于担当，奋进新征程、建功新时代。

（四）打造示范样板。坚持落实靠基层、落实到基层，打造一批示范标杆市场监管所，前沿阵地和基层堡垒作用体现更加充分；执法装备更加符合市场监管现代化要求，基层治理更加信息化、数字化；深度挖掘区域特色，形成鲜明工作品牌，为全市市场监管基层治理贡献更多崇明经验。

三、主要内容

（一）坚持信念，铸就忠诚，不断完善党的建设

1.坚持党的基层组织建设。坚持以党的政治建设为统领，把牢市场监管所建设的正确政治方向，引导党员干部坚定政治信仰、提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强市场监管所党组织建设，市场监管所均应按规定设立基层党组织，配齐配强支委，不断提高基层党建的质量和水平，确保党中央、市委市政府和区委区政府的决策部署在崇明市场监管系统落地落细落实。

2.加强党支部标准化规范化建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入推进党支部标准化规范化建设，突出政治功能和组织力，严肃党内政治生活，严格遵守党章党规党纪，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，提高党内政治生活质量。创新党支部工作方法，以模范机关创建为目标，以“火炬行动”为抓手，深入开展支部品牌创建活动，努力打造“一所一品牌”。

3.深入开展区域化党建。市场监管所要主动融入全区基层党建大格局，积极为区“双联系”活动的开展创造便利，坚决贯彻落实好“双联系双报到”制度，以与所在乡镇社区党建共建联建、志愿服务等多种方式参与基层治理、服务群众。全局自上而下根据有关要求设立党建工作指导站、建立党建工作指导制度，配合区委指导小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。

（二）依法行政，创新监管，不断推进高效履职

4.依法依规履行职责。市场监管所要结合职责任务，合理设置综合组、监管组及其他必要的专项组，科学设置监管网格；要立足职责和岗位要求，按照清晰简洁、切实可行原则，修订完善市场监管所业务操作手册、内务管理手册，提升工作效能。市场监管所要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政处罚裁量基准制度，进一步规范自由裁量权的行使。严格规范公正文明执法，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权，不得干扰市场主体正常生产经营。

5.改革创新监管方式。结合辖区特点，助力特色产业高质量发展，支持小微企业和个体工商户等市场主体发展。全面推行“双随机、一公开”监管，除特殊重点领域外，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加强重点监管，根据区域和行业风险特点，全面梳理职责范围内的重点监管事项，依法依规实行重点监管。推进信用分级分类监管，针对不同信用风险类别的监管对象，采取差异化监管措施，依法做好严重违法失信名单列入、移出、公示和信用修复工作。优化市场消费环境，探索建立行政调解、司法调解、人民调解、民事诉讼有机衔接的多元纠纷化解机制。

6.协调整合监管资源。推进智慧监管，以“互联网＋监管”为基本手段，充分利用大数据、云计算等新技术，大力推进“智慧电梯、叉车”建设，稳步推进“互联网+明厨亮灶”工程，加强各类数据的综合分析，及时发现、处理潜在的监管风险和违法线索，不断提升监管效能。实施综合监管，实现“进一次门、查多项事”。适应新形势新要求，提高基层应急处突能力，维护正常市场秩序，严守市场安全底线。强化机关科室、执法大队、市场监管所协调联动机制，强化工作合力，提高市场监管效能。推进协同监管，运用社会监督、人民调解等方式，借助多方力量完善市场社会共治。

（三）务实创新，提质增效，不断提升队伍素质

7.加强队伍建设。大力推进深化“建一流队伍、创一流业绩”，铸就“部门效能达标、岗位技能达标”能力建设三年行动，持续开展好“十佳行政执法案件评选”“十佳创新监管案例”等品牌活动，营造比学赶超良好氛围，不断鞭策和激励部门效能立标杆、岗位技能育标兵。树立重视基层一线的导向，选好配强市场监管所班子，让想干事、能干事、干成事的年轻干部充实到所班子。加大监管组长的培养力度，更好发挥组长的中坚骨干作用。

8.完善评价机制。深化综合研判意识，根据干部思想基础、日常工作、亮点工作以及知识、年龄、类别等形成综合评价档案，在干部选拔、表彰奖励、进修学习等工作中，同等条件下优先考虑工作实绩突出的市场监管所干部，特别是注重使用具有所长（副所长）任职经历的干部。拓宽轮岗交流思路，让部门之间形成交流提升的良好氛围，让干部在岗位实践中提升业务技能。

9.形成品牌文化。开展对党忠诚教育，持续用伟大建党精神激励教育党员干部，深入培育市场监管核心价值理念，不断提升市场监管干部的荣誉感和使命感。以各类创建活动为抓手，注重典型挖掘宣传，注重发挥好市场监管所基层基础力量，培育好“市场监管所文化”，持续开展好“最美市场监管人”品牌活动。凝心聚力推进精神文明建设，在全国文明单位创建、全市市场监管系统文明单位创建中，不断增强干部队伍的向心力和归属感，增强创建工作实效。

（四）严守底线，改进作风，不断深化廉政建设

10.落实“四责协同”机制。按照“党要管党、从严治党”要求，局党组切实履行全面从严治党主体责任，市场监管所党支部加强对党员的教育、管理、监督，严格执行党风廉政建设责任制，压紧压实管党治党责任链条。加强对“关键少数”监督，强化对市场监管所“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依法依规履职用权等情况监督，充分运用“两书一单”推动补齐制度短板、堵塞监管漏洞、规范权力运行。

11.强化协同监督机制。充分运用社会监督，市场监管所要与局机关纪委同步建立新一届以“两代表一委员”为主的政风行风监督员队伍，不定期以信件、电话等方式征求监督员对市场监管工作的意见建议，并以党风政风行风民主评议工作为监督突破点，综合运用优化营商环境举措创新、“好差评”评价、明查暗访督查、12315热线满意度等，作为提升市场监管效能的重要指标，形成全面监督新局面，不断推动机关作风建设向上向好。

12.深化党风廉政教育。严格落实中央八项规定精神，严格执行本市行政执法类公务员“六条禁令”，常态化开展廉政警示教育，把廉洁要求贯穿干部日常教育管理监督之中。注重反面警示与正面引导相结合，日常提醒与重要时点提醒同推进，落实好谈心谈话制度，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，提高拒腐防变免疫力。积极推动解决群众“急难愁盼”问题，主动接受监督，自觉传承党的光荣传统、发扬伟大建党精神，永葆市场监管干部忠诚干净担当政治本色。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区市场监管局要将加强市场监管所标准化规范化建设列入重要议事日程，成立领导小组，建立主要负责人主抓、基层建设职能部门牵头、有关部门齐抓共管的领导体制和工作机制，对标总局、市局关于市场监管所建设的要求，认真落实主体责任，制订工作方案，抓好组织落实，推动本区市场监管所标准化规范化建设不断提质增效。

（二）强化基础建设。要认真贯彻执行《市场监管所建设规范（暂行）》《关于市场监管基层执法装备配备的指导意见》的要求，对标城市数字化转型、市场监管执法现代化要求，进一步完善市场监管所基础设施和硬件装备，加强执法装备使用管理和更新换代。要保证市场监管所日常经费安排，有效保障执法装备、基础设施和学习培训等专项经费。

（三）营造良好氛围。要树立关心基层、支持基层、服务基层的工作导向，开展市场监管所风采展示、基层先进典型宣传。组织开展市场监管所等级评定工作。鼓励和支持区市场监管局根据实际探索创新，及时总结加强市场监管所建设的先进经验和有效做法。充分运用多种渠道，加大对一线市场监管工作成效的宣传力度，不断提升人民群众对市场监管工作的认可度和满意度，努力营造更有利于市场监管事业发展的社会氛围。