各市场监管所：

现将《上海市崇明区市场监督管理局2021年行政许可委托审批事项评查方案》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市崇明区市场监督管理局

                             2021年1月8日

上海市崇明区市场监督管理局

2021年行政许可委托审批事项评查方案

为贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》《个体工商户登记管理办法》和《食品经营许可管理办法》等法律法规的相关要求，准确评估各基层市场监管所在行政许可委托审批事项办理中的整体质量，进一步规范行政许可行为，有效防范履职风险，提高依法行政水平，优化地区营商环境，结合局行政许可的实际工作情况，特制定2021年行政许可委托审批事项评查方案。

一、组织领导

局成立行政许可委托审批事项评查工作领导小组，分管领导为组长，注册许可科、食品经营监督管理科、政策法规科和办公室负责人为组员，负责组织协调行政许可委托审批事项评查的整体工作。同时建立由注册许可科、食品经营监督管理科、政策法规科和各市场监管所相关领域的工作人员组成的评查小组，负责行政许可登记案卷与现场核查事项的具体考核工作。

注册许可科负责会同食品经营监督管理科制定2021年评查方案、评查标准、评查规则并牵头组织实施；各市场监管所配合做好行政许可案卷评查工作。

二、工作目标

通过对行政许可委托审批事项的评查，规范行政许可行为，深化“放管服”改革，优化营商环境，全面、深入掌握各市场监管所受托行政许可工作落实情况，查找各市场监管所在行政许可工作中存在的问题，提高各市场监管所对行政许可工作重要性的认识，督促各市场监管所行政许可服务窗口干部、现场核查人员及审批人员积极履职，全面规范各市场监管所行政许可工作，切实防范行政许可风险，有效提高各市场监管所依法行政的能力和为民服务的水平。

三、评查对象

局属各市场监管所。

四、评查范围及内容

评查范围以各市场监管所2019年1月1日至2020年12月31日期间，根据行政许可委托审批事项受理并办结的各类行政许可案卷及现场核查件。

评查内容包括审批事项是否符合行政许可委托范围、申请文书及材料是否符合规范要求、现场核查是否符合标准要求、审批程序是否符合规定规范、审批时间是否把握准确、书面资料与录入操作系统的信息是否一致等。

五、评查方式

评查分为案卷评查和现场评查二部分：

案卷评查采用集中分组交叉评查的方式，由各市场监管所推荐的评查人员分别组成四个案卷评查小组，对照评查评分标准对参评案卷进行集中交叉评查打分。评查打分后各小组组织汇总扣分事项及扣分原因，并统一组织评分确认及申辩。各市场监管所评查人员负责确认扣分事项，对存在的异议可进行一次性申辩，注册许可科、食品经营监督管理科和政策法规科根据申辩事由确认最终许可案卷得分。

现场评查采取集中现场评查方式，由注册许可科、食品经营监督管理科、执法大队现场核查人员抽选组成现场核查许可效能评定小组，根据确定的参评目录赴现场开展评查工作。现场评查组依据现场核查标准结合评查扣分标准进行考评打分。

各市场监管所最终评查得分由案卷评查得分与现场评查得分组成。

六、评查安排

（一）方案制定（2021年1月15日前）

由注册许可科牵头制定评查工作实施方案、评查组工作规则以及评查评分标准等评查材料。

（二）案卷抽调与人员确定（2021年1月20日前）

评查领导小组根据注册许可科提供的案卷目录抽取评查案卷，各市场监管所不少于28件案卷，具体包括：

1.个体工商户设立、变更和注销申请各2件；

2.农民专业合作社设立、变更和注销申请各2件；

3.食品经营许可食品销售新办、延续、变更和注销各2件；

4.食品经营许可餐饮服务单位新办（需现场核查）、延续、变更和注销各2件。

案卷评查人员由各市场监管所各推荐1人组成，现场评查人员由注册许可科、食品经营科和执法大队相关人员组成，上述人员经经局评查领导小组确认后开展工作。

（三）集中评查与现场评查（2021年1月31日前）

由注册许可科牵头落实，具体地点、时间另行通知。

（四）通报整改（2021年2月上旬）

由注册许可科牵头向局长办公会议汇报评查结果，通报评查所取得的工作成效、存在问题和下一步工作打算。各市场监管所根据通报要求，积极落实整改，并形成整改报告报注册许可科。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。行政许可类案卷检查是发现行政许可问题的重要手段，是提升行政许可规范性的重要方式，是进一步优化营商环境的重要举措。各市场监管所要切实提高对行政许可案卷评查在优化营商环境、推动依法行政中重要作用的认识，重视本单位行政许可工作。

（二）沟通协调，有序推进。此次行政许可案卷评查工作针对的是各市场监管所受托审批的行政许可档案，内容覆盖较为全面，包括审批事项、文书规范、审批时效、档案管理等主要方面。各市场监管所应当着眼于依法依规履职，以行政许可案卷评查工作为契机，找差距、补短板，保障行政许可工作依法有效开展，确保各级优化营商环境的举措落实，进一步提高窗口服务水平。

（三）总结问题，高效履职。各市场监管所要坚持问题导向和效果导向，通过行政许可案卷评查，全面总结法律规定和相关规定的履职情况。总结行政许可评查工作中发现的各类问题，制定切实有效的管理制度，查找行政许可履职风险，推动行政许可进一步规范、依法行政能力进一步加强、市场准入窗口服务工作水平进一步提升。