关于印发《上海市崇明区市场监督管理局关于开展提升执法办案能力水平立功竞赛的工作方案》的通知

各科（室）、执法大队、基层市场监管所、局属事业单位：

现将《上海市崇明区市场监督管理局关于开展提升执法办案能力水平立功竞赛的工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

上海市崇明区市场监督管理局

2020年8月10日

上海市崇明区市场监督管理局关于开展提升执法办案能力水平立功竞赛的工作方案

为提升市场监管队伍执法办案能力水平，更好地服务经济发展，维护良好的市场秩序，打造国际一流的营商环境，同时，为进一步助力崇明世界级生态岛建设，加快建设一支知识型、技能型、创新型的执法办案队伍，根据上海市市场监督管理局《关于开展“优化营商环境　建功新时代——加快建设现代化市场体系主题立功竞赛活动”的通知》，崇明总工会《崇明世界级生态岛建设引领性劳动和技能竞赛实施方案（2020年）》相关部署，结合《崇明区市场监督管理局“建一流队伍、创一流业绩”能力建设三年行动方案（2019—2021）》的要求，现决定组织开展上海市崇明区市场监督管理局提升执法办案能力水平立功竞赛，具体工作方案如下：

一、 总体目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于“群众性劳动竞赛活动锻造了劳动模范，而劳动模范的成批涌现推动劳动竞赛活动不断向深度和广度进军”的重要论述，进一步调动我局广大执法办案干部的积极性、主动性和创造性，推动我局执法办案工作专业化、精细化、科学化发展,实现执法办案工作“数量和质量双提升” “法律效果和社会效果双推进”的总体目标。

二、组织机构及职责分工

为保障立功竞赛活动顺利开展，拟成立立功竞赛组委会，负责竞赛的统筹协调、服务指导和表彰激励。组委会由执法监督管理科、政策法规科、组织人事科、机关纪委、局工会组成。其中执法监督管理科、政策法规科为本次活动的主办部门，执法监督管理科负责活动方案指定及相关筹备工作及竞赛成绩汇总，牵头案例实务考核和执法综合效果评估；政策法规科负责活动全过程法制指导，牵头理论知识考核和案例质量评估；组织人事科负责活动培训效果评估、后续人才库增补及运用的推荐；机关纪委负责对竞赛活动的监督，保证活动全过程的公平、公开、公正；局工会负责对接市、区两级相关活动的申报和评估，对活动中表现优秀的人员及团体进行表彰和奖励。

三、参赛对象

（一）现处局执法人才库执法大队、市场监管所执法办案一线人员；（由执法监管科确定）

（二）2020年拟申请进入局执法人才库的一线执法办案人员；（由所在部门推荐，人数为本部门在职执法干部人数的10%-20%）

（三）现处局科室、事业单位、协(学)会的其他干部；（自愿报名，部门推荐）

（四）本年度参加局执法监管业务轮训的全体干部。（单列，不占所队推荐人员比例）

四、竞赛内容及形式

本次执法办案竞赛分理论知识测试、执法办案实务、综合考察三部分。理论竞赛、实务竞赛分两次独立集中举行,综合考察以参赛人员执法办案及各条线日常业务评价为基础开展。

（一）理论知识测试（占比30%）

通过执法办案法律法规的考试，考察执法办案人员基础理论水平，夯实参赛干部执法办案基本功。

1.测试内容

《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政许可法》以及“四品一械”领域（含酒类）、工商领域、质监领域、物价领域等法律、法规及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等部门规章。尤其注重考察执法办案人员对实务中常用法律条款的理解、执法办案程序合法性等方面内容。

2.竞赛形式

闭卷，集中线下或在线答题。

（二）执法办案实务（占比70%）

执法办案实务主要包括案件审核、案件调查终结报告撰写两大部分，考察执法办案干部对案件取证方向、违法行为定性、自由裁量等办案思路以及案件文书熟悉程度等，在竞赛中找出差距，扬长避短，提升参赛干部执法办案实务水平。

1.竞赛内容

案件审核：在规定时间内完成对指定案卷的审核，对案件事实调查、违法定性、处罚情况、文书规范等方面提出审核意见。

案件调查终结报告撰写：在规定时间内对选定案卷完成终结报告要点撰写【要点包括：案件调查经过（10%）、调查认定事实（20%）、取证方向及要点（30%）、违法定性（20%）、处罚依据（10%）及自由裁量（10%）等】。

2.竞赛形式

限制性开卷，竞赛现场组委会提供所需的法律、法规相关工具书籍。参赛干部现场选择二个案件类别，获取对应的二套案卷独立完成案件审核；同时另选择一例文书撰写案例，完成调查终结报告撰写。案件类别涵盖当前市场监管执法办案全领域。

（三） 综合考察（附加10%）

包括不限于：承办案件入围市、区优秀案例，承办重大社会影响、典型性、新领域案件等情形，在执法监管业务领域有突出表现、各条线的综合评价等。具体考核办法由组委会会同相关科室报分管领导讨论后确定。

五、组织实施

本主题立功竞赛活动具体分以下三个阶段实施：

（一） 组织发动阶段（2020年8月中旬）。立功竞赛组委会启动竞赛筹备工作，各执法办案一线单位及各科室广泛发动干部积极参与，并于8月20日前上报参赛人员名单。

（二） 竞赛实施阶段（2020年8月下旬-10月下旬）。各参赛单位根据本方案竞赛内容，参与执法办案理论知识竞赛和实务竞赛，强化法治意识、培养法治思维，提升整体执法办案能力和水平；组委会同步开展综合考察工作。

（三） 综合评估阶段（2020年11月）。组委会根据前阶段竞赛项目及综合考察内容组织评审打分，总成绩计算方法为：理论知识答题成绩*30%+实务竞赛成绩*70%+综合项（0-10分）。参赛人员竞赛总成绩由高到低排名，拟设个人一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，优秀奖若干。同时，根据理论知识测试情况以及人员参与度等因素评选优秀组织单位2-3个。

六、工作要求

（一）加强领导，严密组织。立功竞赛组委会负责本主题立功竞赛活动的筹备、解释和总体组织协调工作。各参赛单位紧扣立功竞赛主题，根据部署和要求，广泛发动，积极参与。

（二）突出主题，狠抓落实。各单位要围绕主题，狠抓落实，切实使广大执法干部积极投入到本主题立功竞赛中，做到“三个结合”：把开展竞赛活动与市场监管工作相结合，与岗位练兵、钻研业务、提升能力相结合，与加强职业道德、提高工作质量相结合，推动活动健康深入开展。

（三）真抓实干，务求实效。各单位要加强对参赛人员的选拔培养，善于发现、培养和推广先进典型。通过此次立功竞赛活动，持续改进工作作风，依法办事、严格执法，不断把活动引向深入。

（四）加强宣传，鼓励先进。立功竞赛组委会通过多形式、多渠道宣传竞赛活动动态和活动过程中涌现出的先进事迹，增强活动的影响力。获奖个人将予以全局通报表扬，同时竞赛成绩将作为执法人才库入选、局评优评先以及工会先进人物评选的参考依据。