2025年是全面完成法治政府建设“十四五”实施纲要、规划目标任务的收官之年，区人力资源社会保障局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，根据《2025年崇明区法治政府建设工作要点与责任分工》《2025年上海市人力资源和社会保障法治建设暨效能建设工作要点》等文件精神，结合我局实际，深入推进依法行政，切实履行人力资源和社会保障管理职责，积极维护群众合法权益。主要情况如下：

 一、主要举措与成效

（一）强基固本，全面夯实法治建设根基

1.压实主体责任，统筹部署推进。我局高度重视法治政府建设工作，成立由主要领导挂帅的法治政府建设工作领导小组，分管领导任副组长，各科室、单位负责人任小组成员。党组会议专题研究部署依法行政工作，召开专题会议不定期听取法治建设工作情况汇报，落实党政负责人专题述法制度。制定年度法治建设工作要点，将法治建设工作纳入考核，确保法治工作与业务工作同部署、同落实。

2.强化教育培训，筑牢思想防线。落实领导干部应知应会党内法规和法律法规等制度，开展机关干部学法活动和青年干部“学政策、钻业务、提技能、优服务”专题活动，获市人社局法治知识竞赛团体二等奖。组织执法人员学习本市涉企执法裁量基准、免罚清单，并将学习与贯彻落实中央八项规定精神、涉企行政执法专项行动实施方案要求紧密结合，强化执法纪律教育，通过专题培训、案例剖析等形式，推动执法人员筑牢规范执法、廉洁执法的思想根基。

3.完善决策机制，提升依法行政水平。严格执行“三重一大”集体决策制度，全年召开党组会议7次。完成2件行政规范性文件法律管理备案，对4件现行有效文件进行了常态化评估清理。落实公职律师制度，安排公职律师深度参与法制审核等关键环节，提升决策合法性。安排专人负责政务公开，答复依申请公开9件，保障公众知情权。按照行政许可清单开展综合工时、人力资源服务机构、劳务派遣等行政许可审批。

（二）履职尽责，深入推进依法行政进程

1.贯穿法治思维，提升人社业务质效。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展在建工程项目《保障农民工工资支付条例》走访检查和宣传指导，执法普法同步进行。编写《仲裁办案实务指南》《案件集体讨论制度》，提高仲裁办案水平。强化裁审衔接机制，联合法院做好裁审信息比对，开展劳务报酬案件“联合调解，就地审理”。制定《崇明区因病或非因工致残劳动能力鉴定工作规程》，规范鉴定工作流程。局3名公职律师深度参与法制审核等关键环节，发挥建议和监督作用。

2.规范执法行为，加大劳动监察力度。全面推行涉企行政“检查码”，将“亮码执法、亮码检查”作为执法人员入企检查的标准程序和规范要求，共申请检查码183次。依法查处劳动保障违法线索3834件，发出限期整改指令22件、作出行政处理66件、列入失信联合惩戒3件，严格落实行政执法裁量基准和轻微违法行为不予处罚清单，出具不予处罚教育告知书2件。主动请求检察院协调公安、市场局等部门协同查处侵害劳动者就业权益案件1件，被市人社局作为典型案例公布。加强行政执法监督，每季度开展案卷评查，一个行政执法案卷获评上海市人力资源社会保障行政执法优秀案卷三等奖。

3.深化多元化解，维护社会和谐稳定。加强劳动关系矛盾纠纷多元化解，通过“分类流转”“案前调解”“三级联动”三项机制共计化解965件劳动保障违法线索。受理劳动人事争议案件3640件，处理结案3663件，长兴、堡镇仲裁巡回庭开庭案件占16.7%，便于当事人就近维权。落实信访法治化，全年收到人民来信、来访99件，信访事项按期受理答复率保持100%。切实履行复议与应诉义务，局行政机关负责人出庭应诉率100%，未出现纠错和败诉案件。指导企业和工伤职工签署调解协议书10份，预先调处工伤认定矛盾纠纷80余起。注重行政争议实质性化解，参与调解终止复议案件4件。

（三）普法纾困，法治赋能营商环境优化

1.拓宽宣传渠道，构建普法矩阵。更新普法责任清单，组织开展“法律六进”活动，广泛走访企业、单位、园区，关注农民工、新就业形态人员等重点群体，宣传讲解各类相关政策。编制印发2025年度《人社热点政策100问》等普法资料，增强政策宣传的实效性与影响力。深化“崇明人社”微信公众号建设，通过发布政策解读、创作“以案说法”系列普法漫画以及更新法治工作动态等多种形式，发布各类原创推文85篇。通过微博发布劳动法小案例19篇，上海崇明APP发布“致和说法”18篇，崇明报发布“以案说法”24篇，以群众喜闻乐见的方式在线说法。

2.聚焦精准普法，优化法律服务供给。开展“人社政策您点单”宣讲，举办致和讲坛等活动，实施精准普法，服务单位200余家。开展“致和·劳动法律诊所进企业”法律服务专场活动9场，每月不定期提供“一对一”诊所服务，累计服务企业100余家，向企业发出87份劳动用工规范建议书。结合春秋季招聘会，联合社保中心崇明分中心、区医保中心、区人才发展服务中心等部门开展人社政策法规专题宣传活动，现场解答各类社保法律政策问题。对全区各乡镇劳动关系矛盾预防协调中心开展劳动用工法律专题培训，提升法治服务意识和纠纷调处能力。

3.优化服务模式，提升便民利企效能。落实惠企政策直达企业，集结人力资源+创业创新两大政策服务包，“一键打包”上线“随申办”市民云+企业云崇明旗舰店。落实崇明区生态养老补贴属地化发放，对符合条件的人员直接发放补贴。征地养老医药费实现100%网上报销，切实解决老百姓柜面办理路途远痛点。实施“劳动解纷+就业帮扶”一站式工作机制，实现服务劳动者就业和服务企业发展“双向服务”，帮助70余家企业防范用工风险20余项。制定《崇明区经营性人力资源服务机构合规经营指南》，提升企业对监管行为的可预期性。

二、存在的问题不足

2025年，区人社局法治建设工作取得了一定成绩，但也存在一定问题，主要表现在：一是部分业务工作中法治思维的贯穿不够彻底，存在“重业务、轻法治”的隐性倾向；二是执法人员运用法治思维和方式处置新型劳动关系矛盾的能力需持续锤炼。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，区人社局党政主要负责人坚持将法治理念融入履职全过程，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入人社事业年度发展总体规划和工作计划。坚持带头深入学习习近平法治思想及中央、市委关于法治建设的重要精神，将法治理论学习纳入班子中心组学习重要内容，切实做好主要负责人年度专题述法工作，不断提升领导班子运用法治思维谋划工作、处理问题的能力。坚持集体领导、民主决策，严格执行各项法律法规和“三重一大”决策制度，在执行和落实改革任务、监管措施前加强合法性审查，自觉将各项工作纳入法治化轨道。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治能力建设。定期组织开展法律知识理论与应用培训，组织机关干部深入学法，切实提高运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。开展分层分类精准培训，重点提升执法人员、基层工作人员对新业态劳动纠纷、复杂行政争议的处置能力和规范化执法水平，及时开展劳动争议司法解释（二）等新法学习，推动法治服务紧跟行业发展步伐。推进公职律师、法制审核人员深度参与重大决策、疑难案件研判，提升局依法行政水平。

（二）优化执法服务效能。持续优化涉企执法方式，全面推广并完善“检查码”应用，加强对企行政指导。聚焦争议源头治理，完善劳动关系风险监测预警机制，前移调解和解端口。深化“劳动解纷+就业帮扶”模式，在化解矛盾的同时助力稳就业。推进人社公共服务标准化、数字化建设，提升政策直达企业和群众的便利度。

（三）提升普法宣传实效。深入实施“按需点单”式普法服务，针对重点行业、重点群体开展定制化法律宣讲与风险提示。升级“劳动法律诊所”服务模式，推行“线上咨询+线下帮扶”双轨服务，扩大对中小微企业的法律服务覆盖面。优化“崇明人社”新媒体平台功能，开发互动式普法产品，加强以案释法。优化合规经营指南，推动法治宣传、执法监管与便民利企服务有机融合。

上海市崇明区人力资源和社会保障局

2026年1月20日