各乡镇人民政府：

现将《崇明区人力资源和社会保障局“稳就业 保用工”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市崇明区人力资源和社会保障局

2022年7月1日

崇明区人力资源和社会保障局“稳就业 保用工”专项行动实施方案

今年以来，受新冠肺炎疫情严重冲击等多重因素影响，我区稳就业、保居民就业面临前所未有的压力。按照国务院召开的全国稳就业工作会议及市、区稳就业工作的相关要求，为全力稳住就业基本盘，打赢稳就业攻坚战，区人力资源社会保障局在开展“助企复工复产 人社云上服务”的基础上，紧紧围绕各项就业目标任务，部署开展“稳就业 保用工”专项行动，在非常时期采取非常举措，尽最大努力确保我区就业大局总体稳定。

一、总体要求和目标任务

贯彻习近平总书记对稳就业工作作出的系列重要指示，落实李克强总理批示要求，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，以更有力的举措，更扎实的工作，做好当前和下一阶段稳就业工作，努力完成区委、区政府确定的就业目标。正确认识和把握当前就业形势，全面掌握本区劳动力就业和企业用工状况；落实援企稳岗政策，帮助企业在做好疫情防控基础上复工达产，切实解决企业用工问题，着力支持稳岗扩岗；加强和改进就业创业指导和培训，强化高校毕业生、回乡人员等重点群体就业促进和服务，做好困难人员就业帮扶，切实保障失业人员基本生活。

二、行动内容

（一）开展三项调研，筑牢精准服务基础

1.人社青年下村入企专项调研。组织人社青年成长营成员下村，对部分村居劳动力情况开展“全覆盖、解剖式”专项调研，推动人社青年强化责任担当，改进工作作风，转变工作方式，帮助就业促进部门以点及面掌握当前农村劳动力及就业现状；开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查活动，深入各类企业，了解企业招工难问题，分析原因，共同研究对策措施，为提供更加精准的公共服务打好基础。（就业科、局团委、就促中心）

2.全区未就业劳动力专项调研。以各乡镇为单位，对全区未就业劳动力开展专项调查，摸清全区未就业劳动力情况，做好分类工作，对因疫回乡人员予以重点关注，指导乡镇精准服务，促进未就业群体充分就业。（就促中心、各乡镇）

3.灵活就业人员专项调研。对全区登记灵活就业人员（包括个体工商户、非全日制就业和平台就业等）开展摸底，充分掌握灵活就业人员的基本信息、就业形态；开展新就业形态调研，掌握从业人员相关情况，鼓励平台企业创造更多灵活就业岗位，规范劳动关系，健全平台灵活就业人员权益保障。（就促中心、各乡镇、劳动关系科、劳鉴中心）

（二）落实稳就业政策，支持企业稳岗留岗

1.确保市级政策落地见效。制订市级援企稳岗政策细则，确保市对困难行业的稳岗补贴、有关人员的一次性吸纳就业补贴、线上培训补贴等落实落地、应享尽享；及时发放市就业困难人员补贴、失业保险金等，保障失业人员基本生活。（就业科、就促中心）

2.出台区级促进就业政策。实施新一轮促进就业扶持政策，加大稳岗留岗补贴力度，调整完善操作办法及经办审核系统。加大政策宣传力度，广泛宣传，精准推送，及时兑现落实各项就业补贴政策，促进岛内企业稳岗和所有注册企业新增岗位。（就业科、就促中心、各乡镇）

（三）针对四类对象，实施精准帮扶

1.高校毕业生和失业青年群体。开展“2022年离校未就业高校毕业生服务攻坚行动”，对我区高校毕业生开展一系列就业帮扶工作，健全完善实名帮扶机制，分类提供就业服务。鼓励大学生自主择业和自主创业，多渠道挖掘就业岗位，加强和区国资委等有关职能部门沟通对接，充分利用区内事业单位、国企人员、“三支一扶”人员、专业技能储备人才等招聘计划，同时拓展岛外注册型企业用人需求，帮助更多高校毕业生实现就业创业。针对就业困难的高校毕业生和失业青年，建立就业服务台账，开展精准结对帮扶，优先推荐岗位，优先落实政策，依托就业见习基地，组织有意愿的高校毕业生参加就业见习。（就促中心、人才中心、事业人员管理科、人才开发科、各乡镇）

2.就业困难人员。针对就业困难人员不同就业需求，开展分类帮扶，通过岗位信息入户、就业求职宣讲、成功案例介绍等形式，拓宽灵活就业、新业态就业等就业渠道。稳定公益性岗位数量，及时补充招录，帮助就业困难人员就近就业。（就促中心、各乡镇）

3.跨区就业人员和因疫回乡人员。围绕市下达的城镇新增就业指标，做好跨区出岛就业文章，实施“岛外乐业”行动，制定促进岛外就业的实施方案。充分发挥驻市区就业服务工作站的作用和岛外注册企业众多的优势，区镇合力，多渠道收集岛外就业岗位信息，积极组织开展符合本区劳动力特点的职业技能培训，落实跨区就业相关扶持政策，并做好对企业的推荐和对求职者的指导。对因疫回乡人员开展持续排摸，帮助本区劳动力特别是因疫回乡人员实现岛外再就业。（就业科、就促中心、各乡镇）

4.用工困难企业。市场主体是就业创业的重要载体，要千方百计稳住市场主体，努力做好疫情后重点企业用工保障工作。实施“重点企业用工保障集中行动”，建立就业服务专员制度，以更加有效的方式对接和服务各类企业。聚焦用工困难企业，分析技能人才、普工招工难的原因，研究有效实现招工的对策措施，通过东西部劳务协作等机制，拓宽招工渠道，增强劳动力资源有效供给。利用线上招聘等形式，建立招工绿色通道，为劳动者和用人单位搭建人岗匹配的高效平台。（就促中心、各乡镇）

（四）强化培训指导，提升就业创业能力

1.深化创业指导。积极打造“海纳百创 创业瀛洲”品牌，营造沟通便捷、条件优越、服务至上的崇明创业特色氛围。深入中小微企业、民宿农家乐、农民合作社等，采用“请进来，挖出来”的方式，培育和鼓励大学生、创业青年等群体创新创业。发挥“两师两团”作用，积极开展各类创业指导和交流活动。举办“中国创翼”创业创新大赛上海选拔赛崇明赛区海选赛活动，搭建创业者同场竞技平台，助力帮创成功，鼓励创业带动就业。（就促中心、各乡镇）

2.做实职业培训。制订本区线下培训细则，进一步支持困难行业企业开展职工线上线下培训。利用区内培训机构资源，面向就业困难人员等群体开设家政、母婴护理等职业培训班。落实职业培训补贴政策，鼓励在岗职工参加职业技能等级培训，提高劳动者职业技能水平。（就业科、就促中心）

3.推进高技能人才培养。制订本区高技能人才培养三年行动计划，实施高技能人才培养基地属地化管理。探索创建新型技师学院，推进企业新型学徒制培训。举办区级职业技能竞赛、组织参加市级各类技能竞赛，及时发放技能人才补贴和奖励，加快培养高技能人才，不断提高本区高技能人才占比。（就业科、就促中心）

（五）加强就业监测，做好风险防范化解

制订稳就业应急处置预案，梳理就业和劳动关系风险隐患，坚决防止极端事件和群体性事件是稳定就业大局的基本要求。坚持底线思维，深入开展重点企业用工监测、劳动力资源分析、企业规模裁员排摸等，加强监测分析和数据比对，及时捕捉苗头性、倾向性问题，早发现、早预警、早介入、早处置。（就业科、就促中心、局办公室、局执法大队、各乡镇）

三、实施步骤

（一）部署阶段（6月底前）

1.研究制定“稳就业 保用工”专项行动实施方案、具体项目实施方案。

2.召开专项行动工作会议，部署开展“稳就业 保用工”专项行动。

（二）实施阶段（7月—9月底）

根据专项行动的目标任务，结合本区就业工作实际，在开展调研、落实政策、就业帮扶、鼓励创业、强化职业培训和高技能人才培养等方面，明确重点项目、分阶段实施。专项行动具体项目由就业科、就促中心分别制定实施方案。

（三）攻坚阶段（10月—11月底）

根据各项就业指标完成情况，结合专项行动措施，有针对性地开展攻坚，确保完成指标任务。

（四）总结阶段（12月底前）

1.召开专项行动总结会议，对稳就业工作进行总结。

2.形成工作专报、相关情况报告及调研报告，并报区政府及市人力资源社会保障局。

四、工作要求

（一）加强组织领导

成立局“稳就业 保用工”专项行动工作组，局长为组长，分管副局长、就业促进中心主任为副组长。各乡镇是稳就业工作的一级政府主体，要充分认识当前形势的严峻性和稳住就业工作的重要性，切实履行主体责任。

（二）强化工作推进

要以创新的思维、有力的举措，细化工作方案，扎实有序开展各项稳就业工作,要加强学习借鉴，加强经验总结，加强工作督导，确保全区就业形势稳得住，确保就业各项指标任务完成。

（三）形成工作合力

各职能科室、单位和各乡镇要密切配合，形成合力，协同推进稳就业工作；要关注工作中的突出矛盾和问题，加强沟通，上下联动，对可能引发社会舆情、群体性事件的，要按照稳就业应急处置预案迅速反应，并及时处理上报。