2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是崇明世界级生态岛加快建设的重要之年。2020年本区人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实区委、区政府和市人社局工作部署，不忘为民初心，勇担人社使命，努力在就业创业、人才人事、社会保障、劳动关系、自身建设等五大方面取得新进展，全力推进本区人力资源和社会保障事业科学发展，为世界级生态岛建设作出更大贡献。

一、加大就业工作力度，确保就业形势总体稳定

就业是最大的民生。2020年就业工作的主要任务和指标是：实现新增就业9000人，帮助长期失业青年500人实现就业创业；完成职业技能培训15180人，农民非农岗位和技能提升培训7700人，企业新型学徒制培训242人；帮扶引领成功创业230人，其中青年大学生创业140人；城镇登记失业人数控制在市下达指标6786人以内，开发生态就业岗位1000个，确保就业形势总体稳定。主要措施如下：

1.深入贯彻落实促进就业相关扶持政策。积极贯彻本市关于就业帮扶、扶持创业、职业技能培训等方面政策，全面落实《崇明区2018—2021年促进就业扶持政策》，开展政策中期评估，对区级政策适时进行完善，加强业务操作培训，优化政策审核操作系统，确保政策执行准确、高效。贯彻落实国家和本市关于疫情防控期间支持服务企业平稳健康发展的相关政策，制定出台本区援企稳岗扶持措施，全力支持和服务企业平稳健康发展，积极与市级部门做好工作对接，抓好政策落地落实。

2.加强重点群体就业服务工作。以长期失业青年、高校毕业生、离土农民、退役军人等为重点帮扶对象，提供精准化、专业化、个性化的就业服务。针对长期失业青年，做实“启航”计划，提供职业诊断、职业生涯规划等精准化跟踪服务，切实帮助青年实现就业。针对高校毕业生，加大新一轮创业促进就业专项计划宣传力度，积极落实就业创业政策，鼓励大学生回崇就业创业。针对离土农民，落实市、区专项政策，帮助实现就业。针对退役军人，举办有关招聘会、设置服务专窗，切实做好就业帮扶。

3.全力推进生态就业工作。进一步开展调查研究，积极向市级部门争取岗位额度，指导乡镇规范做好岗位需求排摸和从业人员招录。持续强化队伍管理，充分发挥智能化信息管理平台作用，加强日常考核，提高管理实效。加大对管理人员及从业人员的业务培训，不断提升队伍整体素质。加强对日常运作、补贴资金使用等环节的指导，对发现的问题及时进行处理，确保管理规范高效。

4.推动创业带动就业。落实青年能力提升、创业担保贷款等就业创业政策。推进特色创业型社区创建，努力培育一批服务精准、资源集聚、生态农业特色明显的创业型社区。加强精准化创业指导帮扶，通过区、镇联动，市、区专家联动，为本区重点创业人群提供政策咨询和指导服务。切实做好疫情防控期间创业指导服务工作，充分利用预约电话、专家在线指导、“一网通办”等形式，全方位开展线上政策宣传和补贴申请受理。

5.加强职业技能培训工作。贯彻落实本市技能提升行动计划，围绕乡村振兴、花博会等重点工作，大力开展职业技能培训。推广企业新型学徒制，加快企业技能人才培养。制定本区企业职工线上培训补贴实施方案，切实减轻受疫情影响企业的职工培训负担。按照市统一部署，开展农民工职业技能培训工作。积极参与市首席技师、技能大师工作室等选评活动。开展2020年崇明区职业技能竞赛活动，采取“区级+乡镇+企业”的新型竞赛模式，充分调动企业、乡镇参赛的积极性，扩大竞赛的影响力和辐射作用。组织技能选手参与上海市职业技能大赛，为第46届世界技能大赛选拔输送人才。

6.夯实就业基层基础工作。做好重点企业用工监测，及时掌握企业用工情况。开展本区未就业农村劳动力专项调查和情况排摸。做好本区国有企业退休人员人事档案接收工作。开展重点企业招聘服务工作，通过上海公共招聘网、就业保障E本通等多渠道发布招聘信息，搭建企业和求职者的平台。按照市、区统一部署，积极深化东西部劳务协作工作。加大促进就业、地方教育附加等专项资金审核发放的监管力度，强化内部审计制度，确保各项资金安全、准确发放。

二、强化人才引育，推进人才服务和人事管理

7.积极开展人才引进和培养工作。宣传落实《崇明区关于加强世界级生态岛建设人才发展的若干意见（2019年修订版）》，修订完善本区人才专项资金实施细则及相关操作指引。制定落实本区特殊人才引进相关政策，充分发挥人才政策对生态岛建设的服务保障作用。加大战略级卓越人才引进和培养力度，开展省部级以上人才培养计划的选拔推荐。配合完成本区新一轮领军、拔尖人才评选工作。启动新一轮本土人才培养计划，鼓励支持本土高层次人才和专业技能人才申报项目或课题。加强对上海崇明世界级生态岛人才服务园的指导服务，以市场化引才推动崇明世界级生态岛建设。深入推进崇明籍大学生回乡工程，继续开展大学生暑期回乡实习活动，加大“三支一扶”人员和专业技能储备人才招募力度。

8.扎实做好人才服务工作。建立人才工作基层服务机制，实施更加精准的人才服务举措。开展市、区两级人才培养计划入选人员的服务和管理工作。完善本区人才专项资金给付工作流程，进一步规范资金的申请和受理。指导相关单位做好各系列专业技术任职资格的评聘工作。加强在岗“三支一扶”人员和专业技能储备人才的日常服务管理。进一步优化人才窗口服务，积极推进人才业务“一网通办”从“能办”向“好办”转变。探索开展网络招聘等线上人才服务工作。积极申报和举办新经济组织高层次人才培训班。

9.稳妥推进人事管理工作。完善制度设计，进一步规范本区事业单位公开招聘实施办法。加强指导服务，严把事业单位招聘职位设置关，集中开展资格审核和面试，建立公共考官服务数据库。简化优化事业单位岗位管理和新进人员招聘程序，强化事中事后监管。推进本区事业单位人事管理信息系统运用，实施事业单位人员“进、管、出”全过程跟踪管理，提升事业单位管理水平。协同区委组织部，做好居民区书记进编享编、优秀村居干部定向招聘工作。根据按行业分类调整绩效工资规则，指导主管部门加强对绩效工资的统筹协调和管理，完善绩效工资分配方案，充分发挥绩效工资激励作用。研究制定本区评比达标表彰实施办法，组织实施本区评选表彰奖励工作。配合相关部门，做好社区工作者薪酬水平调整工作，加强对社区工作者薪酬管理的指导。会同相关部门，做好区级机关和区属事业单位非在编人员管理工作，细化相关规则和流程，加强政策解读和培训，指导各单位抓好落实。加强对退休老干部的日常服务和管理。会同区委组织部，积极开展新冠肺炎疫情防控期间区级机关事业单位志愿者赴村居志愿服务活动。

三、优化社会保障服务，提升社会保障管理能级

10.推进城乡居民基本养老保险工作。推进全民参保计划，宣传引导未参保人员纳入城乡居民养老保险范围，完成10%无账户人员纳入社会保障的目标。积极实施社保精准扶贫政策，努力实现贫困人员应保尽保，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面。根据市统一部署，调整城乡居民基础养老金标准。继续实施生态养老补贴制度，确保生态养老补贴按月及时发放。稳步推进本区城乡居保业务系统调整，开展对乡镇的指导培训，努力落实“一网通办”工作要求。

11.做好征地业务管理服务工作。切实做好市、区重大工程及常规征地项目被征地人员落实保障工作。加强对乡镇征地业务的指导服务和跟踪，加大经办人员业务培训力度。配合乡镇、土地征收等部门妥善处置征地保障信访矛盾，做好问题沟通和政策解释，推进被征地人员落实保障工作。按期做好征地养老人员待遇调整和发放工作。

12.加强国有企业工资内外收入监督检查。配合区国资监管部门，贯彻落实《关于区国资委监管企业工资决定机制改革的实施办法》文件。根据本市关于国有企业工资内外收入监督检查办法，定期对本区国有企业收入分配情况开展监督检查，规范工资分配秩序。开展本区企业薪酬调查和制造业人工成本调查工作。

13.依法开展工伤认定和劳动能力鉴定工作。进一步优化工伤案件办理流程和执法程序，不断提升工伤认定案件办理质量。完善工伤鉴定信息系统建设，加强数据共享等功能开发，修订完善本区劳动能力鉴定委员会专家管理办法，全面提升工伤鉴定质量。加大对建筑业按项目参保的政策宣传，引导建筑企业规范参加本市工伤保险。发挥工伤预防联席会议机制作用，加强同应急管理、建管等部门的信息联系和互通，在处理重大安全责任事故、建筑施工企业工伤事故等方面，探索建立事故处置与工伤事故认定联动机制，形成工作合力。

四、坚持预防为先，积极构建和谐劳动关系

14.推进依法行政和法治宣传。扎实推进机关干部学法，全面提升干部职工的依法行政意识和依法履职能力。全面实施重大行政执法决定法制审核，探索建立外聘法律顾问制度，着力降低行政风险。加强政务服务规范性和便捷性，进一步落实本系统“一网通办”相关业务，优化人社营商环境。结合法律“六进”，创新宣传载体，开展“人社政策直通车”法宣活动，提升法治宣传的针对性和有效性。根据最新人社政策和法律规定，修订完善《2020年人社政策宣传手册》。

15.加强和谐劳动关系构建。注重劳资矛盾的源头治理，继续推进乡镇劳动关系协调中心实体化建设，依托劳资矛盾化解的关口前移，不断强化基层预防。推进协调劳动关系三方工作，加强沟通交流，形成工作合力，确保完成200家和谐劳动关系达标企业创建任务。推进集体协商提质增效，确保集体合同覆盖本区90%已建工会企业，工资专项覆盖率达到80%。严格依法依规开展劳务派遣经营许可证办理和年度经营报告提交工作，加强事中事后监管，切实维护劳动者合法权益。

16.抓好保障农民工工资支付及劳动监察执法工作。贯彻落实新出台的《保障农民工工资支付条例》，加强与条线主管部门联动，做好政策宣传和培训。发挥本区根治拖欠农民工工资工作领导小组的作用，压实成员单位监管责任，强化日常排摸和执法检查，开展根治欠薪专项行动，探索建立农民工工资支付监控预警平台。依法开展劳动保障监察执法检查，实施劳动监察执法全过程记录制度。强化对突发群体性事件的预警预防，开展劳动关系矛盾隐患的排查监管。进一步畅通劳动者维权渠道，加强对用人单位特别是受疫情影响单位的用工指导和服务。加强对乡镇的指导和考核，全面提升网格劳动关系协调管理水平和质量。

17.优化劳动人事争议调解仲裁服务。继续推进乡镇劳动人事争议调解组织建设，深化城桥镇示范性调解中心创建，夯实园区和大中型企业劳动争议调解组织工作基础，积极开展线上调解服务，确保年度劳动人事争议综合调解率不低于80%。依法及时处理劳动人事争议仲裁案件，确保年度劳动人事争议仲裁结案率不低于92%。强化仲裁机构标准化建设，形成科学、规范、高效的仲裁办案机制，提升调解仲裁队伍专业化、职业化水平。着力健全集体劳动争议案件应急调解和快速仲裁处理机制，维护劳资双方合法权益。

18.深化完善“信访—监察—仲裁”联合受理大厅建设。进一步完善联合受理大厅制度建设，畅通信访、监察、仲裁三部门沟通渠道，优化仲裁、监察案件受理分工，加强案件先行引导，提升案件受理质效。深入开展窗口工作人员业务带教，组织业务技能竞赛和岗位练兵活动，规范窗口工作人员行为，提高联合受理大厅服务质量和水平。

19.努力做好信访工作。围绕信访目标责任考核要求，聚焦“快、真、清”（加快信访办理效率、真情实意做好信访工作、办理信访事项案清事明），着力推进初次信访“至多访一次”工作，做到三个“到位”（诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮助到位），切实提高信访案件办理效率。强化信访矛盾排摸，扎实开展群体性矛盾的快速处置和历史遗留问题的化解，全力确保重要时间节点和重大活动期间的社会稳定。

五、加强自身建设，提升人社服务水平

20.加强人社工作调查研究。深入开展就业、保障、人才工作“十四五”规划调研，进一步完善工作举措，为“十四五”期间人社相关工作提供有力指导。开展本区城乡居民养老保障情况调研，为完善本区城乡居民社会保障工作奠定基础。开展新形势下新业态企业劳动关系风险防范情况调研，积极探索新业态劳动关系风险化解方式。开展疫情影响下劳动关系纠纷情况排摸调研，建立群体性劳资纠纷监测预警处置机制。开展本区劳务派遣情况调研，为进一步加强劳务派遣监管和规范劳务派遣行为提出对策。

21.进一步深化政风行风和作风建设。坚持“作风建设永远在路上”的工作理念，始终保持作风建设的力度和韧性，持之以恒纠“四风”、转作风。坚持开展窗口服务和执法一线“服务明星”评选，加强局系统先进典型精神传承，树立身边的学习标杆。推进人社服务“好差评”管理，依托人社政风行风监督员和巡查员开展自查自纠，主动接受社会监督，不断改进服务水平。坚持作风建设往深里走、实里走，加大对基层单位的服务和指导力度。加强对优秀单位先进经验的复制推广，推动人社系统作风建设整体工作水平提升。进一步推进人社系统标准化、信息化建设，重点深化窗口单位品牌化建设，丰富品牌内容，彰显工作亮点，形成各具特色的人社服务品牌。

22.加强人社干部队伍建设。以“强素质、优结构、重实绩”为重点，做好干部能力提升和后备干部的发现、培养、使用和管理。加大干部学习培训力度，注重压力传导，确保上下联动、政令畅通。不断提升干部依法履职能力、依法行政能力和工作执行力。严格认真落实好党风廉政建设等相关制度，着重加强对廉政风险点的排摸防控，切实做到以制度管人管事。通过班子带头示范、中层以身践行、全体员工凝心聚力，努力打造一支“充满激情、富于创造、勇于担当”的人社干部队伍。