根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，我委持续规范行政许可实施流程，深入推进“一业一证”改革落地，深化“一网通办”“智慧好办”“人工帮办”集成服务，着力优化“三农”领域市场化、法治化营商环境。现将本部门2025年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

我委严格落实崇明区行政许可事项清单管理制度，现有行政许可事项共24项，对标清单规范管理要求，推动政务服务事项清单、行政许可事项清单、权责清单衔接统一。深化行政审批制度改革，健全政务服务事项办事指南动态规范管理机制，及时修订“一网通办”办事指南，持续提升政务服务标准化、规范化、精准化水平，确保线上线下服务同质同效。全面推行行政审批“一窗受理、全程网办、零跑动”服务模式，切实提升企业群众办事便利度。积极开展线上线下帮办服务，委班子成员深入到政务中心开展帮办，持续优化“三农”领域营商环境。

二、行政许可办理情况

2025年，我委共计13项行政许可产生办件，其中拖拉机和联合收割机驾驶证核发606件，拖拉机和联合收割机登记2191件，农业植物检疫证书核发39件，农药经营许可证审批6件，农药广告审查12件，农业植物产地检疫合格证签发10件，动物及动物产品检疫合格证核发10.0366万件，动物防疫条件合格证核发14件，兽药经营许可证审批2件，农作物种子生产经营许可证审批1件，动物诊疗许可证核发2件，生鲜乳准运证明核发17件，种畜禽生产经营许可核发1件。所有事项均已入驻区行政服务中心，并接入本市“一网通办”平台，实现网上受理。

三、批后监管开展情况

（一）加强事中事后精准监管

一是扎实推进发证企业产地检疫和常态化监管。采取区域性集中检验与入户上门检验相结合的方式，有序推进拖拉机、联合收割机安全技术检验，共检验合格农机1546辆。做好农机安全生产隐患排查，排查各类农机设备、设施，整改反光标识不规范、消防设施失效等隐患27处。开展无人机普法与检查，对全区重点乡镇54家合作社开展实地检查，共排摸无人机96台，同步宣传无人机飞行与作业相关法规。加强农药、种子、肥料市场执法检查，与全区100家农药及肥料经营单位全覆盖签订经营承诺书，发放《农药经营告知书》500余份；共检查种子、农药、肥料经营单位272家次，产品标签标识 1260批次。做好动物检疫合格证无纸化出证和检疫电子出证日常监管，5月15日起全面落实动物A证无纸化出证工作。核查离沪生猪检疫出证及牧运通登记情况，同步做好与其他区间生猪屠宰、产地检疫信息的核对工作。加强宠物诊所（店）监管，检查动物诊疗机构37家次，参加本市动物诊疗机构跨区随机交叉检查活动1次。

二是深入开展“双随机、一公开”监管规范化建设。严格遵循“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，深化监管清单制度建设，动态调整监管事项，明确监管主体、监管对象、监管方式等核心要素，落实监管责任。完成“双随机、一公开”工作任务，全年制定随机抽查事项数3项，累计抽查农业市场主体数222个，发现问题数7个，立即进行跟踪整改。

三是聚力抓实长江禁捕执法制度化管理。高压监管促精准执法，紧盯重要渔汛期及节假日，对重点水域开展分片包干、高频巡查，借助智能设备深挖线索，严惩跨界捕捞、“三无”船舶作业等行为。开展北沿水域专项整治，教育60余人次，8人移交公安立案。强化水域监测，严查科研名义非法捕捞。疏堵并举促源头管控，开展违规垂钓专项行动5次、夜间突击检查14次。加强政策宣贯与渔具店监管，落实台账备案制度。跨域协同促联动执法，与江苏太仓、启东、海门渔政部门签订合作协议，召开跨部门、跨区域长江禁渔工作联席会议2次，参与部级、市级专项行动9次，会同区公安、市场监管等部门和乡镇开展执法行动15次，开展跨区域联合执法行动3次，接受检察院、公安部门移交涉渔案件12起。

（二）推进信用分级分类监管

2025年，持续开展农药经营企业、门店、政府补贴农药销售实名制检查工作，共检查门店100家次，目前全区农药实名制销售率达98%；积极推进崇明区农药经营企业评级管理，成立农药经营企业评级监管小组，对全区100家农资经营门店评级打分，将农药销售实名制实施情况和电子台账作为评级一票否决项，进一步规范农药经营市场。

（三）严查投诉举报违法行为

2025年，共办结市民热线工单86件，按照工作流程进行现场调查处理，共出动执法人员4585人次，共立案查处办结农业行政处罚案件32件，罚没款17.470661万元，无一起行政诉讼。

四、改革创新情况

（一）深化线上线下帮办服务

持续深化线上线下帮办服务融合，以精准服务破解农业经营主体办事难题，不断提升政务服务温度与效能。一方面，制定《2025年区农业农村委领导干部帮办工作计划表》，严格对照计划表推进领导干部及窗口工作人员帮办服务落地。领导干部以帮办员身份，为前来办事的农业经营主体提供面对面帮办，细致讲解材料提交、审核校验、办结时限等业务流程，通过“零距离”沟通、“点对点”解惑、“实打实”纾困，全力解决农业经营主体在事项办理中遇到的堵点难点，同步主动倾听其在提升政务服务能级、助力“三农”高质量发展等方面的意见建议。另一方面，持续健全“线上专业人工帮办”服务机制，明确专人负责拖拉机和联合收割机相关事项、农药经营许可2项线上帮办业务，严格落实1分钟内首次响应、90%事项当场解决的服务标准，确保群众诉求得到及时回应与高效处置。

（二）深化行政改革“一业一证”

积极探索跨部门综合监管工作机制，激活“一业一证”改革效能。强化多部门联动协作与统筹协调，聚焦宠物医院、一二级病原微生物实验室两大重点领域，推动“一业一证”改革与跨部门综合监管改革深度融合。以“高效管好一件事”为核心目标，扎实推进系统性、集成化、一体化综合监管“一件事”改革，优化市场准入准营环境，提升监管执法精准效能，切实以改革赋能全区农业领域市场主体发展。

（三）推进高频事项“智慧好办”

聚焦拖拉机和联合收割机驾驶证核发-补证、期满换证等高频事项，在市农业农村委、区数据局指导帮助下，推动高频事项“智慧好办”，为农业经营主体提供智能预填、智能预审等“智慧好办”服务，更加便利农业经营主体申办拖拉机和联合收割机相关事项。

（四）优化精准主动服务

实施“三农”政策服务精准推送，及时梳理精准推送政策信息，以便利农业经营主体及时了解农业发展政策。强化“一网通办”知识库归集应用及日常运营，聚焦行政许可事项，梳理知识内容520多项，群众根据需要实现即问即答，快速了解办事流程等。

（五）提升政务服务综合水平

强化平台运维保障，建立数据动态更新机制，确保平台数据实时准确、高效可用。建强行政审批人员队伍，强化学习培训，完善考核机制，重点提升工作人员法治思维、数字素养、专业履职能力及暖心服务意识。聚焦许可申请办理过程中的细节要求，我委执法人员主动下沉基层，联系主体，开展电话咨询及现场指导，畅通主体办理流程，切实提升群众办事体验感。

五、监督纠正情况

我委严格依据相关法律法规、规章及规范性文件要求，健全配套制度机制，强化精准管控举措，确保审批工作全程合规、流程规范、权责明晰。一是严格落实行政审批改革“两集中两到位”要求，即实现审批事项向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中，同步确保进驻行政服务中心的审批事项、审批权限全部到位，从体制机制上规范审批流程、压实审批责任。二是强化内部常态化监督，各条线科室通过定期抽查业务档案、常态化督查行政许可事项实施全流程等方式，精准排查审批环节潜在问题，对发现的不规范情形当场督促整改、限期闭环，持续提升审批工作规范化水平。三是畅通群众监督渠道，主动接受社会各界监督，认真受理群众举报投诉及意见反馈，逐一与反映人沟通核实、及时反馈办理结果，以群众诉求为导向持续优化审批流程、堵塞管理漏洞，构建内外协同的监督格局。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）全程网办效能需进一步优化提升

农机类许可事项全程网办率相对偏低，存在问题：一是我区农机从业者年龄相对偏高，手机、电脑等平台数字操作能力薄弱；二是农机手个体比较多，集中申办主体相对较少；三是“一网通办”与市级业务系统之间数据壁垒尚未打通，部分申办程序需要重复操作，全程网办吸引力不足。改进措施：一是进一步优化全程网办服务生态,深入基层开展全程网办操作培训，为农机手提供针对性操作服务。二是积极配合区级、市级部门优化提升系统，实现“一次录入、多系统复用”，提高网办便捷度。三是针对“三夏”“三秋”等农时需要，开展集约化办理。

（二）跨区域监管需进一步强化协同

生鲜乳准证明核发等事项中跨区域协同存在难点，部分企业仅注册在崇明、实际运营在外省，跨区域协同监管机制不够成熟有力，依赖人工抽查，监管常态化相对较低。改进措施：一是加强源头引导与规范，积极劝导企业在其实际主要运营地进行注册或办理许可，从源头理顺监管责任。二是主动探索跨区域监管协作，与相关省市对口部门协商签订监管合作协议，明确信息通报、线索移送、联合检查等机制。三是推动跨区域监管信息平台建设或利用现有平台共享关键监管数据，逐步实现动态监管、精准预警，提升监管合力与效能。

（三）服务适配性需进一步贴近需求

针对“三夏”“三秋”等农忙季节，主动跨前服务还需进一步优化，改进措施：一是深化季节性服务响应机制。针对“三夏”、“三秋”等农忙高峰季，探索试行农忙时节专项服务，设立农事服务快速通道。主动深入重点乡镇、主体等提供上门受理、现场帮办等服务，实现“服务跟着农时走”。二是推行差异化、精准化服务流程。针对不同农业经营主体（如大型合作社、小农户等），进一步梳理并简化针对性的申请材料与办事流程。三是构建立体化、接地气的政策宣传。探索组建懂政策、熟业务的“惠农政策宣讲队”，定期进村入社、深入田间地头，开展面对面的政策解读与咨询。探索利用短视频等以通俗易懂的语言和形式，精准推送农机许可、补贴申请等实用信息，确保政策宣传“入村入户入心”。

                                 上海市崇明区农业农村委员会

                               2026年3月10日