2025年，在区委、区政府的领导关心下，区农业农村委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，着力推进法治政府建设，积极参与法治建设“十五五”规划和崇明区法治为民办实事十大项目，稳步实施长江十年禁渔，精心打造“立法直通车”，发挥长三角农业硅谷公共法律服务中心作用，为“三农”高质量发展提供坚实的法治保障。现将全年工作情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化理论学习，筑牢法治思想根基

一是强化法治学习。将学习习近平法治思想、党内法规及“三农”领域法律法规纳入常态化学习体系，作为提升履职能力、推动工作落实的重要基础。严格对标市、区法治政府建设工作要点，持续增强法治素养和依法办事能力。

二是突出示范引领。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，重点抓好“关键少数”，党政主要负责人要带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规。积极营造尊法学法守法用法氛围，组织“三农”党员干部开展法治学习、党纪学习。

三是推动学用结合。坚持法治学习与“三农”业务工作同部署、同推进，重点加强与履职密切相关的法律法规学习。搭建青年执法人才成长平台，组织开展“法治沙龙”“法治宣讲”等活动。采取“走出去、请进来”方式，全年举办行政执法专题培训3期，覆盖执法人员270人次。参加部市区级培训455人次。

（二）坚持依法行政，提升政府服务效能

一是持续优化营商环境。深化政务服务知识库建设与应用，深入推进“一业一证”改革，全面落实告知承诺制。优化办事流程，强化线上线下帮办服务，主动跨前提供指导，与群众和企业“面对面”沟通、“点对点”解难，提升服务精准度和满意度。

二是创新法治服务模式。与区司法局协同推进长三角农业硅谷公共法律服务中心建设，秉持“立足硅谷、服务崇明、辐射长三角”的功能定位和“专业、高效、便捷”的服务理念，为入驻企业提供常态化、规范化、全方位的法律咨询、风险防范和权益保障服务，以法治力量护航农业科技创新与产业集聚发展。

三是推进决策科学民主。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策内容合法、程序正当、过程公开、责任明确，不断提升行政决策的公信力和执行力。

（三）依法履行职能，加强事中事后监管

一是规范高效实施行政审批。全面梳理并动态管理我委91项行政许可事项。年内完成《动物防疫条件合格证》《农药经营许可证》等行政许可审核84件，并同步完成电子证照数据归集与更新。

二是深化“风险+信用”监管。对全区宠物诊疗机构及农药经营企业实施分级分类监管，完成100家农资经营门店的信用评级打分。全面推行行政处罚决定书与信用修复提示函“两书同达”制度，引导市场主体主动纠正失信行为。

三是强化重点领域合规指导。针对农药经营、农产品生产等重点监管领域，全面开展经营主体合规指引工作。全年发放告知承诺书486份，并在日常监督检查中结合发现问题，同步开展针对性合规指导，促进市场主体依法规范经营。

（四）优化执法方式，提升监管执法水平

一是优化涉企检查行动。严格对标市级要求，建立健全涉企规范化检查对象库与检查事项库。在上海市“互联网+监管”系统录入年度检查计划15个，完成检查任务89次，组织参与联合检查9次。全面推行行政执法检查“亮码”（检查码）制度，做到“凡检查必亮码”，提升执法透明度和规范性。

二是严格案件审核把关。严格执行《上海市实施〈农业行政处罚程序规定〉细则》，认真落实《上海市农业农村领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》和《上海市农业农村行政执法裁量规则》，规范行政处罚自由裁量权，避免“小过重罚”“类案不同罚”。年内所有行政处罚案件实现行政复议和行政诉讼“零发生”。

三是推进执法数字化应用。全面应用上海市统一综合执法系统办理案件，年内通过平台办理案件10件。做好执法人员账号、检查对象、执法案由等系统信息的动态维护，确保线上线下执法活动协同一致、全程留痕。

（五）聚焦重点领域，增强执法综合效能

一是扎实推进长江十年禁渔。组织召开跨部门、跨区域禁渔工作联席会议2次，参与部、市级专项行动9次，联合公安、市场监管等部门及乡镇开展执法巡查15次，累计批评教育60余人次，移交公安机关立案调查8人。接收并办结检察、公安部门移交涉渔案件12起。与江苏启东、海门渔政及崇明海事、长航公安等部门开展跨区域联合执法3次，巩固禁渔管理成效。

二是严守农产品质量安全底线。开展月度蔬菜水果常态化监督抽检，全年完成区级抽检453批次、市级抽检203批次、“三品一标”抽检55批次、飞行抽检148批次。规范农产品生产档案执法检查，以“重点检查+随机抽查”方式检查生产主体199家，对6家存在问题的企业下达责令改正通知书。

三是落实行政执法“三项制度”。严格公示：依法公开执法主体、权限、依据、程序和结果。规范记录：行政执法全过程使用执法记录仪，确保音像记录规范归档。强化审核：严格执行重大行政执法决定法制审核制度，落实分级审核责任。加强与法律顾问沟通协作，确保执法行为合法适当。

（六）畅通民意渠道，夯实基层法治基础

一是建强基层立法联系点。作为市人大36个基层立法联系点中唯一的涉农联系点，持续完善“一点一员一库一团”工作网络，加强36个信息采集点和100余名信息员队伍建设，组织信息员学习培训，与华东政法大学开展联学联建。

二是高质量参与立法征询。年内参与8部地方性法规的意见征集工作，累计收集整理意见建议223条，梳理上报市人大174条，其中被采纳或部分采纳24条，传递更多“崇明声音”。

三是扩大普法宣传效果。坚持线上线下结合，每月开展“送法下乡入村”活动，与群众面对面普法。通过“崇明三农”微信公众号发布“以案释法”案例3期。持续推进农村“学法用法示范户”和“法律明白人”培育工作，壮大基层法治力量。

二、存在的不足与原因

一是法治学习与“三农”融合有待进一步深化。对部分涉农法律法规的理解和运用，与复杂多样的“三农”工作实际结合不够紧密，学用转化的精准性有待提升。二是行政执法专业化水平有待进一步提高。农业执法涉及领域广、对象多、情况复杂，部分执法人员在调查取证规范性、法律文书制作严谨性等方面仍需加强培训和实践锻炼。三是普法宣传影响力有待进一步扩大。线上新媒体运用和线下活动形式的丰富性、互动性有待增强，普法覆盖面和渗透力需进一步拓展。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区农业农村委党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，严格执行《崇明区农业农村委员会领导干部应知应会法律法规清单》。亲自部署法治学习工作，将宪法法律、党内法规和涉农法律法规作为重点学习内容，着力提升领导班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持对法治建设重要工作亲自部署、关键环节亲自协调、重点任务亲自督办，并将履行推进法治建设职责情况纳入年度述职报告，确保法治建设责任落到实处、取得实效。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是持续深化法治能力建设。制定实施年度法治学习培训计划，深入学习习近平法治思想及相关法律法规，紧密结合“三农”工作实际，提升干部队伍特别是执法人员对法律的理解深度和运用能力。

二是着力提升智慧监管效能。完善法律监督机制，探索运用无人机等技术手段对重点区域开展巡航检查。深化长江禁捕智能管控系统应用，强化“人防+技防”“数字+机制”协同，提升执法监管的精准性和效率。

三是全面提高普法宣传实效。围绕公众关注的涉农热点难点法律问题，制定精准化普法方案。创新运用多种载体和形式，增强普法宣传的吸引力、感染力和覆盖面。持续优化法治化营商环境，推动法治政府建设工作再上新台阶。

上海市崇明区农业农村委员会

2026年1月23日