2023年,在区委、区政府的坚强领导下,我委认真落实推进法治政府建设,着力推进政府依法行政、依法执法、依法审批,以党员领导干部学法用法为重点,以提高全民法律素质为目的,多次组织法律学习、培训,大力培育“学法用法示范户”,多措并举提高执法能力水平,进一步完善普法依法治理工作机制。现将具体情况报告如下:

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

崇明区农业农村委员会党政主要负责人坚决坚持党的全面领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中国特色社会主义法治理论,将法治建设融入日常工作中。

一是党政负责人认真自学《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规,并在学习过程中不断反思总结,及时调整,巩固提高,完善法律素养,时刻关注法律法规的变化,及时学习新的法律法规,提升法治综合素质和应对复杂问题的能力。二是党政负责人作为领导干部这个“关键少数”,她和班子成员带头学法、讲法、用法,并组织机关以及委属各单位党员干部多次开展廉政教育,督促机关干部认真履行学法用法职责,确保学法用法工作取得实效。三是通过“走出去、请进来”培训强素质,今年共组织内部培训4期、330余人次,选派执法骨干参加上级业务培训班13期、229人次。邀请市司法局老师将“三项制度”作为专题进行相应培训,不断提升执法人员依法行政、依法执法能力水平。四是在推进本单位法治建设过程中着重结合农业进行开展,对涉及农业农村的有关法条,如《中华人民共和国长江保护法》、《上海市乡村振兴促进条例》和《农产品质量安全法》等法律法规,党政负责人带头学习,将农业与法治融会贯通,为推进本单位法治建设提供有力保障。

(二)2023年加强法治政府建设工作情况

1.依法审批,不断提升营商环境。2023年,为优化我委营商环境,严格依法审批,针对事项办理主体,我委全面梳理、重新修订委内91项行政许可事项,分类充实政务服务问题库80条,做到所有事项尽数依据《中华人民共和国种子法》、《农药经营管理办法》、《生鲜乳生产收购管理办法》等法律法规进行办理和监管。我委坚决落实“四零行动”,做到服务方式“零距离”、服务受理“零推脱”、服务质量“零差错”、服务结果“零投诉”,确保窗口收件材料、办理流程线上线下一致,推动政务服务政风行风不断好转。

2.依法行政,执法能力持续强化。一是高位推动长江十年禁渔。2023年以来,区农业农村委(渔政部门)共办理案件55起,罚款6.84万元,清理各类违规网具644件(顶),联合乡镇清理整治“三无”船舶(含废弃)101艘,进一步压缩非法捕捞生存空间。二是加强农产品质量与检疫安全监管。我委与本区113家农药经营单位全覆盖签订经营承诺书。今年共检查农药经营门店211家次,目前全区农药实名制销售率达98%,并完成全区88家农药经营企业的换证续展工作。今年共签发植物检疫证书407份,调运数量2256吨。开展50个监测点的19种监测对象有害生物疫情监测,开展五项有害生物专项调查420个场所、108个监测点,调查总面积约300000亩。全面推进电子出证工作,落实检疫监管10批次。开展畜禽运输车辆备案管理工作,新增备案26辆。今年共产地检疫猪羊马等畜类32.5383万头,禽类384.2833万羽。三是规范落实行政执法“三项制度”。我委严格实施执法公示制,规范事前公示,接受群众监督。积极推进执法全过程记录制,外出执法全程开启执法记录仪,确保每件行政执法案卷完整齐全。开展重大行政执法决定法制审核制,实行分级审核制度,在案件处理过程中加强与律师顾问及公职律师的沟通,提升文书质量。

2023年以来所有行政处罚案件无一例行政复议及行政诉讼,保障了行政执法决定的合法性、合理性。

3.全面普法,做好立法联系工作。一是及时组织完成市人大下达相关任务,加强信息采集点基本建设及与闵行浦江镇互访学习。高质量做好参与立法工作,今年共承担如《上海市种子条例(草案)》、《上海市发展方式绿色转型促进条例(草案)》等共1部法律、8部法规的立法建议征询活动,共上报意见建议112条。二是积极延伸立法点普法职能,制定普法工作方案,多措并举、线上线下重点做好新修订涉农法律法规的宣贯工作。三是积极培育“学法用法示范户”,全量备案全区18 个乡镇所有行政村共271个,开展普法下乡活动13次,发布“以案释法”普法案例4篇。

二、法治政府建设过程中存在的不足与原因

2023年区农业农村委在推进法治建设方面取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和不足:一是执法人员学习计划不够系统。因工作较忙,学法时间常常碎片化,有待系统性规划法律学习。二是法治工作推进需要进一步规范。在现代农业建设的新形势中,新型案例、新型产业层出不穷,需要进一步规范针对新型案例、新型产业等情况的执法流程,完善相关法律监督机制。三是法律宣传实效性有待进一步加强,农业宣传工作还需更多融合法治内容,进一步增强针对性、覆盖面、影响力,拓展更多宣传形式。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中,我委将以更加努力,更加坚定的信念、更加务实的作风、更加扎实的举措,从加强队伍建设、加强执法规范、加强法治宣传等方面,全面推进本单位法治建设工作:

一是加强政府法治队伍建设。制定系统化的学习计划和安排,全面系统地学习法律知识,提高执法人员对法律条文的理解和掌握程度。通过参加培训课程、阅读相关书籍等方式进行系统化学习,参与具体的案例分析、实地调研等活动,加深对法律条文的理解和应用能力。

二是加强执法与时俱进规范。结合农业建设新形势,要求工作人员严格遵守程序规定,确保工作推进的合法性和规范性。与时俱进建立健全法律监督机制,并严格执行,及时发现和处理违法行为,确保本单位的法治工作效果。

三是加强法律宣传实效性。深化政务公开,针对公众关注的热点涉农问题,制定更有针对性的宣传计划和方案,采用多种形式和手段进行宣传,提高公众的法律意识和法治素养。积极配合市和区级层面法治建设工作部署,认真贯彻落实有关法律法规和政策文件要求,推动本部门的法治建设工作不断取得新的进展和成效,共同推动法治建设迈上新台阶。

上海市崇明区农业农村委员会

2024年1月19日