根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

我委严格实行清单管理制度，现有行政许可事项共27项，严格落实行政许可事项清单规范管理要求，做好政务服务事项清单和行政许可事项清单、权责清单的衔接统一。在各项许可事项办理过程中，积极推进行政审批制度改革，优化政务服务事项。我委健全政务服务事项办事指南动态规范管理机制，根据法律立改废释，及时修订“一网通办”办事指南，提升标准化、规范化、精准化水平，确保线上线下一致，推进行政审批业务一个窗口受理、零跑动和全程网办，方便群众办事，营造良好的营商环境。

二、行政许可办理情况

2022年，我委共计各类行政许可12项，其中农药经营许可证审批2件，农药广告审查3件，兽药经营许可证1件，动物及动物产品检疫合格证11.7891万件，动物防疫条件合格证1件，动物诊疗许可证3件，生鲜乳准运证明12件，新办植物产地检疫证15件，植物调运检疫证19件，拖拉机和联合收割机登记业务2969件，拖拉机和联合收割机驾驶证登记779件，食用菌菌种生产经营许可证审批1件，所有行政许可事项均入驻区行政服务中心。根据市区行政审批制度改革的要求，以及营造良好营商环境的要求，我委根据区有关文件要求，将所有行政审批项目的实施主体、依据、程序、条件、期限、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本等信息在上海市一网通办上进行了公示,方便社会公众进行查询。同时根据农业相关许可项目特点，不断优化审批流程，根据行政许可法的规定及网上承诺的时限完成全年的行政许可工作。

三、批后监管开展情况

（一）加强事中事后监管

一是加强发证企业的日常监管和产地检疫监管，做好生猪离沪检疫和电子出证核对工作。加强对乡镇产地检疫申报点和检疫员日常出证检查，推进无纸化出证试点工作；加强对宠物诊所（店）检查，共检查38家次，对宠物诊所量化评级评分26家次。查获非法动物诊疗案件2起，罚没款1.3万元；约谈1家，给予行政警告；开展“三夏”农机安全生产大检查。检查涉农主体66个，农机401台，排查隐患24条，检查安全生产责任书1451份。对蔬菜园艺场、畜禽养殖场等场所农机安全专项检查，落实整改问题19个，发放整改通知单1份；开展农资市场执法检查，与全区111家农资经营门店签订经营承诺书，告知管理要求。开展农资打假春季、夏季、秋冬季专项行动，共检查种子、农药、水溶性肥料门店357家次，标签1530个。强化农业转基因生物安全监管，2022年我委出动执法人员20人次对辖区内超市、卖场开展食用油转基因标识专项执法检查；对1个饲料加工企业（原料含转基因）进行日常执法检查。开展2022年度水稻繁制种基地专项检查，现场抽取15个水稻品种的叶片样品进行转基因快速检测，检测结果均为阴性。

二是开展“互联网+监管”，积极推进“双随机、一公开”工作。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，深化监管清单制度建设，动态调整监管事项，明确监管主体、监管对象、监管方式等，落实监管责任。完成“双随机、一公开”工作任务，全年累计抽查企业60家共120次。其中，抽查种子经营4家20次、农药经营8家40次、农业转基因3家15次、兽药13家13次、种畜禽8家8次、饲料经营22家22次，水生野生动物保护2家2次。

三是推进长江禁捕重点执法管理工作，制定全年工作要点及专项行动方案，组织开展了打击非法捕捞“春雷1号至8号”专项执法行动，严查涉渔“三无”船舶、非法捕捞网具。据统计，全年开展主动检查27次，陆上巡查5181公里，水上巡查2.7万公里，联合检查农（集）贸市场、渔具商店119个次；清理违规网具560顶，立案查处违法行为34起。

（二）积极推进信用监管

我委继续开展113家企业的第二轮农药经营企业评级管理，其中已完成评级打分101家，创建农药经营标准化服务门店1家，已完成标准化门店实施情况市级督察。对17家农药经营企业共开具责令改正通知书计24份。组织开展农药实名销售执法检查170家次，目前全区农药实名制销售率达95%，办理1起农药未实名制销售案件。

（三）积极应对投诉举报，查处违法违规行为

2022年我委共接收各类投诉举报74起，按照工作流程进行现场调查处理，2022年，我委执法大队共出动执法人员4782人次，车辆1405车次，检查执法相对人1529个次，立案查处各类农业行政处罚案件50件，罚没款81761元，无一起行政诉讼。

四、改革创新情况

1.全面落实告知承诺制。贯彻沪农委〔2020〕333号，落实行政审批告知承诺制，完成签订告知承诺书2321份。在实行告知承诺服务工作中针对部分许可证的行业特点，执法人员主动跨前一步，提前介入做好服务。

2.深化“两个免于提交”。根据“两个免于提交”工作要求，加强免交内容的动态管理，及时做好新增材料、新增证照的“两个免于提交”落地。

3.深化“证照分离”改革。贯彻《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》、沪农委〔2021〕245号规定，做好“证照分离”改革全覆盖工作，全面落实市农委推进“证照分离”改革的各项措施，2022年，对行政审批事项纳入告知承诺办理100%实施告知承诺办理审批流程。

4.贯彻审批改备案。贯彻《执业兽医和乡村兽医管理办法》修订，开展对执业兽医和乡村兽医注册改备案改革，施行执业兽医、乡村兽医“放管服”改革举措。推动全区执业兽医和乡村兽医监管方式转变，对执业兽医在同一县域内备案的多家动物诊疗机构加强监管。

5.深化电子证照应用。深化电子证照归集与治理，及时推进电子证照数据归集，开展对既往归集电子证照数据的二次校核。积极拓展电子证照社会化应用，实现部分电子证照的生产经营场景应用。积极推进执法大队完成行政审批业务和电子归档功能，确保电子档案管理基本覆盖审批服务事项，积极推进全程电子化办理。

6.优化政务服务事项。健全政务服务事项办事指南动态规范管理机制，落实办事指南修订，完善主体责任，不断提升办事指南的标准化、规范化、精准化水平，确保线上线下一致，推动更多事项实现零跑动、全程网办。

7.加强疫情期间管理。2022年新冠疫情期间，我委执法大队一中队结合电话联系和日常检查，对农资经营主体开展防疫和相关法律法规等工作宣传。封控期间对30家保供企业开展2轮农产品抽检，保障保供农产品质量安全及疫情期间入崇动物产品安全。

8.强化政务服务，提高为农水平。我委审批执法人员不断提升执法服务意识，服务主动下沉，服务监管对象。如在动物诊疗许可证申请过程中，针对选址要求、防疫布局、设施设备的要求，我委执法人员主动为申请人提供电话咨询、现场指导等服务；针对开展动物诊疗的要求，指导申请人逐项改进，直至全部达标。

五、监督制约情况

我委根据相关法律法规规章和规范性文件的要求，采取有效措施，完善配套制度，大力加强行政许可的监督制约，明确审批权限边界，积极调查核实群众投诉意见，坚决查处违法违规行为，确保审批工作合法、规范。一是我委落实行政审批改革工作“两集中两到位”（即审批事项向一个科室集中，审批科室向行政服务中心集中，进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位）要求。二是条线科室采取定期抽查业务档案，开展对各类行政许可事项实施情况进行监督。三是依托群众监督，认真接收群众举报和反馈，并积极主动与举报人进行沟通和回复，进一步完善审批流程。

六、存在的主要问题及改进措施

1.部分注册型企业的事中事后监管存在难点。在今年的生鲜乳准运证的审核过程中，发现部分在崇明注册的企业，其办公场所、人员和日常运营均在外地，审批环节中，根据行政许可法及相关专业管理办法，需要在崇明申请，但在事中事后监管工作落实中存在难点，无法对监管对象进行及时、随机、全面的监管，有一定的隐患。在目前有关政策没有明确的情况下，区农委执法人员创新开展远程视频监管，特别是在疫情期间，为方便监管服务对象，执法人员通过微信视频进行远程视频监管，但视频监管仍存在一定的缺陷。

2.部分许可事项操作依据不足，操作流程不明确。在今年的农药广告审批过程中，我委对相关的法律依据进行了梳理，发现原农业部门办理农药广告审查依据为《农药广告审查办法》（1995年4月7日国家工商行政管理局、农业部令第30号公布）；但根据2017年10月27日国家工商行政管理总局令，第92号，《国家工商行政管理总局关于废止和修改部分规章的决定》《农药广告审查办法》于2017年10月27日废止。根据国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知（国办发2022[2]），农药广告审查的实施机关是省级农业农村部门，但农业农村部门没有现行有效相关规定，只有国家市场监督管理总局发布的《农药广告审查发布规定》（2015年12月24日国家工商行政管理总局令第81号），但该规定未明确主管部门、审查程序，有效期等，特别是对注册型企业申请的农药广告审查，没有明确的操作流程等规定。

上海市崇明区农业农村委员会

2023年2月13日