各区民政局，市居民经济状况核对中心（市社会救助事务中心）：

现将《关于在本市社会救助领域全面推广“政策找人”工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 上海市民政局

2022年3月14日

（此件主动公开）

关于在本市社会救助领域全面推广“政策找人”工作方案

为深入贯彻落实“人民至上”重要理念，推动新时代社会救助工作革命性重塑，优化主动发现综合服务困难群众工作机制，现就社会救助领域全面推广“政策找人”制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“人民至上”重要理念，把落实“政策找人”作为本市社会救助创新发展的重要措施，顺应群众期待，主动跨前服务，及时发现困难对象，精准提供救助服务，全面推动社会救助高质量发展，进一步兜住兜牢基本民生底线，不断提升困难群众幸福感、获得感、安全感。

（二）工作目标

到2022年底，本市社会救助领域“政策找人”取得显著成效，以社区救助顾问为基础的线下找人工作网络基本建立，以低收入人口动态监测平台为基础的线上预警机制逐步完善，低收入人口动态监测数据库和社会救助政策库、资源库、项目库基本形成，需求评估和分类服务机制逐步健全，努力实现对困难群众“主动发现、动态监测、及时救助、综合服务”。

二、主要内容

（一）围绕“找什么样的人”，明确“政策找人”的范围

重点关注“沉默的少数”，主动查找三类困难对象：

1.可能符合社会救助政策（包括特困供养、低保家庭、低收入困难家庭、支出型贫困生活救助家庭等）申请条件，但尚未申请的对象；

2.生活有困难，但可能不符合社会救助政策申请条件，可以通过其他政策、社会力量救助帮扶，或需要定期关心关注的对象；

3.已纳入社会救助政策覆盖范围，还可以提供其他政策支持或社会力量救助帮扶的对象。

（二）围绕“谁去找人”，建设“政策找人”工作网络

1.深化社区救助顾问建设。实现街镇救助顾问点应设尽设，居村救助顾问点全面覆盖。每个顾问点设置顾问不少于2人，救助顾问服务内容主要包括：主动发现并汇集“政策找人”相关信息；开展政策宣传和咨询；分析救助需求并提供救助方案；协助申请政策或链接救助资源。社区救助顾问实名登记，市、区两级定期组织培训。

2.发挥居（村）工作者积极作用。将走访、发现需要救助的困难群众列为居（村）组织重要工作内容。居（村）要组织社区党员干部、社区工作者、楼组长、网格员、志愿者、邻里等经常性走访居民家庭，了解、收集困难群众信息。

3.支持社会力量参与“政策找人”。引导社会组织、专业社会工作者、社会爱心人士等关心困难群众，发现困难群众并及时告知社区救助顾问。

（三）围绕“怎么找人”，构建“政策找人”的路径

1.加强线下走访排查。聚焦未纳入救助范围但可能存在困难的对象开展排查，重点走访孤儿、有重病患者或慢性病人的家庭、残疾人家庭、有失无业人员的家庭、有吸毒或服刑人员的家庭、遇到急难事项或意外事故的家庭，以及申请救助未通过或刚刚退出政策保障的家庭，强化定期走访，建立家庭档案，每季度全面排查一次，面对面了解基本生活是否存在问题，住房、医疗、就学等方面是否遇到困难。对政策已覆盖的对象，结合复核开展走访排摸，了解政策落实情况，查看是否存在其他困难，及时开展帮助。

2.完善线上预警发现。以民政“数据海”为数据底座，以特困人员、低保家庭、低保边缘家庭（本市低收入困难家庭）、支出型贫困生活救助家庭、困境儿童等困难对象为基础，汇集市教委、市人力资源社会保障局、市房屋管理局、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会等的帮困对象信息，建立低收入人口数据库。选取对家庭经济状况影响较大、指向性较强的关键性因素，构建多维度、多方位的动态监测指标，加强与相关部门的数据比对，强化场景应用，搭建预警分析模型，及时发现救助线索。

3.强化线上、线下联动。建立线上预警直达反馈机制，将预警信息及时推送到相关街道办事处（乡镇人民政府），由街道办事处（乡镇人民政府）安排社区救助顾问线下核实情况、提供帮扶并将相关信息整理反馈至低收入人口数据库。社区救助顾问也要及时将日常走访排查中掌握的困难群众信息及帮扶情况录入数据库。

（四）围绕“找到后怎么办”，完善综合服务机制

1.构建资源支持系统。梳理基本生活救助，医疗、教育、住房、就业等专项救助以及包括残疾人、儿童关爱等福利政策在内的相关政策，完善社会救助帮扶政策库。归集爱心企业、社会组织和志愿者等各类社会力量的帮困资源，形成救助帮扶资源库。积极推进服务救助和心理救助，梳理建立社会救助帮扶项目库。

2.开展分类服务。针对政策保障不到位的对象，及时上门宣讲政策，提供协助申请服务，并跟进申办流程。对确有一定困难但尚不符合救助政策，或政策救助后仍需要政策外资源介入的，有效对接社会救助帮扶资源库、项目库等提供帮助。对目前不符合救助政策和社会帮扶的，纳入监测预警，建立长期关注关怀机制。通过不定期探访，电话、微信联络等方式及时获取对象反馈，一旦对象或其家庭情况发生变化触发救助需求时，第一时间启动预警并及时跟进落实。结合走访发现的普遍性需求，进一步完善政策。

三、工作保障

（一）加强组织领导。市民政局建立社会救助领域“政策找人”工作小组，在局领导直接推动下，局社会救助处、办公室、政策法规处、养老服务处、儿童福利处、残疾人福利处、基层政权和社区建设处、基金会管理处、市社会福利中心、市居民经济状况核对中心等处室和单位的主要负责人作为小组成员参加，加强统筹协调。各区要提高认识，高度重视，增强政治意识、责任意识，将“政策找人”工作作为年度重点工作予以推进。

（二）加强督促检查。市民政局将“政策找人”工作列入社会救助绩效评价重点内容，作为对各区综合评估重点项目，督导各项工作落实。建立信息报送制度，各区定期报送“政策找人”进展情况和统计数据。

（三）加强宣传引导。充分利用各类媒体介质，开展社会救助政策宣传活动，有针对性、多渠道地开展宣传，推送救助公开信息，提升困难群众对政策的知晓度。对各区开展“政策找人”工作的好做法和优秀案例，加大宣传力度，扩大社会影响。

（四）加强社会参与。在发挥政府主导作用基础上，动员引导社会力量参与救助帮扶，形成多元救助帮扶主体，推广“桥计划”，发展社区基金会“暖心”专项基金，不断探索政府救助与社会帮扶相结合相补充的工作模式，面向困难群体提供更精准、更优质、更有温度的救助帮扶服务。