各乡镇人民政府：

为深入贯彻《上海市社会救助条例》，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，现将《崇明区“社区救助顾问”工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                        上海市崇明区民政局

2021年9月2日

崇明区“社区救助顾问”工作方案

为深入贯彻党的十九大精神，聚焦群众关切，聚焦特殊群体，全面落实《上海市社会救助条例》，根据上海市民政局《关于本市实施“社区救助顾问”工作的指导意见》（沪民救发〔2020〕15号）文件，现制定本区“社区救助顾问”工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，立足本区发展实际，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，围绕“补短板、强弱项、筑品质、促提升”为核心，打造“资源整合统筹、政策衔接有序、政社优势互补、服务便捷高效”的多维度多层次的社会救助格局，努力实现由生存型救助向发展型救助转变。

二、工作目标

把握人民城市的根本属性，结合崇明世界级生态岛建设目标，切实保障和改善民生，进一步完善社会救助制度体系，建立健全社会救助领域“社区救助顾问”工作机制，以“政府专业机构顾问”为服务主体，以“整合链接陪伴”为核心，解决困难群众救助帮扶供需对接“最后一公里”问题。构建完善“社区救助顾问”服务模式，打造“线上”“线下”救助顾问团队，实现对困难家庭的陪伴式、长效式、全程式救助帮扶。培养发展一批数量充足、服务专业、群众认可的社会工作服务机构，逐步形成可持续发展的“社区救助顾问”工作支持保障体系。

三、主要任务

（一）打造社区救助顾问专业队伍

每个乡镇应在社区事务受理服务中心设立1个镇（乡）级“社区救助顾问”服务点，配备社区救助顾问不少于2人；每个村居委会设立1个村（居）级“社区救助顾问”服务点，配备兼职社区救助顾问不少于1人。服务点应落实场所配置，在醒目位置悬挂或张贴“社区救助顾问”服务点标识，并确保在工作时间有社区救助顾问提供相关服务。社区救助顾问应培训后上岗，提供服务时佩戴统一标识的胸卡，面对面听取需求并提出合理化建议，做好服务记录，并开展持续跟踪服务。有条件的乡镇可以探索发挥“互联网”优势，通过微信公众号、小程序、APP等构建智能化的“线上”救助顾问，通过“人工智能”的形式，为救助对象提供及时、全面、有效的救助顾问服务。

（二）明确“社区救助顾问”工作服务内容

“社区救助顾问”应根据社区救助领域特点和困难群众实际需求，建立主动发现机制，通过“政策找人”精准识别困难对象，关注社区“不声不响、沉默少数”困难群体等，主要开展以下服务内容：

1.政策引导服务。帮助救助对象更加详细、全面地了解政府的救助政策，及时、有效地向政府反馈救助政策执行的成效与不足，建立健全上情下达、下情上达的信息沟通网络平台，推动完善社会救助政策。

　　2.资源链接服务。帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务，充分调动社区各类社会资源，最大限度地弥补政府资源的不足。

　　3.心理疏导服务。帮助救助对象抚慰消极和排斥情绪、缓解心理压力、矫正不良行为，改变负面看法，建立积极乐观正面的生活态度。

　　4.能力提升服务。帮助救助对象及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救助依赖。

5.社会融入服务。创造和谐氛围，消除社会歧视，帮助救助对象调节家庭和社会关系，重构社会支持网络，更好地适应社区和社会环境。

（三）建立健全“社区救助顾问”工作机制

1.“社区救助顾问”要参与救助对象家庭状况调查评估、建档访视、服务需求分析等具体救助管理与服务事务，使救助对象的实际需求得到客观评估和及时响应，为有针对性地实施社会救助提供依据。

2.要探索开展涵盖经济状况、健康状况、社会支持系统、个人能力发展等多维度需求指标的社会救助需求综合评估工作, 有针对地开展救助顾问服务。

3.要建立健全相关制度，规范管理，“社区救助顾问”服务点以乡镇为单位，实行属地管理，并定期向区民政局报送推进情况。

（四）强化“社区救助顾问”支持保障

1.要以乡镇为单位，通过对区和乡镇以及社会组织、人民团体、企事业单位等救助资源的梳理，形成社会救助资源清单。

2.要以上述救助清单为基础，建立重点对象信息数据库，通过信息平台进行动态管理，为开展救助顾问服务提供数据支撑。要定期组织开展“社区救助顾问”专业服务能力培训，从救助政策、服务技能、社会交往、人际沟通等方面加强培训。

3.要着重强化救助政策、社会工作专业理念、知识与方法的普及和应用，使社区救助顾问普遍掌握社会工作专业知识与方法，为救助对象提供深度、长效的专业服务。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各乡镇要充分认识建立社区救助顾问的重要意义，将其作为提升社会救助服务质量、织密打牢兜底保障网的重要任务。充分依托社会救助工作联席会议机制，整合辖区内各类资源，将社会救助和帮扶工作落到实处。要进一步加强资金保障，确保“社区救助顾问”工作顺利开展。

（二）强化推进落实

各乡镇要建立健全工作机制、制定工作计划和具体实施方案，落实跟进“社区救助顾问”建设的各项具体工作，确保在2021年9月底前实现社区救助顾问村（居）全覆盖。11月区民政局将组织开展总结评估。

（三）加强宣传总结

要注意做好方法探索和经验总结，多渠道、多角度宣传“社区救助顾问”工作典型案例，不断激发“社区救助顾问”服务热情，吸引更多的社会力量参与到社会救助工作中来，努力营造全社会关心、支持社会救助工作的浓厚氛围同时，更加卓有成效地落实好各项社会救助政策。