2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是推进崇明世界级生态岛建设的重要一年，是实施民政事业发展“十三五”规划承上启下的关键一年。全区民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实十一届市委三次全会、一届区委四次全会和2018年本市民政工作会议要求，围绕“+生态”“生态+”发展战略和乡村振兴战略目标，践行“民政为民、民政爱民”理念，顺应新的时代要求，强化新的使命担当，不断夯实基层基础，强化创新驱动，扩大服务功能，提升服务质量，为新时代世界级生态岛建设贡献力量。

（一）社区治理体系建设

农村社区建设方面。以农村“五美社区”建设为抓手，创建全国农村社区治理实验区，举办首届“五美社区节”。重点申报和推进6个市级试点示范村、44个不同类型的区级试点示范村建设，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。指导各乡镇推进社区发展三年行动计划，针对基层社会治理短板和群众“急难愁盼”问题，围绕“10+1+X”工作内容，重点改善社区环境、建立公共秩序、增强社区认同。

村居治理方面。成立村居换届选举工作领导小组，明确责任分工和各阶段任务，深入村居开展培训与指导，严把程序关，稳妥有序推进和完成村居换届工作。落实本区村居委会规范化建设实施意见，结合实际推进31个村委会试点村和79个居委会规范化建设工作，提升村居治理规范化水平。整合各部门现有资源，打通各领域业务，将村居党务信息、村居政务信息、村居财务信息、村居便民服务信息通过有线电视网络可视化，打造具有世界级生态岛特色的新时代“智慧社区”。全面落实推进村居电子台账建设，及时完善系统配置，组织电子台账信息员业务培训。有序开展村居法人代码证书赋码颁证和日常管理工作。完成上海市村居委会自治家园建设，遴选年度优秀自治家园单位和项目，搭建交流展示平台。

基层队伍建设方面。深化“村居大讲堂”活动，围绕乡村振兴战略、改革开放40周年、世界级生态岛建设推进等主题开展培训，进一步提高村居干部公共治理理论水平，强化治理方法和基层实践能力提升。有序开展社区工作者公开招聘、薪酬调整、考核管理等工作，推动社区工作者参加职业能力水平测试，建立一支专业化职业化的社区工作者队伍。

社会组织建设管理方面。重点扶持发展与崇明世界级生态岛建设、社区治理密切相关的社会组织，大力培育能够提供专业化、社会化、差异化服务的社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类、社区专业调处类以及生态环境保护类五类社会组织，组织区第三届“公益伙伴日”系列活动，建立健全社会组织活动异常名录、严重违法失信名单，探索建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动社会组织品牌化、规范化建设。推进社会组织服务中心实体化运行，继续开展行业协会商会与行政机关脱钩工作，加强对承接政府购买社会组织服务评估评价机构的管理，推动政府购买社会组织服务力度不断加大。

（二）社会救助体系建设

社会救助方面。以实现更加精准的救助为目标，实施“生态惠民保险”，保障老年人、未成年人、因病致贫群众等群体的基本生活。扩大社会救助覆盖面，落实低保家庭成员中非本市人员纳入本区最低生活保障、低保对象资助参保全免等救助政策，持续提高救助保障标准。深入开展社会救助工作督查与考评，加强现场工作指导和信息技术比对，规范救助资金使用与管理。大力推进收入核对可视化审核、数字归档工作，实现救助项目全覆盖。进一步完善“一站式”医疗救助信息系统，优化系统功能，提高医疗救助比例及覆盖范围。整合综合帮扶资源，加强帮扶力度，启动“爱的新家”公益项目。

救助管理方面。全面推进救助管理站规范化达标建设，创建国家二级救助机构。加强救助对象身份信息管理，指导乡镇做好易走失人员数据更新工作。继续加强“三合一”联动救助和三级预警网络发现机制，开展“寒冬送温暖”专项救助，有效保障流浪乞讨人员基本生活。

防灾减灾方面。制定市级救灾物资储备点建设方案，指导乡镇落实应急物资实地储备与协议储备工作，建立全面覆盖的区、乡镇两级应急物资储备体系。深入开展社区防灾减灾宣传，组织逃生演练，宣传救灾知识，增强居民防灾减灾意识。落实自然灾害救助应急预案，做好汛期和台风季节防灾减灾工作。加大风险隐患排查和评估力度，组织报灾模拟演练，加强信息员报灾核灾能力。

（三）社会福利体系建设

养老服务方面。推进新增236张养老床位，改造12家郊区农村薄弱养老机构，改建50张失智老人照护床位，新建11家老年人日间照护中心，新建12家社区老年助餐点，新建16家社区综合为老服务中心（其中6家建成并完成市级验收），新建10个、改建12个标准化老年活动室，新增2家长者照护之家，新增60个农村睦邻点，推进7个老年宜居社区建设等为老实事项目。继续开展养老服务机构服务质量建设专项行动，重点开展农村薄弱养老机构改造，指导养老机构做好等级评定工作，加强养老机构日常管理和监督考核，优化考核指标，修改完善考核管理办法。继续开展“为11500名高龄老人提供家庭互助服务”项目（“老伙伴”计划），组织300名养老护理员参加专业培训，提升养老护理人员服务能力。组织“敬老月”系列活动，开展第三届全国“敬老文明号”创建活动。

残疾人服务方面。继续做好残疾人“两项补贴”审核发放工作。建立完善残疾人集中就业企业信息共享机制，做好残疾人集中就业企业社会保险费补贴专项资金审核发放和监督管理工作，加强残疾人职工权益保障。

儿童福利方面。依托区儿童关爱保护工作联席会议制度，结合未成年人创建工作，协调推进农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。按照本市困境儿童基本生活费保障政策，指导乡镇推进申请、初核工作，做好审批和资金发放工作。深化孤儿、特别援助儿童救助关爱工作。

慈善工作方面。广泛开展助学、助医、助老、助困等慈善救助活动和公益救助项目，不断扩大覆盖面。落实本区慈善超市建设三年行动计划，新建5家慈善超市，实现乡镇全覆盖。按照慈善超市设施与服务规范推进标准化建设，规范运营管理流程。组织“中华慈善日”宣传活动，广泛动员社会力量参与慈善救助。

（四）国防保障体系建设

双拥工作方面。按照军地融合式发展的总体要求，紧紧围绕创建新一轮全国双拥模范城，积极推进双拥创建各项工作，迎接全国和上海市双拥中期考评验收。强化双拥模范城创建工作责任制，及时调整充实各级双拥工作领导小组，建立健全双拥联席会议制度、考核制度、军地结对共建和定向服务制度等各类工作制度。广泛开展国防双拥宣传教育活动，加强双拥公益广告宣传力度，积极组织双拥早市、双拥征文、双拥演讲等主题宣传活动，营造拥军优属、拥政爱民的良好社会氛围。加强军地文化互动，深化双拥文化创新，培育发展具有生态岛特色的双拥文化主题项目，形成崇明双拥品牌。大力支持国防和军队现代化建设，深入开展医疗、科技、法律、智力拥军等活动，组织故乡指导员、“军徽映夕阳”等主题活动，促进军地双方融合发展。

优抚工作方面。严格落实各类优抚对象优待抚恤政策，及时调整抚恤补助标准，做好优抚系统信息维护工作和义务兵及其家属信息采集、录入、核对工作。继续依托社会组织开展关爱功臣系列活动，推进21个双拥（优抚）之家示范点建设，广泛开展“优抚政策进乡镇、村居所宣传年”活动，做好退伍老兵信访稳定工作。推进区烈士馆服务标准化建设，深入开展烈士事迹“三进”活动，组织烈士公祭日活动，做好清明期间社会各界祭扫烈士接待工作。

安置工作方面。抓好年度退役士兵和复员士官、转业士官接收安置工作，及时落实安置政策待遇，维护和保障军队退役、退休人员权益。扎实开展退役士兵教育培训，加强岛外就业推荐力度，拓宽退役士兵就业渠道。继续做好易地、无军籍退休职工管理服务，落实军休干部“两个待遇”，推进区军休所标准化、规范化建设工作。

（五）社会服务体系建设

社区事务受理方面。全面推进全区社区事务受理服务中心办理事项实现“全市通办”，开展业务培训，规范操作流程，组织模拟演练，推进“刷证办事”和“网上预约”，进一步提升办事群众满意度。深化联席会议工作机制，对受理事项准入、变更和退出组织审核认定，对重大事项落实开展督查。

婚姻收养登记方面。依法开展婚姻、收养登记工作，推进服务窗口优质化、品牌化建设，积极应对婚姻登记高峰，登记合格率保持100%。加强婚姻、收养法律法规宣传，探索婚姻家庭社会治疗，提升婚姻家庭辅导服务能力，促进婚姻家庭和社会和谐发展。深化“绿色婚典”服务品牌，组织结婚证集体颁证仪式，引导绿色生态婚姻文化，倡导低碳环保新婚俗。

殡葬服务管理方面。大力推进婚丧喜庆移风易俗工作，收集汇总推进情况，协调解决难点问题、突出矛盾。继续推进乱埋乱葬集中整治，抓好源头治理，加大殡葬政策法规宣传，做实骨灰全程跟踪监管，做好骨灰存放档案资料统计。坚持堵疏结合，有效落实惠民殡葬政策，加强公益性埋葬地建设，探索建立公益性埋葬地长效管理机制，推广壁葬、花坛葬等节地葬式，推进殡葬服务单位信息化系统建设。

社区志愿服务方面。推进“公益之城”建设，完善公益基地和公益护照管理制度，完成新增公益基地指标任务。推进社区志愿服务项目化管理，开展多层次、多种类的社区志愿服务培训，培育发展具有生态岛特色的社区志愿服务品牌。

行政区划管理方面。推进三星海桥社区、庙镇合作社区、建设镇大同社区、新河镇新民社区、堡镇五滧社区、新海镇长征社区等6个基本管理单元建设工作，确保“3+3”资源要素配置到位。根据经济发展、社会管理、公共服务需求变化，科学、合理设置和调整村居委会。配合开展崇明区行政区域界线重新勘定工作，形成勘界成果。落实上海市与江苏省行政区域界线第四轮联合检查，高标准完成沪苏线界桩更换任务。积极开展平安边界建设，健全“联会、联谊、联防、联调、联治、联创”机制，加强界线管理法规政策宣传。

（六）自身建设

落实市委、区委“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研安排，聚焦企事业单位、“两新组织”、城乡社区和市民群众，坚持需求导向、问题导向、效果导向，牵头开展调研走访城乡社区和市民群众专项工作组工作，完成本系统大调研工作，广泛收集基层群众意见建议。提升党建工作水平，组织开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动，深化基层党组织建设，扎实推进党风廉政建设工作。结合全国文明城区创建和民政系统文明行业创建，深入开展“三访一评估”工作，不断加强政风行风建设和作风建设，提升群众满意度。优化民政干部队伍结构，进一步加强日常管理、能力培训和考核监督，不断提高民政干部工作效率、管理水平和服务质量。加强信息化建设，强化政务数据集成整合，深入推进“互联网+政务服务”。推进民政服务标准化建设，积极开展试点工作。加强民政资金管理，规范使用程序，防范资金风险，提高资金使用效益。牢固树立民政安全工作“红线”意识和底线思维，完善细化民政各领域应急处置预案。做好信访稳定工作，排查化解突出信访矛盾。