局机关各科室、局属各事业单位，各乡镇社会事务管理办公室：

现将《2019年崇明民政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市崇明区民政局

2019年2月28日

2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的一年，是实施世界级生态岛“十三五”规划的关键之年，也是崇明民政推进机构改革、广大民政干部职工站在新起点上推进民政事业新发展的重要一年。新一年的崇明民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实2019年全国民政工作会议和本市民政工作会议要求，围绕乡村振兴战略和世界级生态岛建设目标，践行“民政为民、民政爱民”理念，坚持问题导向、需求导向、暖心导向，坚定信心、振奋精神，狠抓落实，切实将民政参与世界级生态岛建设的各项工作任务落到实处。

（一）社区治理体系建设

“五美社区”建设方面。深入推进全国农村社区治理实验区建设，申报和推动创建87个市、区级示范村，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。举办第二届“五美社区节”，挖掘先进经验、先进典型和建设成效，做大叫响农村“五美社区”建设品牌，形成典型引路、全社会共同参与农村“五美社区”建设的良好氛围。

村居治理方面。深化村居事务公开“阳光工程”，全面完成光纤网络改造，实现村居事务公开入户全覆盖；抓好界面信息发布，拓展协商议事讨论、干部民主评议、重大事项投票等互动功能，做实居家养老、市场信息、文化生活、家庭教育等服务内容。进一步加强村居委会规范化建设，全面实行“全岗通”服务，建立健全“首问负责制”办事规程，构建便民服务快捷模式；开展规范化建设工作指导和监督，定期对各村居进行抽查、巡查，总结和推广先进工作经验和创新做法。加大城乡居民自治载体培育力度，落实“自下而上”的村居民自治议题和自治项目形成机制，培育、推广优秀自治项目和自治载体。

基层队伍建设方面。推进社区工作者招录制度改革（一次统考两轮招聘），有序开展社区工作者公开招聘、薪酬调整、考核管理工作，推动社区工作者专业资质水平提升。加强基层工作队伍培训，开展村居委会主任、村务监督委员会主任、社区事务受理服务中心窗口服务人员、管理人员业务培训和专题培训。继续开展“村居大讲堂”活动，着眼于提高基层干部的政策理论水平、工作能力和服务水平，不断优化培训工作方案，提升培训工作实效，组织集中培训、分片授课、主题论坛和实地学习等各项培训活动。

社会组织建设与管理方面。深化社会组织一网通办（只跑一次），加强全流程网上审批过渡衔接，完善办事指南，优化办事流程。规范社会组织运行管理，落实社会组织年检公示和问题整改，开展名存实亡社会组织清理整顿，组织规范化建设评估，加强社会组织党建，实现社会组织100%“双报到”。完善社会组织服务平台建设，指导区、镇两级社会组织服务中心实体化运行，强化区社会组织创益园孵化功能，探索成立乡镇社区社会组织联合会。引导社会组织参与社区治理，对接新一轮社会组织服务“三区”建设项目，进一步扩大政府购买社会组织服务范围，重点梳理开发社区服务、生态养护、助残扶贫等社区治理公共服务项目。加强社会组织专业人才队伍建设，挖掘社会组织领军人才,针对社会组织负责人和从业人员定期组织专业培训、专家讲座，提供政策法规、财务管理等方面的咨询服务。组织“公益伙伴日”系列活动，构建和谐公益生态系统。

（二）社会救助体系建设

社会救助方面。继续实施“生态惠民保险”，扩大保障范围，提高理赔额度，组织新一轮招投标工作。贯彻落实《上海市社会救助条例》，及时调整各类社会救助标准，推进低保、低收入等救助项目规范化管理，健全常态化核查工作机制，强化救助资金签收制度。加强综合帮扶资金筹集力度，继续扩大帮扶力度和受益面，推进“爱心助老”实物帮困、崇明籍大学生助学帮困等公益项目和个案帮扶工作。继续推进经济状况认定可视化审核和数字档案工作，完成存量户可视化材料上传，开展廉租住房、共有产权保障房经济状况核对专题培训，加强点对点业务指导，组织核对员上岗考核和继续教育培训。

救助管理方面。结合救助管理机构达标建设，有序推进救助管理标准化工作，研究制定标准化框架体系，完成档案电子化工作。开展“寒冬送温暖”专项救助行动和第二届“进博会”期间“祝您找到家”活动，对易走失人员开展数据统计和定期回访，有效保障流浪乞讨人员基本生活。组织救助管理机构“开放日”活动，利用乡镇救助管理咨询服务站、新闻媒体等广泛开展救助政策宣传，提高救助管理工作透明度、公信力、满意度。

慈善事业方面。落实慈善超市建设“三年行动计划”，继续实施已建超市标准化改造，推进规范化运营管理和服务，拓展经常性捐助站点建设。广泛开展助学、助医、助老、助困等慈善救助活动和公益救助项目，拓宽慈善救助覆盖面。组织“中华慈善日”宣传活动，建立健全长效慈善募捐机制，动员社会力量参与慈善救助。优化福利彩票销售网点布局，加强代销网点规范管理，完善福彩公益金内控机制。

（三）社会福利体系建设

养老服务方面。推进市、区实事项目，新增366张养老床位，改造60张认知症老人照料床位，改造11家薄弱养老机构，新增2家长者照护之家，新建7家老年人日间服务中心，新增8家社区综合为老服务中心（分中心），新增35个社区老年人助餐场所，新建15家、改建10家社区老年活动室，新增100个示范睦邻点。推进养老机构安装故障电弧探测器全覆盖，全面提高养老机构电气安全防范能力。依法做好养老机构备案工作，加强养老服务行业监管。实施养老服务“三项”补贴（公办养老机构新增床位补贴、薄弱养老机构改造补贴、助餐点运营补贴），推动养老服务供给能力和服务质量提升。推进年度“老伙伴”计划，指导中标社会组织开展志愿者培训，做好项目评估和验收工作。继续开展社区“养老顾问”试点工作，实现乡镇全覆盖。委托第三方机构定期、不定期对各乡镇居家养老服务情况、养老机构服务情况进行考核，进一步加强对社会服务组织和养老机构的管理和监督，提高本区养老服务质量。

儿童福利方面。依托区儿童关爱保护工作联席会议机制，协调推进困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，积极创建“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区”。落实孤儿（社会散居孤儿）、困境儿童保障政策，做好基本生活费申请、审核、发放工作。指导中兴镇、陈家镇开展2名成年孤儿安置工作。做好留守儿童、困境儿童信息排查和数据统计、报送工作。依法开展儿童收养工作。配合推进市第五福利院项目建设。

残疾人福利方面。继续做好残疾人“两项补贴”审核发放工作。推进残疾人集中就业企业社会保险费补贴专项资金审核发放和监督管理工作，加强残疾人职工权益保障。推动康复辅具进机构、进社区、进家庭，提升群众知晓率。

（四）社会服务体系建设

婚姻管理服务方面。依法开展婚姻、收养登记工作，积极应对婚姻登记高峰，登记合格率保持100%。配合开展婚姻登记信息系统升级改造，建立完善婚姻信息共享机制。深化“绿色婚典”服务品牌，组织结婚证集体颁证仪式，引导绿色生态婚姻文化，倡导低碳环保新婚俗。

殡葬管理服务方面。启动殡葬设施规划编制工作，指导乡镇继续推进公益性埋葬地建设，进一步加强公益性殡葬设施规范管理，解决困难群体骨灰安葬问题。总结专项治理经验，继续推进骨灰乱埋乱葬集中整治，指导乡镇制订一墓一方案，实施依法管理。贯彻落实惠民殡葬政策，做好基本殡葬服务补贴审核发放工作，开展节地葬式、生态葬式补贴受理审查和定期核准发放工作。加强清明祭扫极限承载力测算，周密制定工作方案、应急预案，实现平安清明、文明祭扫。深入推进移风易俗工作，推动形成崇德明礼、崇尚绿色低碳、现代文明的乡风民俗。推进区殡仪馆火化设施改造，制定环保改造方案，启动5S管理试点实施工作。

社区事务受理中心建设方面。聚焦社区事务受理全覆盖、全过程、全天候，探索精准化、精细化分类服务模式，实施现场办理、网上办理流程再造，深化受理延伸服务，不断提升为民服务工作质量。落实社区事务受理中心标准化建设联席会议制度，切实发挥统筹事项、协调事务、落实保障、组织监督作用，强化受理事项准入、变更、退出机制。继续优化标准化评估指标体系，将“全市通办”“一网通办”执行情况纳入主要考核内容。

行政区划管理方面。完善基本管理单元运行管理机制，有序推进“两委一中心”（社区党委、社区委员会和社区中心）建设，充实管理服务力量。深入开展撤村撤队工作研究，适时出台相关政策措施。根据经济发展、社会管理、公共服务需求变化，科学、合理设置和调整村居委会。继续加强边界巡查、管理，维护边界完整和稳定。

社区志愿服务方面。规范志愿服务记录与证明，加强与“公益上海”平台数据对接，完善公益基地和公益护照管理制度，完成新增公益基地指标任务。推进社区志愿服务项目化、品牌化管理，培育扶持专业社会工作者队伍，开展多层次、多种类社区志愿服务培训。组织2019年度社区公益项目招投标，加强项目推进指导和监督。

（五）民政自身建设

深入学习宣传贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，在服务世界级生态岛建设中发展民政事业。全面加强民政系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，落实“四责协同”工作机制，加强干部职工教育管理，树立风清气正的民政形象。大力弘扬民政“孺子牛”精神，常态化、制度化推进民政系统“大调研”活动，不断加强政风行风建设和作风建设，提升群众满意度。进一步优化民政干部队伍结构，深入推进民政政策理论研究，提升民政工作专业化水平。加强信息化建设，深入推进“互联网+政务服务”，强化“民政数据海”应用。推进民政服务标准化建设，积极开展养老服务、救助管理等领域试点工作。加强民政资金管理，推进民政资金内控监管，调整财政资金结算模式。开展民政法律、法规宣传，强化民政领域事中、事后监管。牢固树立民政安全工作“红线”意识和底线思维，完善细化民政各领域应急处置预案。做好信访稳定工作，排查化解突出信访矛盾。聚焦建国70周年，加大民政工作宣传力度，讲好民政故事、传播民政声音、展现民政形象。有序推进机构改革各项任务，做好职能转隶和工作衔接。