区人民政府：

根据区委、区政府关于财权事权改革的相关要求，为捋顺崇明环宏保洁服务有限公司及崇明宏环保洁服务有限公司（以下简称两公司）财政拨款模式，2022年11月，区财政局会同区绿化市容局召集两家公司召开专题会议。研究两家国有独资环卫作业公司经费预算调整改革事宜，计划参考本市其他区模式，把应由区级承担的环卫作业经费（即以前年度俩公司预算）纳入行业主管部门预算，由行业主管部门根据环卫作业市场化要求，公开招标确定作业主体后，按照合同支付作业经费。

在推进过程中我局认为目前两公司与区镇两级管理部门人、财、物的边界不清，管理模式不清，市场化的推进可能引起企业及社会矛盾，建议设置2年过渡期。原因如下：

1.存在历史遗留问题。环宏、宏环两公司分别负责城桥镇、堡镇主城区市政道路的保洁、公厕保洁、垃圾清运、粪肥清运工作。两家公司前身为环境卫生管理站，属事业单位性质，主管单位为县建设和管理委员会。2004年根据全市统一部署转制为企业，经区国资委批准设立为国有独资公司，由区国资委与城桥镇、堡镇人民政府签订委托监管协议，明确监管范围、监管期限及双方职责等事项。至2022年末，俩公司单位性质为公司，但由属地乡镇托管，区环卫部门行业指导，资金由区财政直接拨款至单位专户后使用，企业化改制并不彻底。2004年两公司转制以来实行“老人老办法，新人新办法”的原则（环宏转制职工140人，现余在职70人；宏环公司转制职工109人，现余在职35人）。对原有人员实行“三个不”（性质不变、人员不增、待遇不改）。在市场化推进过程中，关于这一批人员的待遇在没有相关部门进一步明确说明保障机制的情况下，势必产生不稳定因素。

2.存在国有资产产权不清等问题。环卫保洁作业过程中涉及的作业车辆、垃圾箱房、公共厕所等设施、设备存在多方投入、权责不明晰的情况。两家公司由委局或乡镇托管18年，现行任务量是区级财政投入和两个乡镇财政投入的结合。对于任务量的认定存在与乡镇边界不清、权责不明的情况。

3.存在预算费用与工作量测算经费倒挂问题。2004年至今，两公司作为一级预算单位通过区财政拨付两镇财政所划转和财政直拨两种形式获取环卫作业经费和专项经费等财政资金。2023年区财政将两公司的预算（环宏：73222500元，宏环：24724500元。不含税金）直接下达区环卫中心。区绿化市容局依据两公司提供的任务量，根据《上海市绿化市容工程养护维修预算定额》（SHA2-41-2018）版进行了经费测算（环宏：156529000元，宏环52191800元。含折旧含税金）。由于经费测算价格与财政预算价格存在差额较大，最终金额各有关部门目前尚未形成统一意见。

为确保环卫作业有序开展和环卫作业人员队伍稳定，建议设置2年过渡期，过渡期内作业经费以2023年度年初预算为基数（环宏：7322.25万元，宏环：2472.45万元，不含税金），由区绿化市容局核拨经费。过渡期后根据改革方案实施。

联系人：朱凯        联系方式：13801879280

上海市崇明区绿化和市容管理局

2023年5月31日