根据《上海市重大行政决策程序规定》相关要求，我局（委）邀请周云轩、邹维娜、田波三名专家对《崇明区湿地保护管理办法（草案）》进行科学论证，并认真研究专家提供的意见建议，现将相关情况报告如下。

一、专家组成

我局共邀请了3位专家进行论证，具体是：

1.周云轩，华东师范大学教授（河口海岸环境领域专家）

2.邹维娜，上海应用技术大学副教授（生态学领域专家）

3.田波，华东师范大学副研究员（海岸带湿地领域专家）

二、专家论证总体情况

（一）制定《崇明区湿地保护管理办法（草案）》的必要性

专家一致认为，本区制定《崇明区湿地保护管理办法（草案）》很有必要。制定《崇明区湿地保护管理办法（试行）》是崇明区贯彻落实《中华人民共和国湿地保护法》《全国湿地保护规划（2022-2030 年）》和市委、市政府《上海市生态环境保护“十四五”规划》的重要举措，也是崇明区创建国际湿地城市必要之举。对于规范、指导本区各级、各领域全面实施湿地保护工作，深化本区湿地精细化管理，践行“绿水青山就是金山银山”理念有重要意义。

（二）《崇明区湿地保护管理办法（草案）》的可行性

专家认为，《崇明区湿地保护管理办法（草案）》具有良好的可行性。《崇明区湿地保护管理办法（草案）》涵盖了湿地资源的保护和管理两大方面，分为总体要求、湿地资源管理、湿地保护与修复、监督检查、附则五个部分。对高质量推行湿地资源的保护和管理的指导思想、工作目标、工作要求、组织指导等内容均作出了明确规定，能够清晰指引相关部门依法全面施行，实现本区保障湿地生态安全的目标。同时，本区近年来湿地保护和管理的实践也说明，《崇明区湿地保护管理办法（草案）》在本区实施具有良好的群众基础，在生态文明建设也具有较为扎实的工作基础。

（三）《崇明区湿地保护管理办法（草案）》的科学性

专家认为，《崇明区湿地保护管理办法（草案）》符合科学性要求。一是依法制定。《崇明区湿地保护管理办法（草案）》依据《中华人民共和国湿地保护法》制定，明确了湿地保护和管理的依据，清晰界定了各相关部门在湿地保护和管理方面的权责边界。二是符合本区实际。《崇明区湿地保护管理办法（草案）》根据近年来湿地保护和管理的工作经验，结合本区其他生态领域行政规范性文件管理制度等，对办法的形成过程、制定程序、组织实施等作出规范、指导。三是充分听取意见，集聚各方智慧。《崇明区湿地保护管理办法（草案）》在起草过程中严格遵守本区重大行政决策各项程序，经深入调研、广泛听取相关部门意见、向公众征求意见、风险评估等一系列程序而形成，内容经过反复研究完善，体现了制定者、执行者、监督者、相对人、第三方组织等各方的意愿与智慧。

三、专家意见建议及采纳情况

（一）周云轩专家

主要意见：湿地保护专家应包括河口、海洋、海岸带方面专业人员。

采纳情况：已采纳，已在第十五条补充湿地保护专家应涉及领域。

（二）邹维娜专家

主要意见：监督检查应有明确的金额等处置条款。采纳情况：不采纳，由于市级对应标准未明确，暂不考虑区级层面先行明确。

（三）田波专家

主要意见：采取必要的措施保护湿地，在有条件情况下设置电子围栏。采纳情况：已采纳，已在第二十条补充设置保护湿地不被破坏，防止湿地退化装置的相关表述。

2023年4月30日