根据中共中央、国务院办公厅下发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神和国务院《教育督导条例》《上海市教育督导条例》规定，按照2025年上半年崇明区教育局督导室（下称“我室”）工作部署，区教育学院学前教育研究室于2025年5月13日对上海市崇明区竖新幼儿园（下称竖新幼儿园）进行了课堂教学调研并形成调研报告。5月15日，我室对竖新幼儿园进行实地督前问题需求征询，并对教师、家长进行网上数据问卷信息采集，共收集教师问卷16份、家长问卷54份。5月22日，我室组成专家督导组，对竖新幼儿园进行了发展性督导评价的信息集中采集。督导组通过听取园长自评汇报、查阅文本资料、察看园容园貌、访谈家长与社区代表、座谈幼儿园干部与教师、分析问卷数据等途径，重点围绕办园方向、内部管理、教育过程、环境条件、队伍建设、保育与安全等六个方面工作进行督导评价。

综合分析多方面信息，督导组认为：

上海市崇明区竖新幼儿园创办于1980年，是上海市第一所独立建制的乡中心幼儿园，也是区域内首批农村课改试点园。2017年7月，三部合并迁入新址，2024年9月加入实验学前教育集团。在“竖乡韵情 新生态园 育新农村儿童”的办园理念引领下，幼儿园坚守儿童立场，以创建高质量幼儿园为目标，规范保教管理与实施，办园质量呈现稳步发展的态势。幼儿园曾先后获评“上海市安全文明校园”“崇明区依法治校示范校”“崇明区03婴幼儿早期教育优秀指导站”等荣誉称号。

一、主要办园进展与经验

（一）党建赋能，方向明确，规划引领园所高质量建设

竖新幼儿园以党建为引领，以组织建设为基础，锚定高质量发展目标，结合园情制订发展规划，围绕目标细化任务，通过责任到人、动态跟进等方式确保规划落地，推动幼儿园高质量建设。

1.党建赋能筑根基。幼儿园党组织架构清晰，职责明确，确保将党的教育方针政策落实到日常教学管理与工作中，实现党的工作全覆盖。通过丰富多样的学习活动，将思想政治教育融入日常教学活动，取得了良好的教育效果。严格落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制，增强教职工的廉洁自律意识。加强对幼儿园教材、教学资源、网络平台等的管理，保证意识形态领域安全。积极开展师德师风建设活动，引导教职工树立正确的价值观、教育观和职业观，未发现违反党风廉政和意识形态工作要求的行为。重视教职工的身心健康和职业发展，建立健全的教职工人文关怀机制，充分发挥工会的桥梁纽带作用，增强教职工的凝聚力和归属感。

2.目标明确促规范。幼儿园“竖乡韵情 新生态园 育新农村儿童”的办园理念体现了对乡土文化传承、生态教育实践以及农村儿童发展的重视。能立足崇明生态岛建设，构建与办园理念相呼应的“润乡情 享自然 乐成长”课程理念。依托重点项目与课题研究，确保规划目标的达成。幼儿园尊重幼儿身心发展特点，从儿童立场出发，通过民俗节日活动、升旗仪式等载体，将社会主义核心价值观教育常态化，把幼儿德育融入教育教学各环节，落实德智体美劳全面发展的教育目标。从教师问卷、座谈访谈情况看，教职工对办园理念、目标的理解和认同度达100%。

3.规划引领促发展。幼儿园有效实施三年发展规划，通过“年度自评-规划调整”等机制，不断完善管理制度、优化保教实践和家园社协同教育举措等，体现了较好的自我诊断与改进意识，三年发展目标达成度较好。幼儿园结合目前“小规模幼儿园”现状及前三年规划实施成效和发展瓶颈，充分征询了教职工、家长、社区、专家等意见和建议，谋划了幼儿园新的五年发展规划。发展目标有中长期愿景，年度目标及各条线的具体行动计划，具有良好的发展前瞻性，导引幼儿园高质量建设的进程。

（二）安全为要，精细保育，多措并举守护幼儿健康成长

竖新幼儿园坚持健康守护与风险防控并重。通过精细卫生保健管理保障幼儿健康，以生活常规培养、劳动教育助力习惯养成。安全保障体系健全，安全防控工作落实到位，确保师生安全生活每一天。

1.强化管理，守护健康。幼儿园聚焦幼儿健康管理核心，严格执行食品安全管理制度，认真落实陪餐制度。严把食品验收关，严格膳食管理，优化膳食搭配，保证幼儿的营养均衡。卫生保健管理涵盖消毒隔离、疾病防控、体弱儿管理、传染病防控、健康检查等工作，多措并举、多维度保障幼儿健康成长。

2.建立秩序，养成习惯。一是巩固幼儿生活常规。幼儿园创设了自主的生活环境，通过三位一体保教结合，有计划的落实各年龄段生活教育目标和内容，养成幼儿良好的生活习惯。二是启蒙幼儿劳动意识。幼儿园倡导在实践体验中让孩子逐步掌握生活技能，通过日常班级生活活动中的清洁整理、“学雷锋日”“劳动节”“小小值日生”“种植园”等实践活动，让幼儿养成自我服务及为集体、同伴服务的意识，进而培养孩子们的劳动能力。

3.安全防控，常态落实。一是安全制度不断优化。制定了《竖新幼儿园安全保卫制度》《食品卫生安全管理制度》《防火安全管理制度》等制度，确保安全工作有章可循。二是岗位责任持续内化。与教职工签订《安全责任书》，明确各岗位安全职责，强化教职工安全意识，形成“人人有责、齐抓共管”的安全网络。三是安全教育常态化。开展各类应急演练和培训，提升教职工的应急处置、安全防范的能力。将安全教育渗透于一日生活各个环节，让幼儿积累自我保护的能力。通过家长会、公众号、微信群等途径，宣传《小头盔大安全》《假期安全告知书》等安全知识，提高师生、家长安全防范意识。

（三）科学保教，适性支持，逐步推动教学质量提升

幼儿园作为一所农村二级园，在高质量幼儿园的建设进程中，能秉持“幼儿发展优先”理念，聚焦户外两小时活动实践，以问题为导向开展持续性研究，规范保教管理与实施，推动师生共同发展。

1.课程管理规范有序。一是幼儿园课程实施方案结构完整、要素齐全，能以学年度为周期进行方案的自我检测和持续完善，落实托幼一体化建设的精神，体现了科学幼小衔接的价值取向。二是园领导聚焦一日活动的课程实施质量，通过计划审阅、过程监控、问题诊断等方式，开展较为全面的质量监控。三是教研制度有保障，教研组资料规范详实，能基于园所实践中的真实问题开展持续性的探索，问题导向鲜明，研究轨迹清晰，体现了教研的系统性和深入性。

2.空间重构丰富体验。园所能基于儿童视角持续地对户外活动空间进行布局调整和功能优化。园内既有草地、塑胶、水泥地等不同材质的场地，又有平地、山坡、骑行道等富有变化的地形，更有尽情撒野的沙水、泥巴乐园和自然农夫小田园，为幼儿在户外两小时活动中的无限可能提供有力支持。各班活动室环境创设凸显幼儿的年龄特点，赋予幼儿共同参与、自主表达的机会。

3.互动充分支持发展。各班级的一日活动作息时间安排较合理，各类活动时间和空间有保证，材料能指向和满足不同年龄幼儿的需要。从现场的观察来看，师幼关系和谐、融洽，幼儿比较自信、从容，乐意参加各类活动。生活温馨有序，游戏自主愉悦，内容、场景较丰富多元，材料能激发幼儿的探索欲望，教师能一对一倾听并真实记录幼儿的想法和体验，较充分地体现小规模幼儿园师生比充足的优势。     

（四）师德为先，能力为重，多元培训助力教师专业成长

竖新幼儿园以规范用工保障教职工权益，以师德建设塑造团队文化，以多元培训提升专业素养，通过制度约束、文化驱动与个性发展，实现师资队伍整体素养提升，赢得家长与教师认可。

1.用工规范，教职工权益有保障。幼儿园按标准配足配齐各岗位人员，教职工任职资质符合规定，做到100%持证上岗。用工制度规范，严格落实教职工从业禁止和准入查询制度，规范签订教职工聘任合同和第三方劳务派遣用工合同。教职工工资收入、待遇等权益有保障，做到同工同酬。

2.文化驱动，师德素养有提升。幼儿园重视师德师风建设，一是建立“承诺-监督-考核”闭环管理机制，通过签订师德承诺书、巡查日常教育行为、与绩效考核挂钩等制度约束，确保师德底线标准。二是开展合唱比赛、运动会等丰富的工会活动，以文化驱动增强教工团队意识和归属感，实现“要我守德”到“我要修德”的转变。三是榜样学习与情境反思并重。定期开展“于漪教育思想研讨会”“负面清单情景模拟”等活动，将抽象规范转化为具体行为指南。家长调查问卷显示，家长对班主任老师、保育员的能力、服务态度满意率达98%以上。  

3.多元培训，专业能力有提高。幼儿园重视师资队伍的专业发展。一是教研提质，聚焦教学微问题，如“自主游戏材料投放层次性”等，通过多样化的教研形式，将理论学习与教学现场结合，提升教研实效。二是个性发展，通过带教指导、课题实践、项目组活动、展示交流，支持教师自主成长。三是科研增效，通过“科研方法”“调查报告撰写”等专题培训，激发科研兴趣，提升教师课题研究与成果转化的能力。四是竞争驱动，以岗位竞聘交流为契机，激活教师发展内驱力，增强责任意识，促进主动提升。五是保研跟进，通过常态化“急救知识、传染病预防”等专业培训、问题研讨、日常巡查与技能比武，提升保育团队专业化水平。教师问卷数据显示，对幼儿园给予的培训学习、绩效考核评价等满意度达100%，保教队伍整体素养逐步提升。

（五）规范管理，优化资源，保障园所有序发展

竖新幼儿园依法制定章程，内部管理体系健全，有效提升管理的灵活性与服务质量。办园资质、规章制度、财务管理、招生管理等方面均符合政策要求，体现了规范性、民主性与实效性。 幼儿园环境资源充裕，设施设备齐全，充分满足幼儿生活、游戏的需要。

1.制度完善明权责。幼儿园重视制度建设，民主管理体系健全，依托党组织领导，严格落实“三重一大”制度，通过教职工大会、两务公开等方式，保障教职工民主权利，提高园务工作透明度。严格执行“立、改、废”程序，修订完成《竖新幼儿园管理手册（2024 版）》，完善安全管理、教育教学、卫生保健等多领域的规章制度体系，内容详实且具备较强的实操性。

2.运营规范促公平。幼儿园采用扁平化管理模式，贴合小规模幼儿园实际，岗位分工明确、运行高效，有效提升了管理的灵活性与服务质量。财务管理制度较为完善，账目清晰，严格执行收费公示制度，未发现违规收费行为。幼儿园财务管理制度健全，预算编制合理，经费使用规范高效。严格执行收费公示制度，无乱收费现象。幼儿餐费专款专用，盈亏控制良好。幼儿园招生工作严格遵循教育主管部门相关规定，招生计划、范围、程序等信息公开透明，招生流程规范，招生简章内容真实合规，招生过程公平、公正、公开，严格遵守招生纪律，有效维护了教育公平。

3.资源充裕有保障。幼儿园空间布局合理，设施设备齐全，教玩具、图书等配备符合幼儿发展水平和多样化需求，生均建筑面积、生均占地面积和生均户外活动场地面积均高于标准。借助区级重点课题的实践，优化民间艺术体验馆的创建。依托“市梦想改造园计划”积极改建了原野乐园、土坡乐园、种植乐园、玩泥乐园等，为幼儿多元、丰富的探索、撒欢、体验提供了空间条件。

二、问题与建议

（一）进一步加强党建工作与保育教育工作的融合与创新

督导组发现，幼儿园的党建工作创新度不够，活动形式单一，党员及教职工参与积极性未充分激发，与保育教育工作整体融合度不够，党的教育方针未能系统融入保育教育实践。

建议：

1.创新党建工作形式，构建沉浸式党建工作新生态。建立“党建创新工作坊”常态化运作机制，鼓励党员教师结合幼儿教育特点，探索沉浸式、体验式党建活动。打造“线上+线下”双线党建平台，线下建设党建文化长廊、红色绘本阅读角等实体阵地；利用新媒体平台，开展线上党建知识学习、微党课等活动，拓宽宣传渠道，提升党建工作活力，形成良性创新生态。

2.深化党建与保教融合实践，根植幼儿教育“红色基因”。建立“党建+保教”联动长效机制，将党建工作目标与保育教育目标同步规划、同步实施。充分挖掘红色教育资源，创新课程设计，丰富红色主题实践活动，提升教工红色教育能力，激励教工主动将党建与日常保育教育深度融合，实现党建工作与幼儿园发展同频共振。

（二）进一步挖掘幼儿园办园理念的内涵价值和发展潜力

督导组发现，竖新幼儿园现有办园理念的表述虽体现了乡土文化、生态教育等特色，但表述不够清晰，语言不够精炼流畅，缺乏对幼儿未来发展的关注。

建议：

1.优化表述。将“竖乡韵情”改为“承乡韵文化”，“新生态园”改为“创生态乐园”，“育新农村儿童”改为“育活力儿童”，使语句更加流畅，“活力”既体现幼儿的蓬勃朝气，也暗含为新农村发展注入活力之意。办园理念的内涵分别指向乡土文化、区域特色、未来少年的三大核心要素。

2.深化内涵。“承乡韵文化”是指挖掘乡村的民俗、艺术、生活方式等资源融入课程；“创生态乐园”是要打造自然化、生活化的园所环境，营造良好的教育生态，尊重幼儿个性，以游戏化、体验式、交互性教学方式助力幼儿健康成长；“育活力儿童”致力于培养身心健康、热爱家乡、富有创造力的新时代儿童。

3.谋划发展。要清晰办园理念引领下的办学追求，增强三风与理念的匹配度和明晰具有园本特征的教师发展、幼儿成长目标。要构建与课程理念高度吻合的课程体系与支持性保障机制与资源配置，确保理念落地。用精准规划推动幼儿园稳步成长，让小规模幼儿园也能办出大教育。

（三）进一步提升管理团队的课程领导力与教师内生发展力

督导组发现,课程管理制度有保障，但创新赋能不足，质量监控体系的闭环管理尚未融入教研实践，教研成果转化机制有待优化。教师理念与行动能初步链接，但内驱力薄弱，存在活动设计聚焦度不足、幼儿观察敏感度欠缺、生成性教育契机捕捉能力薄弱等问题。

建议：

1.理念赋能，机制建构，提升管理团队高位引领力。一要强化儿童发展优先理念，建立“问题导向-循证研究”的闭环管理模式，不断优化课程实施方案。二要完善保教质量监控体系，将业务计划、专题研究、常规教研、听课计划、质量监控纳入统一管理框架，形成“规划-研究-实践-观察-改进”的螺旋提升机制。三要保持管理团队“管理者”“保教研究者”的双重身份，通过理念感染力、专业说服力、行动示范力、机制保障力，让教师从“被动执行”转向“主动探索”。

2.角色革新，协同参与，强化管理团队课程共创力。要建立“课程领导力共建计划”，园领导要牵头组建“教师智库”，邀请一线教师参与保教质量标准修订，定期开展“课程审议会议”，以“解决课程问题”为基调，通过课程领导组、教研组长、教师代表、保育员代表、家长志愿者等多主体共同研讨，对课程设计、实施、评价等环节进行系统性反思与决策，解决课程实践中的真问题，提升课程适宜性与有效性。通过跨层级协作研究营造“人人都是课程领导者”的群体氛围。

3.观察筑基，研究赋能，激活教师内生发展力。建立“观察筑基-研究赋能-内生激活”的闭环机制，引导教师主动发现、深度研究、持续改进。一要开展观察后的复盘，真正实现“师幼视域的融合”。二要优化“问题发现-归因分析-行动改进”的教研模式，引发教师自我反思，为幼儿发展提供精准支持。三要深化教研成果转化机制，让教师直观感受研究带来的改变，在同频共振中唤醒教师课程意识，提高教师课程执行力。

（四）进一步优化师资队伍建设顶层设计和梯队培养路径

督导组发现,幼儿园三年发展规划、教师队伍培养规划、师训年度计划之间的匹配性、培养举措针对性不强。需进一步优化师资队伍建设顶层设计和梯队培养路径。

建议：                                           

1.锚定发展目标，科学研制队伍建设规划。一要以办园理念为引领，精准分析教师队伍发展现状，明确保教队伍培养目标，科学研制契合园所发展的保教队伍建设规划。二要建立队伍建设规划的动态调整和评估机制，促进规划实施有效落地。三要加强教师个人发展规划的管理，开展有针对性的指导、个性化的支持和多样化的评估，实现教师个人专业成长与幼儿园整体师资队伍的协同发展。

2.推进研训一体，着力构建学习型成长团队。一要优化研训一体机制，围绕目标整合、流程贯通、资源共享、保障强化等维度，形成教研与培训深度融合的闭环体系。二要系统设计研训主题和研训路径，做到横向连通、纵向递进。建立“三维联动”研训模式，将教学研究、课程开发、技能培训有机结合。三要通过打造共享空间、建立协作共同体、营造激励氛围等，培育学习型文化生态。

3.精细分层指导，强化教师发展梯队建设。一要科学搭建保教队伍发展梯队，构建适切的分层培养体系，满足合格教师规范成长、成熟教师创新发展、骨干教师引领提升、特色教师品牌辐射的发展需求。二要优化教师分层发展的资源平台，动态评估教师研学记录、教学绩效、素养能力等，支持教师进阶成长。三要创新激励机制，设立“星级教师”等评定制度，将梯队建设与职称评聘、绩效奖励、岗位晋升挂钩，激发教师发展动力。

                        崇明区教育局督导室

                          2025年6月6日