根据中共中央、国务院办公厅下发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《教育督导条例》精神和《上海市教育督导条例》规定，按照2025年上半年崇明区教育局督导室（下称“我室”）工作部署，3月28日，我室对新河幼儿园进行实地督前问题需求征询，并对教师、家长进行网上大数据问卷信息采集，共收集教师问卷49份、家长问卷248份。区教育学院学前教育研究室于2025年4月2日对上海市崇明区新河幼儿园进行了课堂教学调研并形成调研报告。4月10日，我室组成综合督导组赴新河幼儿园进行发展性教育督导评估。督导组通过听取园长自评汇报、查阅文本资料、察看园容园貌、观摩户外游戏活动、访谈家长与社区代表、座谈幼儿园干部教师、分析问卷数据等途径，重点围绕园务治理、保教工作、安全卫生、资源配置、办园成效等五个方面工作进行督导评估。

综合分析多方面信息，督导组认为：

上海市崇明区新河幼儿园创办于1984年，原属崇明区竞存小学附幼，1997年独立建制，2015年6月被评定为上海市一级幼儿园。目前，幼儿园的办学规模为一园三部（总园、小班部、新民园区），共开设有13个班级，其中总园6个班，小班部4个班，新民园区3个班，幼儿总数为243名。在岗教师数38名，其中专任教师28名。幼儿园占地总面积21682平方米，绿化面积占占地面积的24%，生均建筑面积51.6平方米。园内场地宽敞明亮，环境整洁、舒适，充满童趣。三个园区共配备了建构室、阅览室、民乐室、03早教活动室等12个专用室，开辟了种植园、沙水区、小山坡等质地多样的户外活动场地。室内外运动器械、玩教具、游戏材料品种齐全，数量充足，图书生均23册以上，很好地满足了幼儿活动的需要。

近年来，幼儿园秉持“实施快乐教育，成就健康成长”的办园理念和“以人为本、和谐发展”的课程理念。不断规范园务管理，扎实保教实践，密切家园联系，努力促进幼儿健康快乐成长。幼儿园曾先后荣获“2021-2022学年度上海市安全文明校园”，2021、2022学年度“崇明区幼儿园课程与教学考核优秀奖”，2022、2023学年度“学校综合考核优秀奖”及“崇明区家庭教育工作示范校”等荣誉称号。

一、主要办园进展与经验

（一）党建引领方向，管理民主科学，园所发展平稳有序

幼儿园坚持党对教育工作的全面领导，重视幼儿园发展规划的调整与优化，加强制度建设和民主管理，发掘社区资源形成共育合力，推动幼儿园平稳有序发展。

1.党建领航方向，多元活动赋能，筑牢发展根基。幼儿园全面加强党对教育工作的领导，从政治、思想、组织、队伍、作风、法治建设等多方面发力，提升党建质量，为幼儿园发展提供坚实保障。同时通过丰富学习形式提升教职工政治素养，注重联系群众营造和谐氛围，并规范完成党建巡检与换届选举等组织建设任务，全方位推动党建工作高质量发展，为教育教学提供有力保障。

2.办园理念契合成长规律，规划制定科学民主,评价机制多元有效。幼儿园提出的“实施快乐教育，成就健康成长”的办园理念，符合幼儿发展规律。以“上下结合”方式多方征求意见，科学制订发展规划,办园理念和目标得到教职工理解认同。同时，幼儿园以《上海市幼儿园办园质量评价指南》为指引，通过建立规划自主评价指标，定期组织教师和家长座谈、满意度调查，定期开展教学质量评价分析、幼儿发展评价分析等多元评价机制，保障规划逐年达成。

3.依法办园制度透明，管理决策民主规范，家园社合育共进。幼儿园严格落实党组织领导的园长负责制，议事程序规范。教职工民主评议、提案征集、校务公开等机制保障了教职工权益，并通过三级家委会、“家长督察员”等平台引导家长参与管理。章程修订规范，形成“立改废”动态调整机制。三年内，新立制度14个，废除制度1个，修订制度8个。依法治校成果显著，获得“依法治校示范校”等荣誉。

幼儿园充分利用家长资源，通过家委会、家长进课堂等途径，为幼儿园发展和课程内容的丰富助力。通过组建讲师团，开展专题讲座和小型家长会等多种渠道拓展互动平台，满足家长个性需求。家长调查问卷显示，家长对家园联系制度、课程和作息安排、教师工作能力和总体服务的满意度、幼儿发展的总体评价表示“满意”或“比较满意”的均占96.78以上。幼儿园被评为“崇明区家庭教育工作示范校”。

（二）课程方案完善，课程实践规范，保教质量稳步提升

    幼儿园确立“以人为本、和谐发展”的课程理念，规范保教管理与实施，努力为每一个幼儿提供充分、和谐、健康、快乐发展的教育机会与条件。

1.规范引领，夯实基础。幼儿园的课程实施方案结构完整，要素基本齐全，能以学年度为周期对方案进行修订，在动态调整中持续完善。幼儿园形成了系列的课程管理制度，其中的一日活动组织实施制度、教研组长例会制度、幼儿发展评价制度等体现了方向引领和价值追求。园所保教研究的计划、实施、总结之间能建立联系和统一，资料管理详实规范。园领导能持续关注园所一日活动组织与实施的质量，能以学期为单位制订听课计划，听课的频次和数量有一定的保证。每学期确保2次以上的阶段性保教质量分析。

2.关注需求，组织有序。从园所呈现的各类资料和现场的半日活动方案来看，一日活动皆课程的理念能得到有效的落实。各班级的一日活动作息时间安排比较合理，各类活动时间和空间有保证，户外2小时活动的设计组织能从单一走向整合。教师能依据幼儿的不同年龄段对一日活动的各个环节的组织实施和观察要点有比较详细的预设，能依据不同类型活动的发展价值预设相对应的观察指导要点。从现场观察的结果看，幼儿在户外游戏中的体验较充分，表现出自发、自由、自主的活动特质；幼儿能积极主动地参与运动，有一定的身体运动经验，能自觉遵守基本的游戏规则等，不同年龄段的幼儿均有清洁整理、自我服务的机会，中大班幼儿能尝试着为他人和集体服务。

3.优化环境，支持发展。幼儿园能依据幼儿活动需要调整空间布局、环境材料等，活动室内的环境有幼儿参与共同设计、布置和自主表达的空间。户外2小时活动的空间充足，户外有不同材质、不同面积和高低起伏的活动场地，能满足和支持幼儿户外活动的需求。幼儿园课程领导团队将《指南》目标转化为可操作、可检测的课程行为，成为教师自我反思、优化教育行为的依据。倡导营造宽松、安全的心理氛围，尊重与倾听幼儿的想法和需求，

鼓励幼儿主动向成人表达意愿和需求，寻求帮助。通过“三位一体”的站位和分工合作、“一对一”倾听和个别化方式，观察、了解幼儿，关注个体差异，支持幼儿发展。 

（三）重视安全管理，卫生保健规范，护航幼儿平安健康

    幼儿园重视安全、卫生管理工作，通过健全安全卫生管理制度和责任制度、完善安全卫生措施、加强安全卫生宣教、家园协同等，多形式、多渠道保障师生在园的生命安全和身心健康。

1.强化安全管理，筑牢安防体系。幼儿园重视安全管理工作，动态完善各类安全工作管理制度，通过建立安全领导小组、安全工作例会、人人签订安全责任书、常态化安全自查等，严格落实安全职责。各园区室内外安防监控全覆盖，认真开展各类安全主题教育和培训，定期开展地震、火灾、防爆等逃生演练，提高师生应急自救能力。幼儿园连续几年被评为“上海市安全文明校园”。

2.规范卫生保健，保障幼儿身心健康。幼儿园重视卫生保健管理，严格落实教师和幼儿健康检查，体检率达标。建立幼儿健康档案，正确分析幼儿健康数据并向家长反馈。通过健康宣传栏、保健教师进课堂、社区医生进校园等多种形式开展安全和健康教育。加强日常健康观察和护理工作，对特殊幼儿建立医教结合、家园一致的专案，积极干预有成效。

幼儿园健全并落实符合食品安全与营养健康的管理制度。认真执行食品验收、明厨亮灶及陪餐等制度。根据幼儿的年龄特点研制食物种类丰富的营养菜谱和特色菜谱，并向家长推送“24节气时令菜谱”“护眼菜谱”“长高菜谱”等，指导、帮助幼儿养成良好饮食习惯。

3.依托课题研究，提升保育水平。幼儿园坚持“保教并重”，依托区级规划课题《以“食育”主题活动为载体培养幼儿良好饮食习惯的实践研究》，提升膳食营养工作。通过“园区小保研”和“集中大保研”开展午睡与午点护理现场观摩、案例复盘等研讨，提高午睡环节的保育水平。通过“各园区互动”“结对园联动”等方式不断规范三大员日常操作，提升三大员保育理念和业务能力。

（四）突出师德导向，加强分层培养，队伍梯队逐步形成。                                                   

幼儿园坚持师德为先，提升教师师德素养；坚持规划引领，明确保教队伍发展目标；坚持分层培养，形成合理的保教队伍梯队。

1.师德为先，提升素养。幼儿园积极落实教育局师德师风建设要求，加强师德师风建设过程性管理，人人签订了师德师风承诺书，制定了《新河幼儿园师德师风考核评价实施方案》，建立师德失范行为目录和师德高尚行为目标，开展专项自查和定期考核。开展“践行教育家精神，做于漪式好老师”“强师德 铸师魂”“争当‘四有’好教师”等师德师风建设活动。家长问卷显示，家长对幼儿园师生关系、环境、收费、服务总体评价等满意度达98%以上。

2.规划导引，明确方向。幼儿园在分析队伍现状优势和不足的基础上，围绕幼儿园三年发展规划，制定了“幼儿园保教队伍三年培养计划”“幼儿园三大员培养计划”等，队伍建设目标明确，措施匹配。同时指导每位教师结合自身实际制定个人成长计划，明确发展方向。教师问卷和访谈座谈显示，教师对规划的知晓度、园所文化建设、自身发展和工作成就感、幸福感满意度高。

    3.分层培养，梯队合理。幼儿园结合近几年园区合并、班子成员频繁变动的实际，明确了建设一个班子、打造骨干队伍、锻造青年教师的梯队发展目标，通过区级课题《“团队式”培养模式的研究》引领、幸福“食”光等项目实践，满足不同层次教职员工的发展需求，为提升教师的专业发展提供了有力的保障。班子工作连续3年民主测评满意度获100%；骨干队伍中有区级标兵1人、区级教学能手4人、园级骨干4人。    

二、主要存在问题、薄弱环节以及原因分析、对策建议

（一）进一步优化顶层设计，推动园所高质量发展

督导组认为：幼儿园对“实施快乐教育，成就健康成长”这一理念的表述相对简洁，对于“快乐教育”的实施途径、“健康成长”的具体标准等，缺乏进一步阐释。幼儿园党建工作目标比较宏观，在制定目标时，没有将党建与业务紧密融合。缺乏创新意识和创新举措，因此要强化党建与业务融合机制。在幼儿发展优先理念下，家园合作长效机制不足，时代特征不够凸显。

督导组建议：

1.需进一步强化党建与业务的融合创新。一要加强目标融合。在制定党建工作目标时，要充分结合业务工作实际，将业务目标纳入党建工作的长期和短期规划中，使党建目标更具针对性和可操作性，确保党建工作与业务工作同频共振。二要加强工作融合。在日常教育教学活动中要融入党建元素，通过开展党员教师示范课、党员与非党员教师结对帮扶等活动，发挥党员在业务工作中的先锋模范作用。三要加强考核融合。建立党建与业务工作融合的考核评价体系，将党建工作成效纳入教师绩效考核、职称评定、岗位晋升等业务考核范畴，将业务工作完成情况作为党员民主评议、评先评优的重要依据，形成双向促进的考核激励机制。

2.需进一步明晰办学理念的内涵与育人目标。一要明晰办园理念内涵和目标。结合学前教育规律和幼儿发展需求，对“快乐教育”有一个全面而又辩证的认识，对“实施快乐教育，成就健康成长”的办园理念进行精准诠释，使办园理念更具园所独特性和可操作性。二要进一步优化与完善园所创建目标与育人目标。建议组织充分讨论，形成校本化的发展目标。如，“努力办成一所具有“快乐教育”特征，有温度、有情趣、有创意的区域一流岛内有影响力的新优质学校”“培养一批健康活泼、好奇探究、文明乐群、亲近自然、勇敢自信，有初步责任感和民乐感受力的快乐儿童”“培养一群热爱生活、师德高尚、乐学进取、业务精湛、团结互助，有自主发展意识的快乐教师。

3.进一步优化家园协同育人工作。一要整合资源，系统设计。要将周边红色、文化资源转化为家庭教育案例库，纳入家长学校课程。针对不同家长群体分层设计课程，利用“线上微课+线下工作坊”灵活实施。联合社区开展“亲子民乐文化节”，推动民乐活动进家庭、进社区。二要精准适需，平等对话。要深入调研，了解各年龄段家长的家教指导需求，开展精准适需的体验式家园共育活动。让家长成为家教教研的主体，鼓励家长各抒己见，教师是活动的支持者和总结者，在尊重的、平等的交流中互相碰撞出教育的智慧与火花，助力教育双向奔赴。

（二）进一步加强课程创新，促进保教质量持续提升

督导组发现：课程理念比较笼统不够明确清晰，与办园理念紧密度不强，课程理念的定位和诠释缺少高度和深度。目前园所编制的课程实施方案尚处于完整和规范的阶段，课程实施的操作指引缺少个性化和发展性。

督导组建议：

1.要进一步优化课程方案。一是要加强课程理念和办园理念的匹配度，建议改为“让每一个幼儿蓬勃向上、快乐成长”。二是要思考课程实施方案的与时俱进。如：确保方案的延展性，托幼一体化设置和科学幼小衔接；四类基础性课程实施的操作指引要聚焦核心要素和关键问题。三是要聚焦幼儿园课程管理制度的迭代更新，要从传统的限制式制度转向开放的赋能型的制度培育，如：教研活动复盘反思制度、师幼互动有效性自检制度等，以创新制度的培育提升教师的主体意识和价值追求。

2.要进一步加强课程改革力度。一是要在传承的基础上，依托本土资源，在课程开发与实施方面催生新一轮具有引领作用的龙头课题。二是要在幼儿园已有的“民乐”特色基础之上，进一步拓展研究领域，深入探索民间艺术、传统文化教育以及生态教育等多个方面的内容，为幼儿的全面发展提供更加多元、深厚的文化滋养。三是要进一步明确优质园的站位和作为，主动投身于区域课程改革的项目研究中，定期将园本教研、项目研究的成果加以梳理、转化和辐射。

3.要进一步凸显快乐教育特征。要优化课程内容与课程实施，

在课程文化、保教工作中凸显快乐教育的特征：趣、活、新、美，在环境布置、材料投放、活动设计、教研活动中紧扣特征进行深度思考，形成立体化的课程形态、校本化的活动设计和系列化的推进举措。

（三）增强教师自主发展意识，逐步走向专业自觉

督导组发现：近3年来，幼儿园经历了集团办园、班子调整等变动，幼儿园专任教师以成熟型教师为主，骨干教师比例相对合理，但职称晋升方面存在瓶颈和职业倦怠，专业发展的自觉性和内驱力不强。从半日活动的现场观察来看，教师对幼儿在一日活动中的持续观察和有效支持方面缺少专业性和持续性。保育人员的理念和行为（尤其是一园三址的规模），还需与当前高质量幼儿园建设所倡导的科学的个性化保育相匹配。

督导组建议：

1.增强向心力，关注教师成长需求与职业成就感。一是要科学架构保教队伍专业化发展规划，深入了解队伍发展现状，分析影响教师专业发展的关键问题和原因，确立清晰的保教队伍培养目标和培养路径。要加强对教师的个体发展规划的指导，明确教师个体发展目标并为教师专业发展提供支持。二是要倾听教师的心声，了解他们的真实想法与发展需求，通过及时解决教师在工作中遇到的问题，增强其职业成就感和归属感。三是营造营造浓厚的快乐教育氛围，让教师满怀对快乐教育的美好憧憬，引发强烈的感召力。

2.激发活力，优化管理策略，激发教师自主发展意识。一是要建立共同发展蓝图，通过邀请教师参与幼儿园发展规划和课程设计，激发其内在动力。二是优化激励措施，目标导向，探索多元评价体系，采用绩效激励、职称晋升、评奖推优等方式，满足教师的内在成长需求，促进其主动发展。三是增强专业引领，园领导、中层骨干要在区域层面有一定的话语权，要有专业判断力和指导力。

3.提升行动力，实施分层培养，明晰发展的路径与方法。一是深化梯队建设，通畅跟岗、流动、培训、交流、展示等培养路径。制定《骨干教师影响力提升计划》，通过结对名园、跨园交流等方式扩大骨干辐射范围。二是加大外部驱动的催化作用，建立“自我诊断——互助合作——专业支持——重构跟进”的成长型教师培育机制，为教师提供丰富的学习资源与锻炼平台，并邀请专家指导，帮助教师在自主发展中获得专业支持。三是优化研训模式，注重实效。推行“问题链式研训”，以保教实践中的真问题为导向，形成“学习-实践-反思—评价”闭环。深化保研的内涵，加大保育人员理念和行为方面的研讨和实践，不断优化个性化保育行为。四是赋予教师自主权利。在课程实施过程中，允许教师根据幼儿的特点和需求，自主选择教学方法、教学内容，灵活调整教学计划，让教师在教学中有更多的自主发挥空间。

崇明区教育局督导室

2025年5月20日