2023年，崇明区教育局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，以《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》为指导，以提升政府依法行政水平、建设法治政府为目标，扎实开展各项工作，取得了积极成效。现将相关情况总结如下：

一、主要举措及成效

（一）加强组织领导，持续夯实依法行政各项责任

一是强化组织领导。局级层面成立由局长为组长的法治宣传教育领导小组，学校层面成立由校长为组长的法治教育工作领导小组，形成局校两级管理格局，依照相关法律法规政策文件严格依法治教、依法治校。二是健全法治教育机制。建立领导干部中心组学习及青保专职教师、联络员和法制副校长定期培训和检查考核制度；积极推进普法责任制，动态调整普法责任清单；将法治宣传教育的内容、成效、经费投入等纳入学校工作年终考核指标体系，为全面推进政务、校务公开和教代会等工作提供制度保障。

（二）加快职能转变，推进“放管服”改革工作

教育局积极落实权责清单制度。行使权力事项共37项，按照政务信息公开有关要求依法公开；积极推进“一网通办”改革相关工作。更新新版公共服务事项共44项，在“随申办app”“崇明旗舰店”原有服务事项的基础上新上线了“学校运动场地热力图”“崇明宝宝屋预约”等板块，方便群众办事；深化“放管服”改革。在“智慧好办”系统中上线“对在学校体育工作中成绩显著的单位和个人的奖励”快捷办理渠道，积极推进“免申即享”“一件事”和“企业专属网页”工作，优化教育行政审批流程，营造良好教育生态环境；推进综合行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”。

（三）丰富教育内容，分层推进法治宣传教育

一是强化领导干部法治教育。开展“八五”普法工作，重点以教育局党政领导、机关干部、基层单位中层以上干部为主体，开展学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党的十八大以来中央对全面依法治国的重大决策部署、《宪法》修正案、《民法典》《中华人民共和国公职人员政务处分法》新修订《行政复议法》等学习解读，提高领导干部的法治意识和依法行政的能力。二是强化教职工法治教育。各基层党组织开展《未成年人保护法》《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》等与教育相关的法律法规；将加强师德师风教育作为教职工法制教育的重要内容，组织教师学习《新时代中小学幼儿园教师职业行为十项准则》等，进一步规范中小学幼儿园教师职业行为。三是加强中小学生法治教育。加强课堂教学，结合法治教育专题活动，不断丰富法治教育内容形式，增强法治教育针对性实效性。以“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国宪法宣传日等时间节点为契机，利用学校电子显示屏、广播台、校刊校报、家校联系栏等宣传阵地进行普法宣传；通过组织开展“学宪法 讲宪法”“民法典进中小学校园”等主题系列活动和组织学生到法院、检察院等机构旁听和参观，开展模拟法庭等各类课外活动和体验活动，开展对学生和家长的法治教育；建立中小学生法治教育实践基地、开设法治教育专用教室等法治文化阵地，拓展学生法治教育途径。

（四）全面提高依法治校、行政执法水平

一是健全现代学校制度。积极贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》，进一步完善各级各类学校章程，健全完善学校“三重一大”议事决策机制，推进教职工民主参与、民主监督学校的各项事务，不断提升治理体系治理能力水平。引导学校依法制定教育党建、教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度。二是切实规范教育行政执法和办学活动。加强对社会培训机构的监督管理，针对社会办学行为，与市场监督管理局等区级部门建立联合执法机制，有力推动非学科类校外培训综合治理。严格落实学习保障金专户托管，严格实行培训资金监管，建立培训材料外部审核和从业人员准入查询机制。三是有序实施督政督学与责任区挂牌督导工作。以强化督导质量和水平为突破口，切实履行教育职责。持续推进义务教育阶段学校“双减”工作督导，确保“双减”工作落地见效；扎实开展“三全育人”、校园安全“三防”建设、未成年人身心道德建设等主题性督导，发挥督导效力促进未成年人健康成长；组织开展“课程与教学”、音美教室达标情况等专项督导，发挥督导力量促进重点工作、重点项目有效推进。对12所学校开展了学校发展性办学水平综合督导，对12所学校开展了发展性办学水平综合督导回访，促进学校高质量发展；做好“义务教育优质均衡发展区”“学前教育普及普惠区创建”年度监测工作。做好乡镇人民政府教育履职目标考核，推进乡镇人民政府履行教育职责。

二、存在问题和原因

目前，区教育局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但还存在一些困难和不足。主要表现在以下两个方面：一是部分人员依法行政意识还有待进一步加强；在处理有关涉法案件时，部分机关及学校工作人员存在证据意识不够强、超期办理等问题，法治素养有待加强；二是监督执法体系不够完善，行政执法工作人员业务能力和依法行政意识还需要进一步提升。

出现以上问题的原因是在普法宣传的基础上，缺少更专业的法治工作培训，导致工作人员法治意识有但不强，遇到具体问题缺少法治思维的应变经验。

三、主要负责人推进法治政府建设工作情况

（一）进一步提高认识，带头尊法学法。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和市委、区委相关工作要求，区教育局成立由主要负责人任组长的依法治校和党风廉政建设领导小组。带头落实区教育工作党委理论学习中心组学法制度，积极组织局班子成员主动学法用法。加强干部法治教育培训，将法治教育纳入新任校级干部培训内容，增强广大干部、教师的法律意识，切实提高法律素质和依法行政能力。

（二）坚持依法行政，不断提升治理能力。履行对教育系统法治建设谋划部署、统筹协调、督促指导、推动落实等职责。将法治建设纳入教育系统发展总体规划，把深化依法行政、依法治教，不断提高教育现代化治理水平写进年度教育工作要点。推进重大行政决策事项的合法性审查和规范性文件的备案。重视法律顾问和公职律师的作用发挥。积极落实权责清单制度。推进综合行政执法体制改革，落实行政执法“三项制度”。依法履行行政负责人出庭应诉职责。积极推进普法责任制工作。推进各基层学校法治工作队伍建设。坚持依法行政和依法治教，厘清了教育部门与相关职能部门、学校与社会的关系，为学校营造了安全稳定的教育教学环境，有利于教育综合改革纵深推进。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化行政审批制度改革，完善事中事后监管，加快服务型政府建设。编制完善公共服务事项指引，依托“一网通办”高效办理行政审批事项，落实首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度要求；依托“随申办”崇明旗舰店，继续开辟更多优质便民服务通道；坚持业务流程再造工作，推动教育系统“高效办成一件事”“免申即享”事项的上线。不断提升政务服务在线办理率、全程网办率和一次办成率，全面提升政务服务效能。

（二）落实重大行政决策制度，坚持科学决策民主决策依法决策。严格遵循法定权限和法定程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，严格落实重大行政决策程序，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。

（三）加强政府法治队伍建设。积极组织行政执法人员参加市教委、区政府组织的执法人员培训，及时掌握新的法律法规，巩固执法规范操作要求，夯实依法行政基础。加强校园法治工作队伍建设，指导中小学加强对学校治理法律风险的识别与防控，建立基于流程管理和专业法律人员（法治副校长、法律顾问等）参与的风险预警机制，建设配套的突发事件应急处理机制。

崇明区教育局

2024年1月26日