根据《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》（教督﹝2017﹞7号）、上海市人民政府教育督导委员会办公室印发的《上海市幼儿园办园行为督导评估实施方案》（沪府督办〔2017〕3号）和《关于做好2023年幼儿园办园行为督导评估材料上报工作的通知》要求，现将本区2022年9月—2023年8月期间幼儿园督导评估工作情况报告如下： 

一、主要工作进展情况

（一）整合多方资源，优化督导流程，依法依规实施督导评估

依据国家及上海市教育督导条例等相关规定，根据《崇明区幼儿园规范办园行为专项督导检查方案》《崇明区幼儿园综合督导评价指标（修改稿）》《崇明区幼儿园责任督学挂牌督导工作实施暂行办法》，对本区域内公民办幼儿园实施5年一轮综合督导、开展综合督导终期回访核查，实施每月1次责任督学挂牌督导。

区教育督导室会同教育局托幼科、教育学院学前教育研究室等部门，组建督导评估工作小组。秉持客观公正的原则，从园所管理、保教管理、保教实施、幼儿发展、卫生保健、队伍建设、办园条件、办园成效等八个方面，对区内公、民办幼儿园的办园行为进行督导检查，实地评估,定性分析、定量评价。督导路径明确，程式基本固化。

为提高幼儿园办园质量，创建高质量幼儿园，教育督导室在执行《上海市幼儿园发展性督导评估指标》的基础上，结合高质量幼儿园创建要求进行动态优化调整。开展综合督导时，坚持“下发督导通知→学段督学进行督前指导→委托教研室开展教学调研→实地督导集中采集信息→下达督导意见书→回访复查”六个基本流程，注重督前指导、教学调研和督后回访，规范了工作流程，提升了督导评估工作实效。

（二）聚焦工作职责，强化督导效能，推动园所提升治理能力

全区共37所幼儿园，54个教学点，划分为5个责任区，10位责任督学，2人一组负责一个责任区。10名责任督学全部完成上海市督学资格培训考核，督学持证率达100%。区教育督导室重视幼儿园挂牌督学工作，每月制订幼儿园责任区督学工作计划，包括主题性督导、专题督导和经常性督导。责任督学认真履行挂牌督导职责，并参与所在责任区幼儿园综合督导工作。按照依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议的工作方针，通过随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、校园巡视等方式，围绕依法办园、安全管理、卫生保健、保育教育、师德师风及专业发展、内部管理等6个方面，全年一共访谈园领导808人次，教师座谈1193人次，听课71 节，查阅资料6091份，教师问卷1998份，家长问卷1962份，较好地实现了责任区督学挂牌督导工作的全覆盖，助推了园所教育治理能力的提升。

（三）提高政治站位，深化组织指导，助力普及普惠迎督工作

在推进学前教育普及普惠督导评估准备工作中，崇明区相关部门、教育局相关科室能充分认识迎督工作的重要性，主动把迎督工作作为推进崇明区学前教育优质发展的重要抓手，作为加快推进教育现代化、建设教育强区、办好人民满意教育的重要内容，团队有序协作，精准指导，始终以高标准姿态，开展迎督。例如，在指导基层幼儿园开展园舍资产核查时，教育局计财科、区教育事务服务保障中心急学校所急，帮助学校解决面积核定之困。一方面组织开展专项培训活动，提高基层总务主任、资产管理员的业务水平；另一方面，聘请专业团队对基层幼儿园的校舍面积进行专业测量，提高了基层幼儿园校舍面积填报的准确性。又如，针对幼儿园在教师管理档案中碰到的困难，教育局人事科以自身的专业能力，给幼儿园罗列了样例，提供了精准指导。各部门、各科室的团结协作，精心指导，为做好迎督工作提供了有力保障。

二、本年度已督导评估幼儿园办园行为达标情况

（一）落实幼儿园建设标准，办园条件不断提升

2023年度共督导4所幼儿园，其中1所市一级园，3所二级园，所有幼儿园证照齐全，办园资质达标全覆盖。从督导情况来看：幼儿园均重视保教人员管理和设施设备配置。体现在：一是人员合理配置，结构趋于优化，各岗位工作人员任职资格符合相关规定。班级规模符合要求，专任教师比例符合要求，拥有一定比例的高级教师，园内骨干梯队均已形成，三大员职称、学历层次初步提高。非编保教队伍比较稳定。二是硬件配置对照标准不断完善。园所能对照《上海市幼儿园装备指南》，在配置中充分关注安全、卫生和环保要求。户外场地、幼儿活动与办公辅助用房、生活用房、玩教具及专用活动室等均能按标准装备，较好满足幼儿发展所需。三是经费规范管理，良性运转持续发展。幼儿园均能严格执行预算制度和收费公示制度，合理使用办公经费和生均经费。幼儿餐费专款专用、盈亏控制良好。

（二）责任到人，齐抓共管，安全卫生落细落实

各园均成立安全工作领导小组，安全制度健全，落实到位，层层签订安全目标责任书。均重视园所卫生保健工作，在“健康管理、消毒防病、营养膳食、特殊幼儿照料”等方面均有相应的制度和应对措施。一是幼儿与工作人员的健康工作符合要求，每个幼儿的健康档案齐全、正确。二是能关注幼儿生活护理，根据幼儿年龄特点和个性特征，提供个性化的保育。三是重视特殊幼儿照料工作，根据实际需要配置资源教师，形成个案计划及跟踪随访矫治记录。

（三）坚持儿童发展优先，保育教育规范有效

落实《幼儿园保育教育评价指南》《幼儿园小学科学衔接指导意见》《3—6岁儿童学习与发展指南》等相关规定，以游戏为基本活动，无“小学化”倾向。教育视导重点围绕幼儿发展、保教管理、组织实施等方面进行评定。总体来看：幼儿园一日生活制度比较科学、合理，符合儿童年龄特点。教育目标面向幼儿未来成长与发展，教育内容全面系统，涉及健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域，能兼顾室内外、高低结构、集体个别等不同类型的活动组织形式，师生关系融洽，同伴关系友好。活动中，幼儿情绪愉快，文明热情有礼貌,乐意接受各类新生事物,能主动问好，寻求他人的帮助，乐意为集体和他人服务，能积极主动地参与整理、摆放物品等。具有一定的交往能力、生活卫生习惯和初步的生活自理能力。

（四）师德为先，多元研修，教师队伍和谐向上

各园都重视师德建设，通过学习师德规范、“爱与责任”网络论坛研讨活动等形式多样的师德研修活动，提升教师的师德素养。幼儿园都制订了师资队伍建设三年发展规划，完善了各类制度与激励机制，激发教师专业成长的内驱力。各园所均重视园本研修，在实践、对话、反思中夯实教师专业水平。幼儿园研修活动频次高、内容实，各幼儿园在内涵发展上取得长足进步。

（五）坚持依法办园，园所管理规范有序

各园所坚持依法办园，依法治教，规章制度健全，立废改程序规范，“三重一大”制度落实到位。注重以目标激励教职工，以制度规范做事，以实绩证明能力，发挥制度评价的激励作用。园领导有全面管理的意识，重视优化幼儿园内部管理系统，倡导民主管理理念，形成积极向上、团结和谐的园所文化和精神风貌。各园所注重顶层设计，充分听取教职工意见建议，制订了适切的三年发展规划，体现了规划的传承性、民主性、发展性的特质，比较全面地提出了办园理念、办园目标和办园特色，目标层层分解，计划配套、措施具体，具有可操作性。

三、上年度已督导幼儿园整改情况

2022年度督导回访了4所幼儿园，其中3所市一级园、1所二级园。从督导回访和责任区督学经常性督导中采集的信息来看，各园能基本对齐督导中提出的问题与建议，积极整改，在原有基础上有较大提升。

（一）聚焦问题，精准施策，办园品质进一步提高

一是各园能聚焦督导报告中的问题与建议，树立全面管理的意识，精细园务管理。如：登瀛幼儿园以《上海市幼儿园办园质量评价指南》为指引，对标一级园指标要求，以制订三年发展规划为契机，完善与规划相匹配的《登瀛幼儿园管理手册》，细化各部门工作职责和操作流程，提高管理效能。二是基于办园实际，积极探索集团办学新模式，实现教育集团的规范、高效运作。如：向阳幼儿园发挥集团化办学共建共享的作用，加强课程共建、教师共培、资源共享、文化共生，是集团内各项工作推进更紧密，促进了各园区均衡优质发展。三是注重顶层设计，强化园所管理，确保办园目标有效达成。如：建设幼儿园基于园情的客观分析进行发展规划的顶层设计，形成了提升幼儿园办园品质的重点发展项目，保障园所不断迈向优质。

（二）拓宽路径，赋能成长，师资队伍专业水平进一步提升

一是构建多元学习方式，促进教师有效学习。如：登瀛幼儿园为每位教师提供自主发展的机会和空间，利用幼师口袋——惠园通平台的培训，开展不同层级教师的专题培训，帮助教师转变教育观念、提升自我修养、科学使用观察工作。二是聚焦骨干成长，培养队伍发展的领头雁。如：金珠幼儿园创设各种展示分享的平台，让骨干主动承担各类教育教学实践与研究任务，打造领军人物，区级教学标兵实现了从零个到2个的飞跃。三是立足园本研修，聚焦教育实践，解决真实问题，促进教师自主发展。如：建设幼儿园通过“实践体验”“自主研修”团队，针对不同梯队教师以读书分享、案例剖析、翻转课堂、同课异构、展示研讨等多种形式，不断拓展学习实践途径，解决实际问题，让园所的高质量发展与教师的专业发展需求相结合，提升教师专业化水平。

（三）保教融合，规范管理，课程实施品质进一步优化

一是深入课程研究，聚焦问题，循环改进。如：建设幼儿园将四类课程实施中的问题转化成教研专题、校本研修主题和培训课程等，进行有序、有效化解。二是加强课程监控，保障课程有效实施。如：登瀛幼儿园采用预设监控重点，关注课程执行的举措，基于实证分析课程实施情况，开展阶段性园所保教质量评价与分析，提供切实可行的指导建议，并对薄弱环节进行跟进式监控，形成有效的课程实施反馈调整机制，提高课程实施的实效性。三是科研引领，彰显特色。如：金珠幼儿园在“拥抱自然 遇见成长”办园理念引领下，注重内涵建设，以教科研结合为路径，以特色创建为抓手，积极开展特色课程资源开发的实践研究，深化了亲自然活动特色课程的形成，其研究成果在暑期校园长培训中分享交流。

四、存在问题与思考

在区域全面推进高质量幼儿园建设的开局之年，我区高质量幼儿园建设目标、任务已明确，但创建任务非常艰巨。目前，全区37所幼儿园（公办园35所，民办园2所），截止2023年8月，全区拥有4所市级示范园，14所市一级园，还有17所公办二级园要在2025年全面建成高质量幼儿园，一所民办园建成普通幼儿园。从面上情况来看，还存在以下问题：

（一）学前教育信息化水平需进一步提高

崇明学前教育环境及教育设施设备相对薄弱，教育综合改革的需求、新时代数据场景建设以及数字化转型等对信息化的软硬件都提出更高要求，迫切需要加大信息化各项投入，同时，信息技术赋能管理、评价等方面开展的探索还较少，幼儿园管理者和教师关于以数字化场景赋能高质量幼儿园建设的意识和技能需要进一步专业培训。

改进举措：探索智慧校园，赋能高质量发展。

一是优化幼儿园校园网络环境。对幼儿园校园网开展新一轮更新改造。二是升级幼儿园多媒体设备。三是推进幼儿园智慧校园多样化探索。推进“园园通”数字化场景应用，重点是幼儿在园户外2小时活动监测、膳食营养科学分析、幼儿健康电子档案等应用，充分利用技术赋能园所保教高质量发展。

（二）保教队伍培养的力度需进一步加强

目前，全区只有1名特级园长、正高级教师，名园长、名教师人数相对不足，且城乡之间骨干教师队伍分布不均衡，还有7所公办幼儿园无高级职称教师，领军人才不足，无法满足老百姓对优质学前教育的需求。仅10%左右的保健教师为学前保健专业背景，61.9%左右的保育员为高中及以下学历，保育工作者队伍的综合能力较低。保教队伍整体的专业素养和水平离高质量有较大差距。

改进举措：强化队伍专业发展，助力保教群体成长

鼓励支持幼儿园专任教师提高专业技术职称、提升学历层次。多种形式推进优秀园长、教师交流带教机制，加大各优质幼儿园内优秀干部、骨干教师交流到建设园的力度。实施集团内教师联合培训、专项培训、联体研修、联动科研，多渠道提升园所管理能力和教师专业能力。通过开设学前教育大专班、组建区级保育带头人工作室、定期举办区级保育技能比赛及健全区级全员培训和园级园本研训制度等为保育人员搭建专业发展平台，提升幼儿园保育工作者综合素养。完善公办幼儿园教职工绩效工资分配机制，优化分配方案，逐步提高公办幼儿园教职工待遇。

（三）园际间办园水平差异需进一步缩小

目前，全区优质园比例仅为51.4%，且优质园分布不均，主要集中在城堡两镇，幼儿园之间的办园水平存在差异，保教质量有待进一步提高。 

改进举措：

1.落实园所发展主体地位，明晰目标和路径

幼儿园是推进高质量建设的主体，各园要充分调动教职工的主体意识，制定园本建设工作规划，明确目标、时间表、路线图和具体实施项目，完善内部治理机制和管理制度，激发教职工积极性和创造性。同时要完善自我诊断、自主发展机制；践行以游戏为基本活动，转变儿童观；聚力“幼儿发展优先”项目研究；探索提升“园本研训”实施质量；加大宣传力度，提升园所影响力，逐步成为老百“有口皆碑”的好幼儿园。

2.发挥学区化集团化及双联工程优势，助推建设进程

集团内、学区内及双联工程结对园明确协同共进的目标与任务，切实发挥引领园示范辐射作用，领衔组建若干个紧密型学前教育集团，通过项目引领、整体托管等方式，全方位支持幼儿园质量提升，同时注重不断提高引领园自身办园水平，保持常态化建设状态和高位发展，推进区域学前教育办园质量整体提升。

3.建立常态化质量监控，提质减负增效。

一是坚持常态化质量监控。采用综合督导、专项督导、定期调研、自评自查等多样化的手段，着重监控园所办园方向、安全与保健、资源保障等方面工作。重点关注幼儿园在“幼儿发展优先”理念下自主提升保教水平的努力程度和改进过程，二是落实部门、条线工作例会制度。研究各园推进中的问题，形成明确的指导方案，并给予适度的扶持与保障，激发园所主观能动性和积极性。

崇明区人民政府教育督导委员会办公室

2023年9月20日