第一部分  决策背景

《上海市崇明区总体规划（2017-2035）》于2018年5月经市政府批复，明确建设具有全球引领示范作用的世界级生态岛总目标。随着世界级生态岛建设的加速推进，特别是乡村振兴战略的持续深入实施、第十届中国花博会的举办和后花博经济发展、崇明东西两线重大交通项目建设对经济社会发展的积极带动，以及长兴岛军民融合国家级海洋经济示范区建设等一系列重大发展项目，对崇明教育现代化提出新的更高要求。《崇明区教育发展“十四五”规划》明确提出要以办人民群众满意的、打造与崇明世界级生态岛相匹配的一流教育为目标，优化城乡基础教育供给，整合教育资源，不断提升服务社会发展能级和水平。经前期广泛深入调研、多方征求意见和多次修改完善，形成《崇明区中小学幼儿园空间布局规划(2021-2035年)》送审稿。

第二部分  主要内容

规划主要分为三个部分。

一、现状调查评估

主要评估两方面：一是人口。中小学幼儿园的配置标准每1万人口配1个15班的幼儿园，每2.5万人口配1个30班的小学和24班的初中，每5万人口配1个18班的高中。但崇明的老龄化程度非常严重，学龄人口占总人口比例远低于上海教育设施配置标准要求，仅为8%（按标准配置需达15%）且部分学龄人口未在本区就学。二是设施。从现有中小学幼儿园的运行状态看，城桥镇、堡镇和长兴镇的教育资源相对较为紧缺，中部和西部地区教育资源盈余情况较为普遍。高中资源受生源外流影响，整体尚有盈余。从现有中小学幼儿园的服务覆盖范围看，绝大部分居民区已经覆盖，但未来居住小区建设受18米限高影响人口密度相对较小，如仍按照标准服务半径幼儿园200-300米（步行5分钟）、小学500米（步行10分钟）进行配建，恐入学生源不足，建议结合崇明实际，幼儿园服务半径调整为400-500米（步行10分钟），小学服务半径为800-1000米（同初中，步行15分钟），农村地区则服务半径更大。

二、上位及相关规划研究

研究落实《上海市崇明区总体规划（2017-2035）》的相关要求，同步衔接区规划资源局正在推进的“1+X”国土空间规划，并对前期已经批准的总规、控详和郊野单元规划中明确的教育设施进行了全面梳理。

三、总体布局规划

主要为三项内容：一是分析规划需求，根据人口变动预测，并重点关注东西“两条线”建设和长兴岛“双示范区”打造对教育需求的增长带动。二是明确布局引导分区，根据“十四五”规划导向，教育资源设施布局总体分为三类地区：重点引导区包括城桥镇、陈家镇和长兴镇3个镇，为未来重要人口导入区域，根据人口按标准补充教育资源；优化完善区包括新海镇、三星镇、庙镇、港西镇、建设镇、东平镇、新河镇、竖新镇、港沿镇、堡镇、向化镇、中兴镇和横沙乡13个乡镇，未来人口以导出或内部调整为主，着重梳理现有教育设施，进行归并整合和布局优化，但应确保至少布局1个幼儿园、1个小学和1个初中教学点位；资源整合区，包括新村乡和绿华镇2个乡镇，未来人口基数过少且老龄化严重，建议现有教育资源应逐步向相邻乡镇归并整合。其中新村乡由新海镇统筹，绿华镇由三星镇统筹。三是乡镇规划指引，主要是根据总体规划布局，结合各乡镇国土空间总体规划，明确各乡镇中小学幼儿园的具体规划布局，重点研究确定规划新建、迁建中小学幼儿园的具体建设规模和用地布局导向(落图版），为国土空间规划及下位详细规划提供技术参考。具体建设项目今后由教育行政部门根据近期需求确定。

第三部分  决策过程

编制过程主要分专题调研、规划编制、征询意见三个阶段。

一、专题调研阶段。主要集中在2021年1月-2021年3月，全面分析梳理教育资源布局基本情况、开展资料收集和现状调研，预测未来生源趋势，认真研究《上海教育现代化2035》及崇明世界级生态岛建设目标任务，正确把握发展大势。

二、规划编制阶段。2021年3-4月，按照《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校空间布局调整的意见》和《上海市教委等6部门关于全面加强本市乡村小规模学校和乡镇寄宿制建设的实施意见》，结合《崇明区城乡空间优化“十四五”规划（初稿）》《崇明区教育发展“十四五”规划》，形成《崇明区中小学幼儿园空间布局规划（2021-2035年）》初步编制思路，完成规划初稿。

三、征询意见阶段。初稿形成后，征求区发展改革委、区财政局等有关部门和乡镇意见，按照《上海市教育发展“十四五”规划》、本区经济社会发展“十四五”规划和2035远景目标，再次修改了本规划，确保与上位改革发展目标任务一致。根据区府办《关于2021年度崇明区人民政府重大行政决策事项管理的工作提示》，5月26日邀请人大代表、政协委员、校长、教师、家长等代表进行现场公众意见征询，根据公众意见对规划进行修改完善；7月21日-8月21日，在上海崇明门户网站进行线上公众意见征询。经风险评估为风险等级较低，形成送审稿交区政府常务会议、区委常委会审议。9月29日，区人大常委会第112次主任会议专题听取本规划编制情况的报告。