为深化本区教育系统后勤服务管理改革，推进崇明教育系统后勤管理的社会化、专业化和集约化发展，根据《崇明区教育系统非在编人员和购买后勤社会服务管理办法（试行）》（沪崇教[2020]28号）文件要求，结合崇明教育实际，现就进一步规范崇明区教育系统后勤社会化服务管理工作提出如下意见：

一、 指导思想

突出目标管理和过程管理，充分发挥基层单位在管理中的主体作用，加强职能部门日常监管，建立后勤社会化服务工作考核和绩效评估机制，有效运用评价结果，促进后勤社会化服务制度化、规范化和标准化建设，逐步提升教育教学保障服务能力和水平。

二、 工作思路

1.明确学校主体责任：学校作为后勤社会化服务购买方和使用方，是后勤社会化服务管理的责任主体，应成立学校后勤社会化服务管理组织架构，切实承担后勤社会化服务管理职责，加强日常管理，促进健康发展。

2.实施综合考核评价：综合考核由崇明教育事务服务保障中心负责实施，主要包括学校考核、日常巡查和年度专项评估三部分，学校考核占50%，职能部门巡查占20%，专项考核占30%。

    3.发挥评价激励作用：规范后勤社会化服务行为，严格合同管理，建立健全对后勤社会化服务中标单位的激励和约束机制，形成公开准入、公平竞争、奖优汰劣的竞争环境。通过考核评价对后勤社会化服务中标单位进行服务能级评定，根据能级评定结果制定相应的激励措施和约束规定。

三、 管理办法

加强对后勤社会化服务单位的日常运行管理，规范做好后勤社会化服务单位的工作考核和绩效评价，逐步建立健全学校后勤保障市场竞争激励机制，积极构建基层学校管理、职能部门监管和服务能级评定的后勤社会化服务综合管理体系，确保后勤社会化服务管理的各项措施落实到位、落地见效。

（一） 基层学校管理

1.成立工作管理团队。各基层单位要切实加强对后勤社会化服务的管理，成立主要领导负责的工作管理小组，全面梳理本单位需要购买的后勤社会化服务项目，通过“三重一大”讨论，在中标服务单位中确定服务供应商，制定相关后勤社会化服务管理工作方案，报区教育事务服务保障中心备案。

2.规范签订服务合同。按照招投标文件内容和要求，明确双方权利义务，载明违约责任。在合同履行过程中，学校应确保条款的全面执行。合同期限为一年。

3.切实加强日常管理。学校参照教育局下发的考核表（详见附件1），并结合学校实际，制定学校层面后勤社会化服务管理的日常考评表，配备专人负责后勤社会化服务考评工作，每季度向区教育事务服务保障中心上报考评数据。   

4.落实各项管理措施。在后勤社会化服务管理中，建立后勤服务管理工作例会制度，针对后勤社会化服务单位的工作态度、服务质量、应急响应、处置能力等方面制定有效可行的管理措施，确保学校后勤保障有序安全运行。发生重大问题要及时约谈服务单位的负责人，并第一时间上报区教育事务服务保障中心。

（二） 职能部门管理

1.成立工作领导小组。区教育事务服务保障中心成立以主任为组长，分管副主任为副组长的后勤社会化工作领导小组，全面负责后勤社会化改革推进、实施、监管、考核工作。

2.规范工作管理制度。制定后勤社会化服务管理改革方案，逐步规范实施流程及管理办法。建立完善配套规章制度，明确工作要求，约定各方责任，规范服务行为。制定考核评价办法及奖惩措施，积极推进服务能级考核评定，奖优劣汰。

3.开展日常巡查管理。区教育事务服务保障中心通过例行性检查和不定期抽查等方式加强对后勤社会化服务工作的管理（评价表详见附件2），结合各基层学校上报的考评数据，准确掌握后勤社会化服务工作动态及中标单位履约情况，及时发现问题，积极采取应对措施，确保学校正常教育教学秩序。

4.严格履行监管职能。高度重视各基层学校有关后勤社会化服务工作的投诉，及时进行核对查明情况，对确实存在问题或不足的服务供应商，通过口头提示、负责人约谈和出具服务整改通知书等方式督促其全面履行约定义务，并对以下两种情形实施熔断机制，一是发生严重事故，造成重大损失或恶劣影响；二是服务单位工作不到位，学校多次投诉，区教育事务服务保障中心出具服务整改通知书，但仍然达不到要求。报区教育系统非在编人员使用和购买后勤社会服务管理领导小组同意，学校可以与合同单位终止服务合同。各基层学校应将上述内容作为违约责任条款写入服务合同。

（三） 服务能级评定

每年5月，区教育事务服务保障中心开展学校后勤社会化服务专项工作考核，再根据学校每季度上报的服务考评数据和保障中心职能部门平时的巡查情况，按照约定比例形成综合考评结果。并依据综合考评结果确定各服务供应商在每个学校单位的年度服务能级，服务能级分为以下三个级别：

1.A级服务商（80分≤评价分值≤100分）：服务商提供的服务完全或基本达到合同约定标准，履约能力强。

2.B级服务商（60分≤评价分值＜80分）：服务商提供的服务部分不完全符合合同约定标准，但经过整改能够达到合同约定标准，履约能力一般。

3.C级服务商（评价分值＜60分）：服务商提供的服务不符合合同约定标准，给予整改机会也难以达到合同的约定标准，履约能力差。

根据上一年度服务能级评定结果，各基层学校不得与服务能级C级服务单位续签新的服务合同。并把各服务供应商的服务能级评定情况作为下一轮服务招标的重要依据。

上海市崇明区教育局

2021年8月20日