各中小学：

为积极贯彻教育部和上海市教委关于学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质管理的工作要求，进一步规范教育教学管理，切实减轻学生课业负担，引导广大教师和家长树立科学育人的理念，促进学生身心健康成长和全面发展，推进本区相关工作从严从细落地落实，制定崇明区中小学生“五项管理”工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记关于教育的重要论述为指导，认真贯彻全国教育大会精神和教育部关于加强中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康“五项管理”文件精神，充分认识实施“五项管理”是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务重要载体和具体行动的重要意义，把加强“五项管理”作为当前开展党史学习教育中为民办实事的重要内容，努力提升人民群众的教育获得感、幸福感、满意度。

二、工作目标

深入贯彻落实新时代教育评价改革总体要求，全面推进育人方式改革，通过加强中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康五项管理，缓解并逐步解决中小学生课业负担过重、体能下降、近视率高、心理问题增加等身心健康问题，建立家校社协同育人体系，提高育人功能科学性，引导全社会树立科学的教育质量观和人才培养观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、重点任务

（一）加强作业管理

1.加强制度设计，实施一校一策。根据《中小学作业指导与管理意见》《崇明区义务教育阶段加强教学常规管理的指导意见》30条，结合学校实际情况和学生发展状况，进一步规范作业设计、讲评反馈等环节，细化完善学校作业管理“一校一策”，强化日常落实。

2.提升命题素养，提高作业品质。实施教师命题素养提升工程，基于课标和学科教学基本要求，引导教师针对学情精选作业内容，合理确定作业数量，提升教师科学设计作业的能力。各学校经常性组织开展作业设计、教师培训与教研活动，定期开展优秀作业评选与展示交流，加强校际间优质作业资源共建共享。教研室对学校作业设计与实施进行过程性研究与指导。

3.强化个性管理，提倡轻负高效。坚持“教练考一致”原则，基于学段特点实施不同管理，小学书面作业基本不出校，初中作业难题基本不回家，高中作业控制总量。鼓励教师围绕教考关系背景下学校作业体系建构与实施开展轻负高效研究。

4.开展区校教研，研发精品作业。各学校立足学校资源开展作业专题研修，开发弹性作业和个性化作业、设计探究性作业和实践性作业、探索跨学科作业和综合性作业，提高校本作业质量。教育学院关注学科典型作业的设计与实施，研发区精品作业资源，提高设计质量与实施效果。

5.精准研究学情，健全管理机制。各学校完善作业管理细则，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度，形成符合学校实情的作业动态管理机制，加强作业全过程管理。对超过就寝时间仍未能完成的作业，教师对学生作业情况及时分析并开展辅导，必要时可调整作业内容和作业量；对长期不能按时完成作业的学生，进行针对性帮助和辅导。

（二）加强睡眠管理

1.规范课时管理，优化课程实施。加强作息时间管理，规范中小学上午上课时间，学校不得要求学生提前到校参加统一教育教学活动。合理安排午休和下午上课时间，倡导中小学校将午休排进课表，原则上不允许抢占午休时间。对因特殊情况提前到校的学生，实施针对性早看护。将睡眠教育纳入课程教学体系和教师培训内容，结合思政、语文、生命科学等课程和开展主题活动、项目化学习、专题培训讲座等，提高教师思想认识，教育学生养成良好睡眠习惯。

2.开展作息指导，实施过程监测。倡导科学健康合理的学习与生活方式，通过家长学校、全员导师制试点等开展家庭教育指导，指导家长和学生结合个体状况制定作息时间表，合理确定就寝时间。寄宿制学校合理安排学生作息时间，确保学生达到规定睡眠时间要求。建立区校两级监测机制，区信息中心建立睡眠监测管理平台，学校每月开展学生睡眠监测，教育局针对监测结果及时发现问题并提出改进举措。

3.校内外“三协同”，加强系统管理。加强家校协同管理，学校通过家长学校、家长会等途径，普及科学睡眠知识，引导家长重视孩子睡眠管理。加强医教协同管理，发挥医学专业优势，科学干预睡眠问题，结合睡眠监测结果，提供个性化诊断评估指导，提高学生睡眠质量。加强社区、机构协同管理，通过假日学校、社区联动等开展宣传活动，发挥社区在学生健康睡眠普及中的作用；加强校外培训机构线上线下活动监管，开展培训机构晚间授课、作业布置等专项检查。

（三）加强手机管理

1.细化管理措施。坚持“有限带入校园”原则，各学校制定工作方案，建立学生手机带入校园申请制度，规定并严格执行学生手机不得带入课堂，明确管理责任人，将手机管理纳入学校日常管理。坚持因校制宜，根据学生年龄、走读和住读情况，分学段、分类别优化管理模式，避免一禁了之等简单粗暴管理行为。

2.加强家校合作。鼓励学校以线上线下结合等方式，告知家长手机管理的规定和要求，强化家庭教育指导，引导家长履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，从小培养孩子正确使用手机的良好习惯，形成家校携手、齐抓共管的教育合力。

3.强化教育引导。倡导学校通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等形式加强教育，引导学生主动思考使用手机的利弊，学会合理使用手机。签订学生遵守手机管理承诺书，培养学生的自觉意识和重视承诺、自我约束的观念。

（四）加强课外读物管理

1.加强图书馆建设。根据图书馆建设标准，加大空间改造、资源配置和信息化环境建设力度，鼓励学校争创示范图书馆。依据教育行政部门批准的课外读物推荐目录，积极扩充馆藏图书数量，提升馆藏图书品质，满足学生课外阅读需求。

2.加强规范管理。坚持控制源头、疏堵结合，严格遴选各类读物，定期审查、清理现有馆藏书籍及校园推荐书籍，把好入口关，防止问题读物进校园。规范课外读物推荐环节，鼓励学校、教师主动为学生推荐好书、推动阅读、保障阅读。有效管控校园内销售课外读物现象和强制或变相强制学生购买课外读物行为。

3.加强专业建设。继续推进“小学生阅读素养提升项目”，强化阅读课程设计和实施，从目标、课型、标准、监测、评价等多个维度，为学生提供高质量阅读课程，提升阅读效能。

（五）加强体质健康管理

1.提升锻炼效果。开齐开足体育课，小学确保每天1节课，初、高中体育课时数逐步增加，严禁学校挤占体育课和校园体育活动，确保学生在校“每天锻炼1小时”。统一安排每天30分钟大课间体育活动，激发学生锻炼兴趣。探索课内外、校内外联动机制，以体育作业单和资源推送等形式，推广家庭体育锻炼活动。

2.提高课程质量。落实体育与健康课程要求，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，开展日常“优”课堂评比活动，健全班级内、班级间、校级的学生比赛制度，让学生逐步掌握2-3项运动技能。聚焦体育意识、体育健康知识教学，提升学生体育健康素养。

3.实施监测评价。建立局、校、教师三级管理网络和市、区、学校三级监测网络，实行分级管理。加强对《国家学生体质健康标准》测试工作的检查督导，开展监测抽测。科学评价学生体质健康和学校体育卫生工作状况，根据监测抽测情况分析研究干预措施。组织实施体育意识与知识测评工作，开展学生体育素养评价，体育知识等指标测评结果按权重形成学生体育素养分值。

四、保障措施

（一）强化组织领导

区教育局是区级行政管理主体，成立加强“五项管理”工作领导小组和专项工作小组，加强组织领导，明晰责任分工。对标上级部门要求，形成“1+5”制度设计，进一步明确工作重点，建立健全工作机制，加强过程监督管理。各学校严格落实“五项管理”主体责任，结合校情学情实际，制定可操作的工作方案，对标对表列出任务清单，明确工作要求和各项目责任人，层层压实工作责任，确保各项措施落到实处。

（二）强化考核督导

加大对学校落实“五项管理”的监测力度，将作业、睡眠、手机、课外读物、体质管理作为学校绩效考核、办学质量、荣誉评选的重要指标，纳入学校、教师、学生评价指标体系，作为学校年度考核的重要内容，并加大考核比重。区政府教育督导委员会办公室、教育局督导室按照国家和市相关工作要求，将“五项管理”工作纳入政府履行教育职责督导评价体系，对各学校贯彻落实“五项管理”情况进行常态化工作督导和专项督导，对不负责任、敷衍了事的教师和校长进行问责。

（三）强化宣传引导

利用各级各类宣传平台和媒介，通过家委会、家长会、致家长信、家访等途径，充分发挥社区和家庭的力量，加强对学校落实“五项管理”具体举措、创新做法和典型经验的正面宣传，引导家长重视孩子的作息、睡眠、体育锻炼和在家使用手机等电子产品的情况，赢得学生家长和全社会的广泛关注支持,与学校教育形成合力，营造良好社会氛围和教育生态。

附件: 崇明区关于“五项管理”工作要求底线清单

 上海市崇明区教育局

2021年6月2日