一、概况

1.背景

推进学区化集团化办学，是上海深化基础教育领域综合改革，提高教育优质均衡发展水平，积极回应人民群众对高质量教育需求的重要举措。为办好老百姓家门口的学校，为每个适龄儿童、少年提供公平优质的基本公共教育服务。

推进学区化集团化办学，是解决崇明教育实现优质均衡发展的痛点和堵点的综合举措。目前面临的突出问题有：一是学校离散度高。崇明中小学、幼儿园共111所，分布三岛18个乡镇，布点广，校与校之间距离长；二是小规模学校多。崇明大量生源集中在城桥镇、堡镇、陈家镇和长兴镇地区，其它地区生源较少，全区义务制教育阶段学生数少于200人的学校共24所，占比达35%；三是师资队伍结构差。年龄结构上，平均年龄大；师生比结构上，教师量总体富余、师生比偏高；学科结构上也不合理，部分学科师资短缺。这些因素造成一些学校师资配置不尽合理、教研活动困难、教学改进动力不足、信息闭塞等问题。通过集团化学区化建设，可有针对性地化解这些问题。

2.目的

（1）从基本均衡走向优质高位均衡。探索提升学校内涵发展的综合多元模式。充分发挥并整合各校的优质资源，也引进一些区外先进资源，激活学校自身的活力，坚持均衡优质的价值取向，提高每一所学校的办学水平，使每一个学生得到全面而有个性的发展。

（2）从公共管理走向公共治理。探索提升区域优质均衡的公共治理模式。搭建合作共赢平台，破解学校“单兵作战”的困境，缩小校际差距，促进校与校之间“共性”与“个性”并存，互帮互助互享，全面构建人本、和谐、开放和可持续发展的教育生态体系。

二、主要举措

 1.构建区内相邻校合并的教育集团

崇明内部目前共有八个教育集团。此类教育集团即一所优质学校合并周边1-2所小规模学校，实行一个法人代表的一体化管理。2011-2013年，制订了《崇明县教育“集团式办学”工作实施意见》，陆续在城桥镇、长兴镇和新海地区实施集团化办学，形成了东门中学、东门小学、莺莺幼儿园、实验中学、实验小学、西门小学、长兴小学、新海学校共八个教育集团。2018年，取消新海学校教育集团，将其管辖的原海桥小学划入海桥中学，让海桥中学成为九年一贯制学校。同时在城桥镇，把城桥中学与育林中学合并，成立城桥中学教育集团。

2.构建跨区的“名校+新校”教育集团

崇明目前有跨区的“名校+新校”教育集团四个。2016年，在崇明新城地区新建的幼儿园和小学，分别委托静安区南京西路幼儿园、上海市一师附小来管理；2017年，在陈家镇地区新建的幼儿园和九年一贯制学校，分别委托黄浦区思南路幼儿园和上海市实验学校来管理。这样形成了跨区的“名校+新校”集团化办学模式，让崇明的孩子在家门口享受到市区优质的教育资源。

3.构建覆盖全区的六大学区

2017年，根据地理位置相近的原则，将学校结成办学联合体，构建了“崇西、城桥、崇中、堡港、崇东、长横”六大学区，每个学区分幼儿园、小学、中学三个学段的办学联合体，实现了学区化办学三岛全覆盖。2018年制订了《崇明区教育局关于全面推进学区化办学工作的实施意见》和《崇明区学区化办学组织机构设置及相关工作职责》等文件，逐步规范学区化办学工作。也建立了崇明区学区化办学联席会议制度，成员单位由教育局和相关委局、各乡镇组成，第一召集人为区政府分管区长，负责研究、协调、处理全区学区化办学工作中的重要问题，定期通报工作情况，加强工作指导和信息沟通，开展宣传工作。

4.促进优质课程资源共享

在有序实施国家课程的基础上，集聚学区、集团内各成员学校以及社区等单位的课程资源，建设具有学区、集团特点和地域特色的优质课程开发、共享、配送机制，扩大学生视野，丰富学生学习经历，培养学生综合素养。

5.实施干部、教师柔性流动

各学区、集团内优秀干部、教师资源，通过柔性轮岗流动、浸润式跟岗培养、学科基地建设、联校教研活动、跨校支教等形式，建立优秀干部、教师引领下的管理和教研一体化的制度，促进年轻干部的成长、教师队伍的专业发展。

6.建立资金保障制度

市教委每年平均下拨80万元教育附加转移支付经费支持我区学区化集团化办学。区内每年有80万元用于学区集团内涵发展，补助区内集团的每个分校区每年10万元的办公经费，给予跨区的每个集团每年60万元的托管经费。在绩效工资局统筹部分，每年给予每个学区平均15万元的奖励。

三、取得的成效

1.缩小了城乡差距，提升了办学的均衡水平。区内八大教育集团内各校区之间的教学质量差距明显减小，均衡度提升。其中四所小学集团从学业抽测两个校区之间的合格率比较，差距在不断缩小中，甚至有的分校区合格率达到100%。东门中学与实验中学集团内的各分校区的学业质量虽然在集团化初始阶段略有低谷，但一直保持持续上升的发展态势，与总校的差距在缩小，赶到了农村学校的前列。莺莺幼儿园教育集团的各分校区都达到上海市一级园的办学水平。城桥中学育林校区并入集团时间较短，但已得到师生的高度认可，初现成效。跨区集团的四所学校，在市名牌学校的托管下，起点高，提质快，得到了崇明百姓的高度认可，像东滩思南路幼儿园、上海市实验学校东滩分校已成了许多家长和学生热选的学校。

2.激活了人力资源，缓解了小规模学校发展困境。学区内实行各成员学校间青年教师、骨干教师的柔性流动，促进教师队伍的专业发展。各学区和集团建立了优秀教师引领下的教研一体化制度，实现教育教学资源分享、推广和创造，促进优质师资的辐射引领。八大教育集团内师资的一体化管理，校区之间的教师教研以及流动，产生了较大的“鲶鱼效应”，大大激活了教师动力。六大学区组织内部的支教工作，整体提升了联盟内师资水平，尤其缓解了农村小规模学校师资学科结构、年龄结构和骨干结构不合理的矛盾。

3.健全了学区的管理体系，相对独立又紧密联合。学区内各成员学校是相对独立又紧密联合的关系，既尊重每一所学校校长的办学理念，又优势互补，形成平等协商、共同研讨、互促共生的学区管理模式。各学区建立常设协调管理机构，局班子成员担任六大学区的大组长，学区内各学段选择政治素质高、沟通能力强、富有责任心和影响力的校园长为小组长，承担学区的规划制订、日常管理、事务协调等工作。最近又成立了学区党建共同体，局班子成员担任网格指导员，每个学区还确定了网格长和网格纪检组长。学区的规章制度日趋健全。

4.共建共享了课程，极大丰富学生的学习经历。在跨区的四个集团内，每所上海学校的品牌课程资源直接移植到崇明学校供师生享用。区内八个集团都形成了各自的校本化课程实施方案，如，东门中学的教学资源库建设、实验中学的校本化教学设计、东门小学的“关联课程”体系、实验小学的“阳光少年”课程体系等。六大学区内在校本课程特色培育上，通过课程顶层设计、特色教师培训跟进，扩大优质课程受益面，不断优化学区内共享课程。如陈家镇学区共研共享生态课程，共同营造生态教育圈；崇中学区初中学段各学校共同开发和使用区本作业。城桥和堡港学区围绕中高考新政、初高中衔接等方面开展了深入的研讨和交流，有力促进了中高考改革。现在各学区和集团内，艺术节、科技节、运动会等活动，不同学校或校区的学生都走到了一起，同台交流，分享快乐。

5.盘活了设施设备，提升教育资源的使用率。学区、集团内各校优质的设施设备，尤其是图书馆、创新实验室等资源，各成员学校实现共享，提升教育资源的利用率。如，横沙中学的“农艺农技”创新实验室让横沙小学、幼儿园师生共享；建设中学的“非遗文化馆”，长江小学的“水趣园”也向学区内所有成员学校开放。

四、面临的问题

1.教师的流动机制需要进一步优化。目前学区、集团内教师柔性流动仍然是以骨干教师、青年教师为主，且由于交通等成本的因素，流动的比例不高。对于部分高原期或职业倦怠期的教师的教育教学理念的更新及流动仍然缺乏机制体制的激发。

2.教研和教学方式改进需现代教育技术的助推。崇明三岛地域广，学校离散度还是比较高，即使划分六大学区，学区内教研活动的时间成本与路途成本都居高。如何借助现代教育技术，运用慕课等新的教学方式、新的学习工具、新的教学资源等深入推进各学区、集团的课程教学共研共享，还需要进一步优化信息化教育教学设施，以现代信息技术助推教研活动和教学方式的改进。

3.学区集团办学的评价机制需优化。目前学区化、集团化办学项目，均由局组织评委进行绩效考核。为进一步激发学区和集团各成员学校的积极性与主动性，需要进一步探索捆绑式评价、过程性评价和发展性评价等方式，以多元评价促进可持续发展，进一步探索教育的管、办、评分离制度。

4.专项资金的扶持力度需进一步加大。学区化集团化办学需要有专项资金作保障，仅仅靠市级教育附加转移支付经费是远远不够的，区财政也要大力支持。2018年和2019年，我们向区财政申报专项资金为660万和780万，而实际批到的为每年80万。

五、下阶段的打算

1.健全治理体系，促进组织更紧密

建立更加科学有效的规章制度，明晰学区内部各法人学校和各集团的主体责任，健全组织管理和运行机制，完善议事规则和决策程序，确保紧密型学区、集团建设相关规划和方案逐年得到落实。

2.优化流动机制，促进师资安排更紧密

统筹区域内教师资源，加强师资培养，健全骨干教师流动“蓄水池”机制，通过统筹编制、盘活存量等方式，形成干部、教师有序流动的工作制度。发挥学区、集团内名校长、名师及其他优秀干部和骨干教师的示范带头作用。在校本研修的基础上，探索开展学区、集团内师资培训机制，形成市级培训、区级培训、学区集团培训、校本培训的教师培训新架构。

3.加强课程教学共研共享，促进教科研更紧密

建立健全学区、集团优质课程资源共享平台，丰富课程教学资源供给。统筹学区、集团各类资源，建立文体场馆、创新实验室、外语听说测试教室、理科实验室等场地资源的共享共用机制。充分发挥学区的群体智慧和集团的品牌影响力，以先进文化引领学校“和而不同”的发展。

4.实施捆绑考核制度，促进评价更紧密

完善学区、集团考核评价制度。赋予学区、集团相应的考核评价建议权。对考核优秀的，区教育行政部门予以专项奖励。

5.探索学生共育，促进培养方式更紧密

在形成学校办学特色的前提下，试点实验在学区或集团坚持义务教育免试就近入学的原则下，实施部分特色项目的学生联合培养。