上海市人民政府教育督导委员会办公室：

2018年5月15日至17日，市政府教育督导室组织综合督政组对我区城乡义务教育一体化暨优质均衡发展、学生健康促进工程暨体教结合工作、学前教育发展情况进行了督政。并于7月13日印发了《崇明区依法履行教育责任综合督政意见书》“以下简称《督政意见书》”。崇明区对此高度重视，区政府主要领导要求，要切实抓好综合督政整改工作，发挥优势，弥补不足，推进崇明教育进一步发展；区政府分管领导组织召开教育综合督政整改工作专题会议，认真分析《督政意见书》中提出的问题，研究制定一系列整改措施，切实把整改工作落到实处。现将有关情况报告如下：　

一、城乡义务教育一体化暨优质均衡发展的配套整改措施

（一）关于义务教育阶段学校五项标准建设比例偏低的问题

根据《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见(暂行)》关于“十三五”重点推进“一场一馆一池”建设和改造的工作要求，我区将调整《崇明区城乡义务教育一体化工作规划》，加快义务教育城乡一体五项标准的建设进度。

1.加大“一场一馆一池”建设力度。为充分发挥大型设施的使用效益，结合我区小规模学校居多的实际情况，我区计划以学区为单位开展设施建设，实施“六大学区”内部教育资源共享。经过调整，“十三五”期间每个学区建设4个学生剧场，共24所学校建设小剧场，每所200万元，计划投资4800万元；六个学区各建一座室内体育馆，每座投资2000万元，合计1.2亿元；六个学区各建一座室内游泳馆，每座投资4000万元，计划投资24000万元。

2.加快推进创新实验室、图书馆和安全体验教室。前两年由于提前完成信息化项目建设，使得创新实验室、图书馆和安全体验教室建设项目较为缓慢，我区将及时调整计划，确保今明两年集中力量推进三个方面项目：42个创新实验室项目中已经完成16个，2018年将完成15个，2019年计划建设11个；59个图书馆项目已经完成21个，2018年将完成18个，2019年完成20个；59个安全体验教室项目已经完成15个，2018年完成15个， 2019年计划建设29个。同时，我区将进一步加强专业指导，通过借鉴外区先进经验，从环境氛围、空间布局、设备配置、课程开发、队伍建设等方面提升项目建设的品质和应用水平。

（二）关于校舍确权补证工作滞后和新建学校办证率偏低的问题

区政府高度重视此项工作，重点针对有土地使用证无房屋产权证的校舍，本着“尊重历史、注重现实、有利于教育”的原则，建立由分管副区长牵头，各职能部门主管领导参加的“确权补证”工作小组或协调机构，明确各方职责，在确保“校舍安全、规划有依据、使用无异议、符合消防要求”的基础下，借鉴外区的成功经验和做法，结合本区实际，研究制定切实可行的措施，积极推进校舍产权工作的办理，确保教育资源不流失。我们也希望市级层面研究出台相关政策，指导各有关部门合力解决历史遗留问题。同时，区政府和长兴岛开发办督促相关开发企业，加快东滩实验学校、长兴小学等10所新建成学校的房地产权证办理，做到新账不欠。

（三）关于教育经费投入和持续提高生均公用经费定额的问题

1.加大义务教育财政投入。在义务教育经费的安排上，严格按照《中华人民共和国义务教育法》规定，确保教育投入及各类教育生均经费只增不减。对照与全市平均水平的差距，根据财力状况适当加大保障力度，加强农村地区倾斜力度。2019年起中小学、幼儿园阶段每生每年提高200元，更好地保障全区各类学校的优质均衡发展。

2.切实提高教育资金使用效益。区财政局会同区教育局认真分析教育经费的支出结构，结合区域自身财力偏紧、教育资源分散、小规模学校偏多、师生比偏低、人员经费比重高等原因，破解统计数据与实际现状差异的原因，进一步提高资金的使用效益。加强农村学校经费保障力度，针对农村地区义务教育学校生源不足、办学成本较大的问题，在支持学校小班化建设的基础上，确保教育基本建设投入，按标准配置设施设备，逐步实施义务教育城乡一体化建设及教育综合改革项目；加强教育经费管理，强化预算意识，健全内部制度，加强资金使用监控，提高教育专项资金年度预算执行率，减少结存。

此外，针对义务教育经费预算未实行单列、土地出让金未用于教育的问题，区政府明确要求区财政局确保2019年义务教育预算单列,土地出让金及时安排用于教育。

（四）关于优秀教师队伍建设和落实人才政策的问题

1.进一步加大优质教育人才的引进力度。落实《崇明区关于加强世界级生态岛建设人才发展的若干意见》等人才引育的指导性意见，教育系统层面制定《关于加强世界级生态岛建设人才发展与激励的实施方案（2017—2021）》，明确各类人才引进与激励措施，加大人才引进和培养的力度。广泛宣传教育人才激励新政，多渠道、多方面加大宣传力度，刚柔并济吸引优秀教育人才，通过特聘专家、管理顾问、工作室主持、委托管理等多种方式服务、助推崇明教育。

2.大力开展骨干教师培养工作。继续通过骨干教师评选、名师工作室等项目推进优秀教师培育，依托黄埔、静安及柔性引进的优质教育资源，加大本区教育人才尤其是高端人才的培养力度，力争在十三五末，义务教育学校在特级教师、特级校长原有的数量上有突破。

3.完善教育职称晋升机制。区教育局将在年底前，会同区人力资源社会保障局，对教育系统内尤其是义务教育阶段教师职称情况分期分批进行调研，摸清家底、找出瓶颈，对影响教师职称晋升的问题进行分析，并提出对策措施。在参考其他郊区做法的基础上，按照市府〔2015〕120号文件，确保在“十三五”期内落实“乡村教师工作津贴”。

4.加大骨干教师管理考核力度。依托学区化、集团式办学，落实“骨干教师服务指导制度”；制定政策要求，设计绩效激励，在学区内、集团内推进骨干教师和紧缺学科师资的有序流动与资源共享，不断优化师资均衡配置。

二、学生健康促进工程暨体教结合工作的配套整改措施

（一）关于区域体教结合发展定位与世界级生态岛规划要求不匹配的问题

1.优化体教结合工作机制。充分发挥体教结合联席会议制度优势，坚持体教结合工作例会制度，重点工作、重大事项，联席会议商议决定。加大高层次人才引进力度，深入推进优秀教练员、优秀运动员进校园活动，完善日常管理与年度目标考核，强化基层学校日常业训巡检质量，巩固创新原有《崇明县体教结合布局学校运动员参加市级比赛的有关规定》等制度，努力完成“体教结合双十条”任务清单，形成能与世界级生态岛相匹配的体教结合工作运行机制。

2.完善体教结合项目训练体系建设。加强区内1所国家级、11所市级、20所区级“体育项目传统学校”建设，全面提升训练质量和效益，进一步夯实学校体育训练基础和体育氛围的营造，做到“区有重点、校有优势、队有特色”。对现有体教结合自行车等重点布局项目，分别增加1-2所试点办训学校，夯实项目发展基础。修订体教结合试点学校综合评估标准，对综合评估良好的试点学校，上升为布局学校，做到成熟一个，布局一个。十三五期间开发符合生态教育、体教结合特色区本教材和校本教材,从而形成具有崇明特色的项目训练“一条龙”机制。

3.优化体教结合布局项目。围绕市“三上一提高”战略目标，充分发挥示范性寄宿制高中的影响力，进一步优化布局项目。区内每所示范性寄宿制高中确保设立一个重点项目，集中资源优势，做大做强学校体育特色品牌，有效形成以示范性高中为龙头的中小学“一条龙”校园体育联盟体系，从而进一步推动运动项目在中小学校的普及和提升。

4.进一步加强与“根宝足球青训基地”合作交流。在委托带训精英训练营的基础上，组织开展优秀足球运动员（由根宝基地培养）进校园、区精英训练营适龄球队与根宝基地小球员进行友谊赛、区内校园足球特色学校赴根宝基地参观学习等有益活动，从而形成良好的校园足球氛围。

（二）关于学校体育的软硬件保障与世界级生态岛标准不适应的问题

1.优化学校体育基础设施建设。由于崇明小规模学校居多，为充分发挥办学效益，分成“六大学区”共享教育资源，规划城乡教育一体化“一场一馆一池”建设项目。“十三五”期间在六个学区各建一座室内体育馆和各建一座室内游泳馆实施共享，届时将能满足中小学生体育教育和运动训练的要求。

2.完善区体育学校建设。我们将积极整合现有资源，通过对区体校的改扩建，努力满足教育硬件需求。逐步将老体委办公楼（剔除区彩票中心和区体育总会办公用房）调剂出来作为体校文化教育用房。待2024年老游泳池协议期满后，通过改建，归体校使用；其时区体育中心已经整体搬迁至新区体育中心，现体育中心的体育馆、体育场和篮球场、网球场等全部划归体校统筹使用。

3.切实加强对青少年运动员的保障工作。重点通过补差强基，提升运动员的文化成绩，各学科应从学情出发，分年级分学期，对教材和补差内容进行重组，构建适合体校学生的校本教材，以强化和提升学生的文化科目基础知识和基本能力运用，提升义务制教育阶段体育特长生的文化科目考试的合格率。

（三）学校教师体育专业水平与区域学校体育发展水平有距离的问题

1.加强体育教师带教和培训工作。挖掘体校内部资源，有序组织开展体校优秀教练员进校园指导与带教工作并形成规范化的管理与考核模式。同时，采用“请进来、走出去”相结合模式，组织骨干体育教师外出跟岗培训，邀请资深专家来崇现场授课与指导研究，以拓宽体育教师视野，提升教师综合能力。

2.提升体育教师专业技术水平与执教能力。利用240培训平台，加强和增加体育教师专业技术的培训深度和广度。根据崇明体育发展的目标定位与特色发展，专门开设具有针对性的项目的强化培训，并纳入年度计划，逐步形成“达标+特长”的培养模式。

3.继续加大体育教师引进力度。根据体育教师队伍结构情况，进一步做好体育教师的引进与储备工作。根据体教结合布局学校、体育传统项目学校、办二线运动队学校特色体育项目开展，有目的引进有特色有专长的体育教师，优先满足特色学校项目发展的师资要求。

4.充分发挥绩效工资的激励作用。进一步发挥绩效工资局、校两级分配的作用，区级层面进一步完善区、市、全国级体育竞赛和阳光体育活动的奖励方案，在原有基础上提高奖励标准。学校层面不断完善绩效工资方案，明确体育教学成绩、比赛成绩等与教师绩效考核相挂钩，对取得重大成绩的体育教师实施贡献奖励。

（四）关于学校健康教育内容形式相对单薄、卫生保健人员职称评审困难的问题

1.健全医教结合工作机制。建立以区政府分管副区长为召集人，区教育局、区卫生计生委、区红十字会等部门组成的区医教结合工作联席会议，联系会议下设办公室。办公室负责制定发展规划和年度工作计划，具体部署日常相关工作，并落实专项评估考核。

2.完善健康干预和健康管理机制。整合卫生和教育部门的资源，共同制定学生健康管理和干预规划，逐步降低学生常见病的新发病率。提升保健教师、食堂从业人员及其他相关人员健康监测和干预的技能，逐步满足学校、学生、家长对健康服务的需求。

3.加大卫生保健人员的队伍建设。进一步加强区级卫生保健人员有关240业务培训、市级骨干人员培训、跟岗学习等培训项目，提升卫生保健人员队伍的理论与业务能力。区教育局、区人力资源社会保障局、区编办等部门加强研究制定卫生保健人员招录政策，将学历、专业、资质符合条件的人员吸纳进来，从而不断提高卫生保健人员的专业水平。同时，积极探索卫生保健人员专业成长与职务晋升通道，适时开展相关专业的职称评聘，促进学校卫生保健队伍健康可持续发展。

三、“学前教育三年行动计划”实施情况督政有关问题的整改措施

（一）关于幼儿园房地产权证有证比例过低的问题

幼儿园房地产权证问题与中小学的性质相同，我区将参照中小学校舍房地产权证的做法，逐步落实办理工作。

（二）关于幼儿园师资招聘困难与队伍不够稳定的问题

1.积极吸引优秀教育人才服务崇明。多渠道、多方面加大宣传力度，刚柔并济吸引优秀教育人才，通过特聘专家、管理顾问、工作室主持、委托管理等多种方式服务、助推崇明教育。继续大力开展骨干教师培养工作，继续通过骨干教师评选、名师工作室等项目推进优秀教师培育，依托黄浦、静安柔性引进的优质教育资源，加大本区教育人才尤其是高端人才的培养力度。

2.完善师资招聘以及培训培养政策。对长兴、横沙及其它边远地区，制定更加合理、符合实际的教师招聘、引进政策，缓解部分地区的师资缺口。2018年起连续三年委托上海师范大学定向培养学前教育专业师范生，继续委托行健职业学院开展在职教师技能培训，不断提高幼教师资队伍整体水平。

3.优化人才激励机制。协调区教育局与区人力资源社会保障局，优化学前教育阶段教师职称晋升的比例。积极推进“区教师发展专项基金”设立工作，加大激励机制，突破政策上的限制，加大倾斜力度，完善农村幼儿教师奖补机制，鼓励城镇教师向农村流动。

（三）关于幼儿园经费投入不足的问题

我区将根据办园成本提高幼儿园生均公用经费定额标准，2019年每生每年提高200元，并形成逐年增长机制。同时，优化教育经费投入结构，处理好重点投入和保基本的关系，基础建设和人员经费的关系。对部分边远乡镇适龄儿童减少的情况进行摸查，采取相应举措，减少重复投资，提高经费使用效率。对普惠民办幼儿园的发展根据本市非营利民办教育管理的政策予以支持。

在“十三五”规划的后半段，崇明区政府将进一步确保教育优先发展，加大投入，强化管理，深化改革，补足短板，做强特色，集全区之力共同将崇明教育发展推向一个新的高度，为建成“生态崇明”“美丽崇明”“幸福崇明”提供强大的人才支撑和智力支持，为上海教育现代化做出新的贡献。

崇明区人民政府    

2018年10月16日