“十三五”规划实施以来，在市政府和市教委的大力支持下，在崇明区委、区政府的高度重视下，崇明教育坚持“以生态引领教育发展，以教育助推生态建设”的宗旨，全面推进教育综合改革，加快完善教育治理体系，努力促进教育转型，积极推动教育现代化进程。

一、主要任务进展

（一）深化教育教学改革，加快促进教育转型发展

1．推进中小学德育管理机制改革。一是探索构建校内外合力育人共同体。成立崇明区青少年学生校外活动联席会议制度，持续推进学校—家庭—社区“三位一体”育人机制的建设，建立“崇明区未成年人心理健康辅导中心”，有65所中小学被命名为上海市中小学心理健康教育达标校，达标率为99%，4所学校评为上海市心理健康教育示范校，崇明中学被命名为全国心理健康教育特色校；成立崇明区家庭教育指导中心，组建专家团队和讲师团队，开发家庭教育指导课程资源科，持续推进“千名教师访万家”“千名志愿者牵手留守儿童”“百名家庭教育指导师进社区”等项目，重点加强对留守儿童、特殊家庭学生及其家长的关爱指导；建成覆盖全区18个乡镇的34所乡村学校少年宫，基本实现了“一宫一品牌，宫宫有特色”的目标；建成5个市级社区学生实践指导站，建立了区生态科技馆等32家校外教育场所和38个青少年学生社会实践基地；全区342个村居委都成立假日学校，每年假期有2万多名未成年人参与假日学校活动。二是积极推进中小幼德育内容一体化建设。崇明作为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《大中小德育课程一体化建设研究》试点区，坚持以项目驱动为载体，以系统建设为路径，以增强实效为宗旨，实施中小学德育课程一体化试点。开展区域整体推进学科德育机制建设、区域中小学专题教育整合实施的研究、区域生态教育课程一体化建设，组建工作机构，形成协作机制，组织骨干教师专题培训，确立基地学校和试点学科，以点带面，以研究促实践，取得了良好的成果。

2、坚持促进学生身心综合发展。一是大力提升学生体质健康水平。切实保证学生“每天校园体育锻炼一小时”工作要求和质量，严格执行“3课2操2活动”的课程要求，全面推进大课间阳光体育活动。通过纳入挂牌督导、向社会公示以及组织全区性大型展示活动等方式，督促和指导“阳光体育活动一小时”工作落到实处。2015年崇明区被教育部首批评为全国校园足球试点区，区教育局组建了校园足球工作机构，设立专项资金，完成场地设施、设备的改造与添置，设立了学校体育教学活动学生意外伤害保障机制。开展了教练员、裁判员的培训，开发了区本足球教材，在全区中小学范围内全面实施了每周一节足球课程；每年组织校园足球联赛，联盟比赛场数达400场；开展了优秀足球运动员进校园活动，启动外聘外籍足球教师及对外足球合作交流项目，联合根宝基地组织开展校园足球友谊赛及业训工作；组建了区级校园足球精英训练营，每年开展夏令营和冬令营封闭式的足球训练。二是强化美育教育工作。以创建“全国农村艺术教育实验县”为契机，实施美育教育；以“全国艺术素质测评实验区”为抓手，推动美育改革；以“文教结合”工作为平台，提升人文素养。开发校本课程，邀请艺术名家、民间艺人进校园开设微型课程，与文化场馆共同开设实践体验类课程。共同开展区文化艺术节、学生文化艺术节、“校园文化进社区”巡演、孔子文化节、非遗文化进校园等活动。整合区域艺术名家资源，进校指导学生艺术社团。整合文教资源，实施“高雅艺术进校园”“人人会乐器”“乡土文化进校园”“美术馆里的美术课”等特色项目。

3．积极推进教学改革深度发展。一是推进课程与课堂教学改革。在教育局的总体部署和指导下，各校落实研究项目，制定课程计划，积极推进课程领导力建设。实施两轮“主动·有效”课堂达标与提升项目，各学段涌现了一批优秀的课堂改革实践成果，促进了教育观念的转变，促进了课堂结构的变化，“以学生为主体”的课堂教学改革原则得到了较好的贯彻。为促进学校大胆改革，从去年起启动实施“一校一特色，一校一品牌”的创建活动，促进各校打造特色课程，寻求教育发展突破口。二是推进教育评价改革。以中考、高考改革为动力，从教师资源配置、教学组织形式、学生实践活动，到日常教学观念和方式，应时而动，全面改革，逐步形成教育教学管理新秩序，推动教育教学的深层转型。构建了以校为本、基于数据与过程的区域性学业质量评价、诊断与改进机制，成立区学生学业质量监测中心；形成了基于“绿色指标”的开放、透明和科学的指导系统和工作机制；全面推进小学作业、课堂教学、学科测试等领域的等第制评价；在全市率先实施阳光体育年度总积分和绩效奖励制度。

4．全面落实区域特色综合改革项目。经市综改办评审确定，崇明区实施《崇明区全面深化生态教育改革实践》特色教育综合改革方案。目前项目正从各个不同维度得到落实。一是生态教育师资队伍建设与管理工作有序推进。崇明区生态教育研究所成员、崇明区乡土课程名师工作室学员、相关学科教研员等引领队伍的培训取得成效，完成《乡土课堂》专著的编写工作，在多种期刊上发表了相关学术研究论文；确立了由26所学校组成的“生态教育”实验学校研究共同体，成立了“崇明区生态教育教师工作坊”， 用三年时间为学校培养了一批生态教育和乡土课程建设专业团队；广泛开展教师普及培训，组织了2期“乡土资源的开发与利用”市级教师共享课程培训，举办社区生态教育资源开发与利用培训班等。二是生态教育经验交流活动广泛开展。区内组建了生态教育综合项目推进学校联合体，每月组织了一次生态教育课程建设的经验交流或学校课程展示活动；岛外先后与青浦、宝山、福建厦门及云南普洱等地开展互动考察和交流；依托中日自然学校项目，每学年开展中日自然学校交流，还成功举办了“长江流域生物多样性保护儿童教育峰会”。三是生态教育学生实践活动不断深入。举办了六届崇明区中学生生态知识竞赛；每年组织开展东滩湿地科普实践教育活动；十多所学校利用当地生态教育资源开展专题综合实践活动。四是生态教育专题研究逐渐深化。研究编制了“崇明区生态教育十三五行动计划”和“崇明区2015-2017年学生低碳行动工作计划”；分别在市、区、校级层面立项开展了生态教育相关课题研究；为配合全区垃圾分类工作实施，分学段编写了垃圾分类教材并进入课堂。生态教育已经越来越成为牵动崇明教育教学整体改革的重要抓手。

（二）统筹利用教育资源，促进义务教育优质均衡发展

1．切实落实市“城乡一体化”项目。为确保项目实施，我区制定了详细的年度计划，并按计划制定年度经费预算。一是加强本区义务教育学校体育卫生设施建设和使用管理，全面提升学校功能用房配置。“十三五”期间规划实施学生剧场、室内体育馆项目共24个，近三年已开工建设12个。二是优化学校教育装备配置。计划建设现代化图书馆59个，创新实验室42个，安全教育体验教室59个，按照计划到2019将全部完成。三是在对本区教育信息化的发展现状作实事求是评估与总结的基础上，编制了崇明区教育信息化的“十三五”发展规划。目前已完成41所中小学（47个校区）的校园网整体无线网络全覆盖，至2018年底将全部完成63所学校的校园网整体无线网络全覆盖；已经完成中小学互动式多媒体教室建设，为所有中小学教师配备移动终端等。在软件方面，完成了崇明区教育综合服务系统、服务器资源“云”平台、数字化图书馆等建设工作。四是保障教师配置与收入的不断提高。基本实现教师配置的达标。按照义务教育学校全市统一标准，实施并逐年完善绩效工资，建立绩效工资增长机制，继续实施对农村边远学校在绩效工资总量上予以倾斜的政策。

2．统筹推进城乡义务教育资源互利共享。一是盘活利用区内优质资源。2015年起，崇明实施三岛整体布局、阶梯式推进学区化集团化办学策略；2016年六大学区化集团化办学模式覆盖全区65%左右的学校；2017年新构建了“崇西、城桥、崇中、堡港、崇东、长横”六大学区，实现了学区化办学三岛全覆盖，形成了包括组织机构、联动机制、专家指导制度、经费保障制度和人事保障制度等较为完善的管理机制。全面推进“新优质学校”建设，经过三年创建，遍及9个乡镇，最终形成了新优质教学生态圈，一大批农村普通学校不仅在学业水平上有所提升，而且都探索出具有浓郁生态课堂、乡土特色的实践路径和崇明经验。二是积极援引外力支持。在市教委政策支持和行政协调下，积极引进中心城区优质教育资源。2015-2017年实施第五轮市委托管理项目，2017年启动第一轮精准委托管理和城乡学校互助成长项目，经过两轮共21所学校获益。引进四所名校入驻崇明，形成了崇明优质教育资源的新群体，扩大了教育引领力量。联合黄浦区、静安区、上师大、华师大及有关教育研究机构，实施全方位的教育合作共建，取得了良好的效果。三是办好义务教育阶段寄宿制学校。利用部分农村学校校舍和教师资源富余的契机，2016年9月起，我区试行西部崇西中学和庙镇小学寄宿制教育，解决因父母岛外就业或其它原因造成家庭教育相对缺失的孩子教育问题，办学效益良好，受到家长普遍欢迎。经过调研，今年将进一步扩大寄宿制学校办学点，在中部和东部各设一个中小学寄宿制办学点，进一步满足各区域群众需要。四是全部关闭外来务工人员随迁子女学校。2016年，我区积极创造条件，关闭了最后一所外来务工人员子女学校——光辉小学，实现了所有符合条件的外来务工人员子女进入公办学校学习。另外，到2017年底我们还关闭了长兴岛4个学前教育看护点，当地所有符合条件的幼儿均进入公办幼儿园。

（三）完善教育发展体系，促进各学段同步协调发展

1．不断完善学前教育体系。制定实施《崇明区学前教育三年行动计划》,积极营造健康、有序、优质、均衡发展的学前教育环境，全区基本形成了0～6岁托幼一体化的早期教育体系。为解决长兴等重点地区学前教育资源紧缺问题，近三年启动新建5所幼儿园，并每年委托上师大定向培养30名学前教育专业师范生。扎实抓好保教质量提升：一是筹建完成学前教育精细化管理平台，实现信息化管理和家园互通，以信息化促进质量管理。二是以市级课题为抓手，开展区域保教质量监控体系构建的研究，初步形成了基于“诊断、评价、发展”科学、有效的操作体系。三是以“学区化集团化办学”“优质园创建”“名园+新园”“城乡、城郊结对”“跨校联合体”等为抓手，促进资源共享，共同提升。区内建立6个学区，城乡幼儿园自主组合建立研究小组，与黄浦、静安两区9所市级示范园结对联动，80%左右园所参与幼儿园绿色教育共同体等多个特色联盟。目前，全区二级一类优质园比例达82.9%。四是推进“课程优化实验项目”，形成学习、生活、运动、游戏四大板块的《课程优化实施指导手册》，为提升教师课程执行力提供支持。构建幼儿园“生态崇明”特色课程体系和课程网络资源库，举办多层面“人人争当生态小达人”系列幼儿实践活动，全区近三分之一的幼儿园以生态理念为指导，初步形成了办园特色。五是建成了由1个区级社区早教指导中心、38个早教指导站组成的早教指导服务网络， 实现全区18个乡镇全覆盖。根据我区地域狭长、居住分散、祖辈家长领养多的特点，组织实施“0-3早教下乡活动”“03亲子嘉年华大型主题活动”和“0-3讲师团走进各乡镇”等项目，保障早教服务延伸到每个家庭。

2．推进高中教育特色多样发展。崇明共5所高中，2所完中，近年来，各学校以高考新政为导向，聚焦特色课程建设，在积极探索多样化特色化发展之路。一是不断提升优质高中办学质量。崇明中学作为市实验性示范性高中，从“自主教育”走向“自主发展”特色，在心理教育、板球、创新实验室等方面形成显著特色；今年在崇明区与华师大合作大框架下，又启动实施了与华师大二附中的结对合作项目，利用华师大二附中优质管理、师资和课程资源，进一步提升崇明中学的教育质量。二是城桥中学经过40年积累，形成了在全市有较大影响的艺术教育品牌，成为上海市首批艺术特色高中项目学校。在艺术教育成功经验的基础上，近几年又拓展到体育、科技等领域，建立了基于学生个性发展的“艺体科融合，适性育人”的教育模式。2018年5月，该校成功举办了市特色高中教育展示活动，获得了领导专家的一致好评。三是各高中各校特色课程渐成规模，走上了特色发展、错位发展的创建之路。民本中学的协同发展教育，扬子中学的“Y-STAR”教育等，都在立足原有办学基础上不断创新发展。我区高中特色多样化发展渐成气象。

4．积极创建全国职业教育和成人教育示范县。2016年11月，教育部正式认定我区为第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建单位，今年年初教育部对我区进行评审认定。我区职业教育和成人教育工作立足服务崇明世界级生态岛建设产业发展需要，努力提升居民职业能力。职业教育方面：目前我区有一所职业学校——上海市工程技术管理学校，现为国家级重点职校、全国职业教育改革发展示范校。分三个校区，教职工302人，学生总数2736人，设有数控、机电、园林、酒店服务与管理等十个专业大类；有数控技术、都市农林和旅游服务三个市级开放实训中心。学校在区内外有良好的社会声誉，与本市多家企业共同探索校企产学一体协作办学之路，联合县内外20多家企业，以及区内其他培训机构建立了崇明职业教育集团，增强了职业教育为社会经济服务的实力。2017年学校与上海商用飞机制造有限公司建立了合作关系，师资培训、学生就业方面进一步拓宽了渠道。成人教育方面：我区建立了区学习型社会建设与终身教育促进委员会，统一协调指导全区的成人教育与社区教育工作。区级层面设有上海开放大学崇明分校、崇明区社区学院和嬴通老年大学各一所，18个乡镇全部建立了成人学校（社区学校、老年学校），342个村（居）都建立了村（居）民教学点，400多个社区教育学习点，社区教育四级网络初步建设完成。民办非学历教育机构规范发展到31所。接受成人高等学历教育的人数每年在6000人左右。近年来全区城乡参加各级各类教育与培训的总人数每年保持在20万人次左右。我区燎原项目与新型农民培训工作在全市处于先进地位。老年教育近年来发展迅猛，每年参与各类教育活动的人次占老年人总数40%左右。另外，2017年，我区在上海工程技术管理学校设立了职业特教班，由此全面建成了从幼儿园到职业教育一体化特殊教育体系，为特殊学生提供了完善的服务。我区设有崇明中学和上海工程技术管理学校两个内地民族班办学点，共600多名学生，多年来，我们始终坚持正确的办学方向，努力提高办学质量，培养了一大批政治立场坚定、学业成绩优良的人才。

（四）不断完善教育保障，满足教育发展需求

1．不断改善办学条件。区政府在总体财力薄弱的情况下，全力确保教育投入，人员经费、生均公用经费确保按市定额标准下拨，学校运行保障经费及教职工待遇不断提高。三年间，教育经费总投入达54.03亿元，其中义务教育经费34.39亿元。为保障小规模学校运行，对不同学段生均公用经费拨款按照一定学生数托底。我区着力于基本公共教育服务均衡化，不断优化调整校舍资源布局。“十二五”期间完成各类项目共40个，总投资约11.25亿元。“十三五”期间计划重点建设项目共29个，投资估算16.18亿元，目前开工率达92.6%，有效缓解了城桥镇、陈家镇和长兴镇入学的供需矛盾。近三年区财政共安排资金5.32亿元用于城乡一体化项目，改善了办学条件。

2．持续加强师资队伍建设。一是不断优化教师配置。在我区整体生源减少的情况下，科学调控教师编制，逐步提高引进门槛，优化师资结构。2017年新引进教师本科以上学历达到100%，研究生学历达到20%，师范生的比例提高到70%。在高考、中考改革背景下，逐步增加地理、历史等小学科教师的引进。持续通过委托培养的方式，为幼教、英语、艺术等学科储备师资。二是实施教师梯队培养。扎实抓好育德能力、创新精神、学科素养、研究能力为主要内容的教师全员培训，努力提高培训质量；根据我区特点，完善见习教师、合格教师、骨干教师、学科专家四层阶梯式教师的培育机制；构建“研训一体”的培训模式，确保校本研修的质量。三是强化骨干队伍建设。2017年初组建了第四轮基本覆盖所有学段和学科的20个“名师工作室”；评选出了第六轮755名区级骨干教师。实施区级重点地区、重点领域人才发展计划和世界级生态岛建设人才发展计划，通过市人才流动政策、引进名校办学、聘请名师工作室主持人等方式引进一批高层次人才。四是注重队伍活力打造。重视师德和育德能力建设，实行师德“一票否决制”；利用创建国家级文明城区契机，大力开展形式多样的师德主题教育活动。强调区、校两级统筹，充分发挥绩效工资的激励作用。不断完善校园长三年任期目标考核制度，建立能上能下的干部任职机制，激发队伍活力。

3．推进教育信息化应用。一是全面实施教育管理类应用系统建设。通过整体设计与运行，目前已初具规模，为教育管理、教学质量评价、教学诊断、教育评价等业务工作提供了工具平台与数据支撑。二是教学应用类系统建设探索已初见成效。50多所学校已配置了全自动录播系统，以此为基础，初步建成《微格教学分析应用系统》和《教学资源库系统》，为课堂教学工作提供课堂教学设计、课堂教学数字化资源、课堂教学案例等资源支撑。三是项目课题研究推动了学校教育信息化应用工作向纵深发展。确立了10所崇明区教育信息化应用实践基地学校，确立了市级以上信息化应用推进项目课题有六个。四是建成了“生态崇明”特色数字化课程与网上虚拟生态馆，有效促进了生态教育的全面普及。

4．深化对外合作与国际交流工作。一是与中心区教育合作。在市教委的大力支持下，我区开展了第二轮与黄浦、静安的教育结对合作项目，双方在教育综合改革项目的合作交流、深化并拓展“名校+新校”集团办学模式、两区学校全方位深度结对、深化干部师资培训、加强教育信息化合作、深化“学院”“中心”合作等6个方面进行合作。前期已经有四所名校落户崇明，黄浦区向明中学和上海市实验小学的合作意向也已经确定，目前正在工程建设。二是与高校合作。与上师大教师委托培养项目已经进行了第二轮；委托上海交大的干部培训持续多年；今年正式签约与华师大开展生态教育研究等多方面的合作；我区职业学校与上海农林职业技术学院等三所高职院校开展中高职贯通培养，与上海第二工业大学实施“中本贯通”培养，社会反响良好。三是与云南等地区的合作帮扶项目。在市、区两级统筹安排下，我们先后开展了与云南省临沧市、普洱市、大理州以及辽宁大连市长海县的结对合作，每年选派骨干教师赴云南支教，安排多批对方教师的跟岗培训，组织名师团队赴云南实施教育指导和展示，获得了对方的认可。四是不断深化教育国际交流。崇明教育国际交流总体上还在起步阶段，但是这几年发展趋势良好。师资和课程合作方面：通过政府购买服务的方式引进13名外籍教师；崇明中学与澳大利亚哥伦比亚学院实施“中澳高中英语特长班”的项目试点工作；引进了日本科利普公司开发的“小学理科实验”课程，在我区15所小学四年级进行了试点教学。对外交流互动方面：有11所学校先后与英国、德国、韩国、美国相应学校结成友好学校，双方互派师生进行友好访问，扩大了师生的视野。

（五）坚持依法行政，深化教育治理体系建设

在市教委和区委区政府统筹部署下，教育局高度重视依法行政、依法治校工作。一是建立了法律顾问制度，通过教育局集中聘任、受聘律师分工负责的方式，为基层学校建立了专职法律顾问制度。二是实施章程管理。在各学校研究制订、教育局集中指导和审核的基础上，初步确立了学校章程，形成了章程统筹下的现代学校制度体系，提升了学校办学自主权。三是不断规范教育行政审批制度和信息公开制度。经过多次调整确立了12项教育行政审批事项，全部在教育政务网站和区政府政务网站公开；不断完善信息公开制度，全面、主动、及时公开教育政策法规、教育改革进程、重点项目推进、教育经费收支、招生考试情况、教育督导过程等教育信息，提高教育行政的透明度。四是有序推进市依法治校示范校创建工作。首批确立22所学校为崇明区第一批上海市依法治校创建单位，至2020年底完成所有中小学校依法治校创建工作。五是全面深化教育督导工作。成立了区教育督导委员会，建立了完善的区政府相关职能部门和乡镇人民政府实施教育法规、履行教育职责的目标要求、考核评价机制。积极探索责任区学校挂牌督导工作运行长效机制，充分发挥挂牌督导的“督”和“导”的杠杆作用，促进学校规范办学。2017年，我区被确定为“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。今年5月，我区接受了上海市政府教育督导室依法履行教育责任综合督政。

二、典型案例

1．强化政府公共服务能力，寄宿制学校缓解家庭教育难题

为贯彻《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）和《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号），落实上海市教育综合改革要求，满足我区义务教育阶段部分家庭的需求，特别是做好我区特殊家庭儿童关爱工作，2016年起,区教育局根据崇明岛外就业人口较多、义务教育阶段留守儿童较多的特点，在庙镇小学、崇西中学试点农村义务制教育阶段寄宿制学校试点，主要招收具有本区户籍因各种原因导致家庭教育缺失且确有寄宿需求的具有一定自理能力的1-9年级学生。其中对父母死亡、父母失踪、父母重残、父母患重大疾病等特殊家庭子女优先考虑。寄宿学生免收住宿费；低保和低收入家庭子女免收餐费。经过教育局和学校上下一致精心配合，两所农村寄宿制学校在较短的时间内完成了设施设备、师资和相关工作人员的配备，制订了较为完善的寄宿制管理制度。第一年共招收了49名寄宿生。经过两年的运作，寄宿制学校形成了一系列有效管理经验，学生家长普遍反映良好，取得了很好的社会效益，同时努力提升教育质量底线。为满足广大家长的需求，2018年9月起，区教育局计划在中部三烈中学、竖新小学和东部大公中学、中兴镇小学分别实施寄宿制学校试点。目前三烈中学和大公中学的宿舍楼改造项目已经在按计划实施，设施设备配置、师资配置和制度建设工作也已经启动。各乡镇学校的宣传工作也已落实。寄宿制学校是在远郊地区农村根据实际需求实施的一项政策，事实证明，这是进一步强化政府公共服务，解决崇明农村家庭教育缺失问题的有效手段。

2．推进城乡教育资源的深度整合，实施学区化办学全覆盖。为进一步促进崇明教育优质均衡发展，2015年起，崇明实施三岛整体布局、阶梯式推进学区化集团化办学策略；2016年六大学区化集团化办学模式覆盖全区65%左右的学校；2017年新构建了“崇西、城桥、崇中、堡港、崇东、长横”六大学区，实现了学区化办学三岛全覆盖。建立崇明区学区化办学联席会议制度，成员单位由教育局和相关委局、各乡镇组成。第一召集人为区政府分管区长。负责研究、协调、处理全区学区化办学工作中的重要问题，定期通报工作情况，加强工作指导和信息沟通，开展宣传工作。建立学区和集团共建共享机制。2015年制订了《崇明县学区化集团化办学方案》，颁布了《崇明县学区化集团化办学实施意见》（崇教基（[2015]51号）、《2015～2017崇明新优质学校三年发展规划》（崇教基[2015]52号）、《崇明区教育局关于全面推进学区化办学工作的实施意见》（沪崇教基[2018]1号）、《崇明区学区化办学组织机构设置及相关工作职责》（沪崇教基[2018]7号）等文件。健全组织机构，完善联动机制，建立专家指导制度、经费保障制度和人事保障制度。构建“名校+新校”跨区集团。在崇明新城地区，依托静安区南京西路幼儿园、一师附小新建两所新校，形成“名校+新校”的学区化办学模式，实现崇明教育高位优质的发展愿景。2017年在崇明陈家镇地区依托上海市思南路幼儿园和上海市实验学校新建两所新校。携手市“名校”，建立了陈家镇地区上海市思南路幼儿园和上海市实验学校附属东滩分校、崇明新城地区静安区一师附小附属江帆小学、南西幼儿园附属崇明新城幼儿园等四大“名校+新校”教育集团。

学区化办学的实施，有力推进城乡教育资源统筹水平，取得了初步成效。一是提升了城乡学校均衡水平。八大教育集团内各校区之间的教学质量差距明显减小，均衡度提升、一体化管理，在文化融合中激发能动性。四所小学集团学业抽测两个校区之间的合格率比较，差距都控制在3%以内。东门中学与实验中学集团整体的中考合格率虽然在集团化初始略有低谷，但一直保持上升的发展态势，近两年都保持在98%以上。同时，各大教育集团在关注学生全面发展，优势互补共建双赢方面也取得了显著的成效。二是进一步激活了人力资源。根据崇明学区化集团化办学的特点，实行各成员学校间青年教师、骨干教师、高原期教师的柔性流动，进一步促进优质教师资源校际共享。激活优质教师资源，实现教育教学资源分享、推广和创造，促进教师专业化发展。八大教育集团内师资的一体化管理，校区之间的教师教研以及流动，产生了较大的“鲶鱼效应”。三大教育联盟充分发挥骨干教师专业引领作用，组织联盟内部的支教工作，不仅整体提升联盟内师资水平，缓解了师资超编与结构性缺编的矛盾。三是共建课程共享智慧。在课程建设上严格依据国家课程标准，让学区内、集团内所有伙伴校都能够为每一位学生提供全面、丰富的学习经历。在国家课程校本化实施上，八大集团都形成了各自的校本化课程实施方案，如，东门中学的教学资源库建设、实验中学的校本化教学设计、东门小学的“关联课程”体系、实验小学“阳光少年”课程体系等；在校本课程特色培育上，通过课程顶层设计、学校课程发展规划引领、特色教师培训跟进，扩大优质课程受益面，不断形成品质上乘的特色课程群。例如，长兴小学的手球、东门小学的版画、乒乓、实验小学的阅读与创新课程、东门中学的社团等。四是盘活了设施设备。学区内、集团内各校的优质的设施设备，尤其是图书馆、创新实验室等资源，各成员学校可以共享，提升各教育资源的利用率。教育集团内的图书馆、实验室以及各大专用教室均实现了各校区之间的共建共享。横沙岛的跨学段联盟内，横沙中学的“农艺农技”创新实验室资源均实现了对小学、幼儿园毫无保留地开放。建设中学的“非遗文化馆”向联盟内所有成员学校开放。

三、问题及原因分析

（一）教育经费投入尚有不足。

2015年-2017年崇明教育公共财政预算拨款支出每年都在增长，分别是22.52亿元、25.39亿元、27.2亿元。但是由于我区财力相对困难，优先保障教育人员经费增长，公用经费总量不断下降，2015年-2017年公用经费支出分别是9.24亿元、8.73亿元、8.58亿元，占比分别为41.01%、34.36%、31.45%。公用经费的减少影响了教育综合改革项目的推进。

（二）教师队伍建设存在瓶颈。

崇明地处远郊海岛，经济和文化发展并不健全，对区教师队伍建设存在一定影响，主要存在三个问题：一是师资招聘存在一定困难，优秀人才难以引进。近两年每年教师招聘只完成计划数的65%左右，艺术、体育、学前教育等一些紧缺学科教师引进尤为困难。随着中高考改革的实施，小学科教师将有更大的空缺。二是紧缺学科教师流失较多。我区高端人才数量不足，目前在职特级校长4人，特级教师13人，与中心城区相比差距较大。每年约有70多名青年教师流失，主要流向中心城区、宝山、浦东、闵行地区，特别是幼教学科流失现象比较突出。三是现有的职称评聘政策一定程度上影响了青年教师的专业发展，造成青年教师队伍不稳定。部分学校由于受职称额度限制，已有多年未评聘高级教师，影响了骨干教师的工作积极性。

（三）区域内校外教育资源非常匮乏。

一是学生校外实践基地建设还需要加强。在高考和中考改革背景下，区学生校外实践基地相对比较单一，以生态和农业基地为主，缺少文化类、现代工业和科研类基地，不利于学生的全面发展。二是我区目前只有一所民办全日制高校，缺少优秀高校、研究所等专业机构以及高端社会化培训机构，区域内能服务教育的高端专家非常缺乏。三是家庭教育资源匮乏。大部分农村地区家庭父母的文化层次不高，收入水平较低，家庭文化氛围不足，学生成长环境较差。大部分农村家庭教育的重视度和实施家庭教育的能力都很有限。

四、思路举措

（一）进一步强化政府主体责任，加大教育经费投入。

区政府将坚持教育优先发展战略，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育发展需要。确保教育投入及各类教育生均经费只增不减，对照与全市平均水平的差距，根据财力状况适时加大保障力度，确保教育内涵建设经费、生均公用经费、校舍维护经费等正常支出。加强教育经费管理，强化预算意识，健全内部制度，提高资金使用效益。同时积极争取市政府统筹全市教育经费，在举全市之力支持崇明世界级生态岛建设的过程中，进一步加大对我区教育的支持力度，并适时提高我区生均经费标准，切实改善郊区学校的办学条件。

（二）进一步加强师资队伍建设，提高师资队伍质量。

进一步加大教师调配力度，确保每所小学都有高级职称教师、每所初中高级职称教师比例不少于5%。完善薪酬工资制度，探索教师从“身份”管理转向“岗位”管理，实现“薪随事转”，发挥绩效工资激励引导作用，今后新增绩效工资总量不低于60%用于增加教师绩效奖励，以此激发教师的积极性。继续开展“名师工作室”项目，不断完善骨干教师评聘和考核机制，为更多优秀青年教师搭建平台。宣传、利用好教育人才激励新政，积极引进（或柔性引进）高端人才，引留并举，不断壮大高端人才队伍。积极利用市级政策，争取市区优秀校长和教师到郊区支教，努力使优秀校长、教师扎根崇明。

（三）进一步加强校外教育资源建设，提升支持教育合力。

整合全区各部门、乡镇和企业的力量，积极挖掘区域内校外教育资源，拓展建设青少年校外实践基地。严格把关，积极引导，吸引优质校外培训机构入驻崇明。积极引进国内外一流大学和研究机构入驻陈家镇高教园区，为崇明教育发展和崇明世界级生态岛建设集聚智力资源。大力加强家庭教育指导，努力办好家长学校，广泛开展有针对性的家庭教育服务活动。继续扩大和办好义务教育寄宿制学校，将严重缺乏家庭教育的特殊家庭子女纳入到寄宿制学校全天候的教育中，积极改善特殊家庭子女的道德水平和行为习惯。