办理结果：解决或采纳

林艳华委员：

您提出的“大力发展森林康养产业的建议”的提案已收悉。崇明优质的空气质量、森林环境、河流湖泊构成了森林康养的环境底色，拥有东滩是滴、西沙湿地、东平森林公园和北湖等极具生态价值的绿色资源，关于大力发展森林康养产业的建议我们表示采纳。经研究，现将办理情况函告如下：

一、搞好规划布局，做好发展有序，稳妥推进

据绿化市容局相关数据统计，截止2021年底，全区现森林面积53.6万亩，森林覆盖率30.55%。

一、因地制宜规划。对现有林地进行划分，按照立地条件、区位环境、生态功能等特点，将布局规划进行细化分类，以产业配套型和民生服务型两大类为重点，以此满足产业发展与民生服务的需求。

二、以人为本建设。聚焦人口密集区周边、民宿旅游、乡村振兴示范村等重点区域，在林业项目实施过程中，充分考虑各地块与乡镇产业导向之间的联系，通过科学造林、林相改造、基础与服务设施建设，提升林地品质，打开林地空间，着力优化林业资源，为后续林地开发利用提供基础。

三、“十四五”期间，全区将形成“五区三带一环”的文旅发展新格局，实施多旅融合计划，大力发展多元化文旅新业态，推动文旅产业优化升级。“康养旅游”是多旅融合发展的重要业态之一。

二、实现融合发展，做到合力共建，部门协调

森林康养产业囊括了医疗、养生、饮食、旅游、体育、文娱等多项内容。在进行林地规划的过程中，将积极与绿华市容局、文化旅游局、体育局、卫健委、市场监督管理局等相关单位共同开展制定适合本区森林康养产业的政策和模式，逐步在现有林地项目的基础上增加更多的疗养性和功能性，为不同年龄段的人群提供更多的可能性。

我们将积极落实市、区相关规划和文件，进一步服务社会力量设置康养设施，为高端医疗、健康养老、中医养生、医疗美容等领域的医疗机构设置提供技术指导，努力促进在崇明打造集环境、技术、服务于一体的，特色鲜明、功能互补、产业联动的大健康服务集聚区，努力建设充满活力的“健康长寿岛”。

三、发挥政府和社会力量积极性，做到政府主导，社会广泛参与

目前本区林业项目主要为公益类项目，后续将着力聚焦林地开发利用。按照相关政策和要求，在确保林地健康生长的同时，积极鼓励和吸引优秀社会资本的参与，发展适合本区的林业项目。在开发利用过程中，持续加强执法监管力度，加大林地养护检查与考核，严厉打击各种违法违规使用林地、砍伐林木等情况的发生，确保林地资源完整性和持续性。

区生态旅游集团在分期分批邀请林业、园林、花卉等相关专家咨询和初步分析论证的基础上，制定《东平国家森林公园花博会园区后续维护利用项目》初步方案，同时委托专业设计团队进行方案深化，并报请区发改委列入生态岛建设相关项目，着重以产业协同发展为纲要，落实花博后续维护利用。探索森林康养纳入项目规划范围。

区文旅部门制定的《关于促进崇明生态新文旅产业发展的扶持奖励办法》（沪崇文旅（2021）100号）中，也明确对“健康康养”等旅游新业态项目进行补贴扶持。吸引社会资本参与康养产业建设。

四、夯实理论基础，注重培养康养人才，制定康养标准

在发展和引进专业人才方面，人力资源和劳动保障部门将按照本区人才政策，为“新康养”产业引进的符合条件的人才申请购房或租房补贴、崇明籍大学生回乡就业补贴、项目或课题资助等人才专项资金资助。根据需求提供好政策指导，积极落实市区两级人才政策，从而进一步优化森林康养产业专业人才的发展环境。

在制定康养标准方面向联合专业机构，相关科研院所科学评估森林康养的发展标准。3月4日，区经委会同区发展改革委等部门，陪同区人大、区政府领导，实地调研中信崇明CCRC国际社区、莎蔓莉莎高端医美项目、中信崇明CCRC国际社区、国华国际生态医养中心、上实东颐疗养院、瑞慈花园及太保家园东滩国际颐养中心等6个项目。3月10日，市经信委电子信息处、市物联网协会、市养老行业协会等实地调研中信崇明CCRC国际社区等6个项目。崇明是上海的崇明，全国的崇明，乃至全球的崇明，我们要站在一定的高度上来统筹、来审视我们崇明的养老产业的定位，做大、做强我们崇明的康养产业。

五、打造特色康养小镇，形成试点示范

绿华镇正努力打造旅居康养特色小镇，计划引进更多康养机构，开发温泉度假型酒店。庙镇永乐村将藏红花延伸到主题民宿中，与东方国际集团联合，形成“康养结合”的新发展模式，打造永乐“东方花岛宿集”。东部区域，莎蔓莉莎高端医美项目、上实东颐疗养院等目前均在建中。

区体育局配合西沙明珠湖康养旅居小镇建设。加强“拳功操舞”体育养生项目集聚，通过智慧健康驿站、长者运动健康之家、市民健康驿站助力打造“体医养”结合的示范点，以崇明良好的生态森林环境以载体，以“医疗体检、体质监测、运动处方、运动干预、运动康复、运动疗养”等为手段，把崇明打造成一站式体育健康管理目的地。

区生态旅游集团利用上海花朝节将在崇明森林公园举办契机，加入中医养生讲堂康养元素，增加市场宣传认知度、辨识度、吸引森林康养投资意愿和消费意愿。

区经委根据职责，积极开展包括康养产业链上工业化产品制造、研发设计等行业指导，加强康养产品的消费引导和品牌创建，并会同区科委等部门推动康养产业科研成果转化。会同区卫健委、区民政局等单位及园区、乡镇，统筹推进重大产业项目建设，发挥重点项目引领效应，加快形成康养产业集聚和集群发展。

下一步，我委将继续会同区有关部门，按照党代会工作任务分工，谋划好未来发展思路、任务目标和重点工作，强化项目落地建设进度跟踪，提高服务保障效能，积极推动康养产业一二三产融合发展。

上海市崇明区经济委员会

2022年4月29日

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