各乡镇、各有关委局：

根据上海市发展改革委印发的《全球新冠肺炎疫情影响下确保本市粮食安全的应对方案》（沪发改粮〔2021〕4号）精神，为积极稳妥应对全球新冠肺炎疫情对本区粮食安全可能产生的影响，确保本区粮食供应充足和市场平稳运行，维护经济社会稳定，结合本区实际，制定了《崇明区新冠肺炎疫情影响下确保本区粮食安全的应对方案》。方案经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

上海市崇明区经济委员会

                  2021年6月16日

崇明区新冠肺炎疫情影响下

确保本区粮食安全的应对方案

按照上海市发展改革委印发的《全球新冠肺炎疫情影响下确保本市粮食安全的应对方案》（沪发改粮〔2021〕4号）相关要求，积极稳妥应对全球新冠肺炎疫情对本区粮食安全可能产生的影响，确保本区粮食供应充足和市场平稳运行，维护经济社会稳定，结合本区实际，制定本工作方案。

一、工作思路及工作目标

综合分析当前本区粮食市场形势，充分预估下一阶段保障本区粮食安全可能面临的不确定性，按照“统筹组织、突出重点、内紧外松、长短结合”的思路，组织相关部门、粮油经营企业通力合作，提高应对粮食市场剧烈波动等重大突发事件能力，确保本区粮食供应充足、价格总体平稳、市场平稳运行，同时立足长远构建更加稳定可靠的粮食安全保障体系。

二、主要任务安排

（一）确保本区粮食市场平稳运行

1．加强市场监测预警。

（1）加强本区粮食市场监测预警工作能力，推进监测预警体系建设，优化完善监测方式方法。（责任单位：区经委、区发展改革委、区农业农村委、区供销社）

（2）密切关注粮食价格变化对困难群体生活的影响，及时按市有关部门通知要求实施社会救助。（责任单位：区发展改革委、区民政局、区人力资源社会保障局、区退役军人事务局、区财政局、国家统计局崇明调查队）

2.提升成品粮油保障能力。

（3）落实粮食安全区长责任制，全面排查粮食生产、运输、销售等各环节风险，加强货源协调和调运保障，及时补充粮油库存。及时处置粮食市场异常波动等突发情况，加大成品粮油投放，确保市场供应充足、价格稳定。（责任单位：区经委、区发展改革委、区交通委、区农业农村委、区供销社）

（4）落实成品油储备规模，成品粮储备比例不低于储备规模的5％。（责任单位：区经委、区财政局、区供销社）

（5）按照崇明区粮食应急预案要求加强本区粮食加工与应急保障能力。（责任单位：区经委、区财政局，区供销社）

（6）协调粮油保供骨干企业落实保供货源，畅通调运渠道，加强产销对接，合理布设销售网点。（责任单位：区经委、区交通委、区供销社）

（7）指导商超与粮油保供骨干企业建立互保联保机制，保持合理商业库存，做好应对集中采购准备，确保米面油持续充足供应。（责任单位：区经委、区供销社）

3.加强宣传引导和市场监管。

（8）加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚。（责任单位：区经委、区教育局、区科委、区农业农村委、区卫生健康委）

（9）加强粮食市场监管及执法力度，针对可能出现的囤积居奇、价格异常上涨等情况，对囤积居奇、捏造散布涨价信息等违法行为进行行政处罚，必要时采取企业最高库存限制、临时价格干预等措施（责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区经委）

（二）稳定本区粮食生产

1.抓好农业生产。

（10）稳定粮食播种面积，抓好田间管理，落实好稻谷小麦最低收购价政策，确保粮食产量基本稳定。（责任单位：区农业农村委、区经委、区财政局、各乡镇）

（11）完善气象灾害和农作物病虫害监测、预警和防治体系，制定防控工作预案，做好草地贪夜蛾、水稻两迁害虫等重大病虫害监测和防控工作。（责任单位：区农业农村委、区气象局、各乡镇）

（12）做好粮食收购工作，加快仓容腾挪和仓储设施建设，及时启动政策性收购，大力抓好市场化收购，确保购销市场平稳有序，保护种粮农民利益。（责任单位：区经委、区农业农村委、区财政局）

（13）加快恢复生猪生产，稳定禽类生产，扩大牛羊养殖和水产品生产规模，提高肉类生产和供应能力。（责任单位：区农业农村委、区财政局、各乡镇）

2.加大粮食生产力度。

（14）积极发挥财政投入引导作用，通过引用贷款贴息、农业保险等支农金融工具，撬动金融资本参与，重点支持粮食生产风险防控，有效保障农民种粮利益。（责任单位：区财政局、区农业农村委、区发展改革委、农发行崇明支行、太平洋安信农险崇明支公司）

（15）加大涉农资金统筹整合，完善支农补贴发放机制，重点聚焦粮田耕地保护、粮食“三高”发展等保障粮食安全领域，提高补贴精准性，增强农民种粮积极性。（责任单位：区财政局、区农业农村委、区发展改革委）

3.落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略。

（16）坚持最严格的耕地保护制度，强化规划管控和用途管制，严守耕地红线和永久基本农田控制线，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，切实防治耕地流失和非粮化。严格乡镇耕地保护责任目标考核，压实乡镇耕地保护责任。建设好粮食生产功能区和蔬菜生产保护区，加大高标准农田建设力度，增强农田基础设施建设投入。（责任单位：区规划资源局、区农业农村委、区财政局、各乡镇）

（17）开展农业和粮食科技领域“卡脖子”环节的全面梳理，针对问题研究提出解决措施，不断健全完善农业和粮食科技、产业体系。制定推动现代种业高质量发展行动方案，提升种业核心竞争力。（责任单位：区科委、区农业农村委、区经委）

（18）加强农业技术创新和推广应用，加快良种良法、农机农艺和粮食机械化作业等核心科技突破，加大生物技术、数字农业等新兴技术领域研发力度。（责任单位：区科委、区农业农村委）

（19）研究落实新时期农业生产力布局和结构调整规划，优化农业区域布局和产品结构，引导具备条件的区域采取粮食与经济作物轮作的方式，增加农民收益。（责任单位：区农业农村委、各乡镇）

（三）强化粮食储备调控

1.落实地方储备粮规模。

（20）地方储备各月末实物库存不得低于规模的70％，成品粮油储备库存任何时点100％规模到位。（责任单位：区经委、区财政局、区供销社、农发行崇明支行）

2.健全储备粮管理机制。

（21）修订地方储备粮轮换管理办法，研究制定地方储备粮仓储管理办法及承储企业选定管理办法。（责任单位：区粮食物资储备局、区发展改革委、区财政局）

（22）按照粮食应急预案，完善储备粮监管制度，确保数量真实、质量良好和储存安全。（责任单位：区经委、区发展改革委、区财政局）

（四）增强粮食应急保障能力

1.完善粮食应急保障体系。

（23）梳理调整粮食应急加工、应急储运、应急配送等企业名录，加强各环节有效衔接。（责任单位：区经委、区交通委、区应急管理局，区供销社）

2.提升应对特别重大突发事件能力。

（24）健全粮情预警监测制度，出现粮食应急状态时，要优先保障口粮加工、运输和销售，根据粮食应急响应级别及时启动粮食应急预案，并依法采取组织口粮加工运输和销售、临时增设应急供应网点、组织投放储备粮食等措施。（责任单位：区经委、区发展改革委、区公安局、区财政局、区交通委、区农业农村委、区应急管理局、区供销社，各乡镇）