一、决策背景

本专项规划是崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的重要组成部分。根据区委、区政府提出的“十四五”规划的总体要求，本专项规划主要就当前制造业发展成效和不足，提出发展思路、目标和工作重点，坚持生态引领、低碳发展，坚持新发展理念和“大海洋格局”，积极融入长江经济带和长三角高质量一体化发展，以稳发展、优结构、促转型为主线，突出做好增量、做优存量、主动减量，构建以海洋装备为核心的生态化、多元化的新型产业体系，推动“崇明制造”向“崇明智造”转变，夯实崇明世界级生态岛产业基础。

（一）取得阶段性成效

全区制造业综合实力稳步提高，以海工装备产业为主导的海洋经济已成为全区工业发展引擎，逐步形成“一主四副”的绿色智造基地布局，为后续加快新旧动能转换，实现高质量发展奠定良好基础。据统计，至“十三五”期末全区工业总产值实现475.3亿元，年均增长5.0%，其中海洋装备产业产值347亿元，年均增长6.3%。

（二）存在问题和困难

一是以海洋装备产业为主导的制造业大而不强，产业结构性、周期性矛盾较为突出。二是传统制造业大多处于全球产业链分工的低端，行业龙头型、总部型企业缺乏。三是产业人才匮乏，创新力不足。四是土地、环境和安全底线约束不断上升，新兴产业发展缓慢。在外需不稳、经济下行压力显著增大的严峻形势下，本区必须统筹加快制造业转型升级，实施新旧动能转换，加快5G应用、人工智能、在线经济等新经济布局，争取高质量发展。

（三）发展形势判断

“十四五”时期是我国制造业实现由大到强战略性转变的关键阶段，是本市新旧动能转换和新动力加速形成的核心阶段。全区制造业面临更加复杂多变的内外部环境，不确定性显著增强，但这一时期也将是崇明制造业结构调整和高质量发展，进一步提升以海洋装备为核心的产业集群在全球产业链、供应链地位的重要机遇期。同时，崇明区位交通呈现重大变革。北沿江高铁、轨道交通崇明线的建设将赋能崇明产业升级新通路，崇明区位优势显著提升，崇明制造业将迎来新的发展局面。

二、主要内容

《制造业规划》主要分为五个章节、15个条目，具体如下：

（一）“十三五”时期发展成就。“十三五”期间，全区以海洋装备产业为核心，大力实施“上海制造”、“上海品牌”等重大战略，积极推动“智能制造”“绿色制造”等新动能布局，全区制造业综合实力稳步提高。主要表现在：规模效益稳步提升、 产业结构持续优化、创新实力明显提高、融合发展步伐加快、绿色制造成效显著。

（二）“十四五”时期面临形势。一是重要机遇窗口期。后疫情时期总体趋紧，这一时期也将是崇明制造业结构优化调整和高质量发展，进一步提升以海洋装备为核心的产业集群在全球产业链、供应链地位的重要机遇期。二是新旧动能转换关键阶段。当前本区产业面临多种问题：如以海洋装备产业为主导的制造业大而不强，产业结构性、周期性矛盾较为突出；传统制造业大多处于产业链末端，行业龙头型、总部型企业缺乏。促使本区必须统筹加快制造业新旧动能转换，加快5G应用、人工智能、在线经济等新经济布局，争取高质量发展。三是区位交通呈现重大变革。北沿江高铁、轨道交通崇明线的建设将赋能崇明产业升级新通路，崇明区位优势显著提升，崇明制造业将进入新的高速发展战略期。四是生态岛建设初现雏形。世界级生态岛建设持续深入推进，崇明生态环境得以大幅度改善。崇明将圆满举办2021年第十届中国花博会，成为国内外关注的焦点，迎来对外宣传的绝佳机遇。

（三）总体要求：明确指导思想、基本原则和发展目标。指导思想上，提出了“依托本区世界级生态岛优质生态环境和绿色农业资源优势，构建以海洋装备为核心的生态化、多元化的产业体系”。基本原则上，提出了“坚持生态引领、低碳发展，坚持区域联动、开放共赢，坚持统筹兼顾、维稳优先，坚持创新驱动、科技赋能”四个方面。发展目标上，提出了全力打造形成以“1+3+X”为特色的千亿级产业集群。到“十四五”期末，长兴岛形成千亿级海工制造业产业集群，本岛4大产业园区形成近百亿产值规模，初具集聚效应。初步实现世界先进海洋经济示范区建设目标，成为上海具有高附加值、高技术含量、高生产效率的特色高端智造区域之一。

（四）主要任务：优化现有优势产业，拓展培育战略新兴产业，打造核心竞争力更强大、产业层次更高端、产业链协同更高效、公共服务和配套体系更健全、特色和优势更突出的生态型产业园区，形成区域先进制造业发展高地，提供更多更好的优质产品和高水平技术供给。一是优化布局，促进园区高质量发展和特色发展；二是精准维稳，护航制造业发展基本盘；三是创新引领，打造制造业发展新引擎；四是生态优先，打造绿色制造示范区和“碳中和”示范区。

（五）重点举措：“十四五”期间，从“深化体制机制改革”、“优化政策服务体系”、“创新金融支持方式”、“实施开放发展战略”、“强化人才支撑保障”及“完善目标考核机制”等六个方面开展深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造更优更好的营商环境，促进本区制造业“十四五”期间实现高质量发展。

三、决策过程

根据区“十四五”规划编制要求，我委积极开展相关工作。一是前期研究准备阶段。按照总体部署，2020年4月，确定专项规划名称，制订工作方案，明确调研任务和分工，报区“十四五”规划编制工作领导小组办公室，并开展前期调研。二是形成基本思路阶段。2020年5月，召开专题座谈会，结合各产业园区及重点企业今后发展定位，形成制造业发展基本思路调研稿。三是组织起草修改阶段。2020年6月，赴崇明工业园区、富盛经济开发区、长兴海洋装备产业基地、现代农业园区及重点企业开展实地调研，综合分析调研情况及相关材料后，起草编制《制造业规划》。2020年7月，区政府分管领导专题听取汇报并提出工作要求。在此基础上，我们对《制造业规划》(初稿)作了进一步修改完善。四是公开论证完善阶段。2020年9月，区政府召开会议专题研究制造业“十四五”规划。缪京区长专题听取编制情况汇报。我委根据领导会上指示，以书面形式征询区发展改革委、区科委、区生态产业促进办等单位意见，并再次进行修改完善。2021年4月，我委对《制造业规划》开展了网上公开征求意见建议，并根据意见建议作进一步修改完善，最终形成了本次送审稿。