一、决策背景

本专项规划是崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的重要组成部分。根据区委、区政府提出的“十四五”规划的总体要求，本专项规划主要就商贸服务业所涉及的零售、批发、餐饮、家政以及与之相关的电子商务和物流配送等领域，提出发展思路和工作重点，优化社会资源配置，引导市场主体行为。十四五期间，必须加快发展崇明现代服务业，特别是商贸服务业，不断提升服务经济的质量和能级，服务世界级生态岛战略定位和建设目标，全面促进崇明经济社会发展。

（一）十三五期间，崇明商贸服务业有了较快发展

2019年，社会消费品零售总额达137.1亿元,同比增长9.1%；商贸服务增加值达43.04亿元，占GDP比超11%。商业服务业就业人数14.3万人，就业贡献率占各行业之首。

1.各类商业业态基本覆盖全区。基本形成以“地区级商业中心-镇级商业中心-社区商业中心”为主的商业空间体系和商业网络。

2.城桥镇、长兴镇、陈家镇三大重点地区商贸功能建设发展较为迅速，流通现代化程度有所提高。

3.居民生活服务业不断发展，便民利民设施逐步完善，在标准化集贸市场建设的带动下，社区商业中心初具雏形。

4.主要商品应急保障体系得到完善，汛情、疫情期间保供能力优势体现。

（二）十三五期间，崇明商贸服务业存在的问题

目前，全区商贸服务业实现了较快发展，但与世界级生态岛的建设要求以及全区民众对美好生活的向往依然存在不小差距。

1.居民消费水平持续低靡，全区消费支撑缺乏新动力。

2.全区各乡镇消费发展不均衡，被交通、经营成本等制约，城乡商贸服务和流通统筹发展存在很大瓶颈。同时，城乡居民多元化、现代化、体验化的消费需求与日俱增。

3.与上海兄弟区相比，缺乏大型商业和娱乐设施，商业中心引力不足。特色商业街区发展不足，商业特色尚未形成。缺乏现代物流引领项目支撑，商贸流通产业效率较低。

4.商贸流通结构调整缓慢。生产和生活性服务业基本处在小而散的状态，行业集聚度不高，电子商务发展滞缓。区域商贸数字化转型尚处于发展初期，数字商贸平台尚未建立。

（三）上海“十四五”商贸发展形势判断

2019年以来，由于经济下行压力持续加快，疫情防控进入常态，上海市委、市政府明确提出在今后几年里，必须把打响“上海购物”品牌作为推进上海经济工作的重要一环。经过这两年全市上下的共同努力，上海商贸流通服务领域，秉持创新驱动发展理念，勇于探索实践，新产品、新业态、新商业模式层出不穷，全市的商贸服务业逆势增长，进一步巩固在全国服务业发展中的优势地位，并鲜明指出，今后五年，要把上海建设成为世界闻名的“消费之都”、“购物之都”，上海也必将成为世界商贸之都。

（四）崇明商贸发展形势判断

根据市人大、市政府有关崇明建设世界级生态岛的规划措施，2030年，崇明基本形成世界级生态岛的建设框架。“十四五”（2021-2025）崇明必将进入全面发力、全面突破、全面发展的阶段。与上海的“消费之都”相呼应，与崇明的世界级生态岛建设相适应，崇明发展现代服务业，特别是现代商贸服务业已成为当务之急。崇明的商贸发展有一定的比较优势，优良的生态环境为崇明商贸的创新发展奠定了基础；丰富的文化体育旅游资源为商业的融合发展提供了条件；S7沪崇高速、北沿江高铁和轨交沪崇线的规划和兴建，将为扩大商贸引流带来重大利好；第十届中国花卉博览会的举办，也为提振崇明消费能级创造有效途径。崇明在商贸服务业发展中也面临业态组合更趋多元，民众需求更加多样，复合功能亟待提升，新技术推动新业态、新模式不断涌现等挑战，一时还难以调整和适应。但是只要紧紧把握好世界级生态岛建设、乡村振兴战略、第十届花博会三大历史性机遇，前瞻性谋划好大交通格局下商贸业发展体系，崇明的商贸业发展必将迎来前所未有的新机遇。虽然崇明目前是上海服务业发展的最薄弱环节，但完全可以成为上海服务业发展的战略增长空间。

二、主要内容

《商贸服务业专项规划》主要分为六个章节、17个条目，具体如下：

（一）发展现状。十三五期间，崇明商贸服务业有了较快发展。商贸服务增加值达43.04亿元，占GDP比超11%。商业服务业就业人数14.3万人，就业贡献率占各行之首。各类商业业态基本覆盖全区，但依然存在消费水平持续低靡，消费支撑缺乏新动力；商贸流通产业效率较低，结构调整缓慢等问题。

（二）发展环境。今后五年，上海要建设成为世界闻名的“消费之都”、“购物之都”，上海必将成为世界商贸之都。崇明在商贸服务业发展中面临的挑战是业态组合更趋多元，民众需求更加多样，复合功能亟待提升，新技术、新模式不断涌现。崇明目前是上海服务业发展最薄弱环节，也是上海服务业发展的战略增长空间。

（三）指导原则。明确了指导思想、基本原则。指导思想上，围绕世界级生态岛建设目标，以产业转型、升级消费为导向，逐步形成与世界级生态岛相适应的现代商贸服务业发展框架。基本原则上，坚持市场主导、政府引导；坚持创新驱动、融合发展；坚持生态优先、布局优化。

（四）总体指标。发展方向上，围绕建设崇明世界级生态岛的战略目标，进行符合崇明生态属性的商贸服务创新发展，以满足城乡居民日益增长的美好生活需要为出发点，全面提升崇明商贸服务的集聚度和影响力，努力基本建成特色突出、层次分明、功能完善、便利便民的现代商贸服务体系，构建科技赋能、开放创新、城乡一体、文体旅融合的商贸服务场景，从而打造与世界级生态岛相适应的现代商贸服务样板。主要目标上，社会消费品零售总额年均增长8%左右。商业（包括批发、零售、住宿、餐饮）增加值年均增长10%左右。至“十四五”期末，商贸服务业就业16万人左右。

（五）主要任务。一是加强规划指导，推进商贸服务体系建设。包括完善全区商业布局、扩大消费有效供给、引导商业和其他产业融合发展、拓展各类新消费渠道四方面。二是加快培育经济新动力，推动电子商务的普及应用。包括改变电商发展滞缓现状、制定实施电子商务进农村计划、推进电子商务和数字商贸平台基础设施建设、加大对电商企业建设的服务力度四方面。三是增强商贸资源配置能力，加快现代物流产业布局。包括引导传统专业市场转型升级、加快实施国际商品交易中心或基地建设、推进农产品现代流通体系建设、加快物流配送基地和快递体系建设四方面。四是培育壮大市场主体，激发商贸业发展活力。包括培育一批本土商贸核心企业、引进一批国内外品牌企业、推动内外贸易一体化发展三方面。

（六）保障措施。从强化组织保障机制、强化组织协调力度、强化服务业人才支撑、发挥社会组织作用、营造现代服务业发展的良好氛围五方面，确保本专项规划目标任务全面完成。

三、决策过程

根据区“十四五”规划编制要求，我委积极开展相关工作。一是前期研究准备阶段。按照总体部署，2020年4月，确定专项规划名称，制订工作方案，明确调研任务和分工，报区“十四五”规划编制工作领导小组办公室，并开展前期调研。二是形成基本思路阶段。2020年5月，根据相关材料，结合崇明区商贸服务业发展情况，形成商贸服务业发展规划初稿。三是组织起草修改阶段。2020年6、7、10月，分别召开上海润稼国际农产品交易中心专题会议、交运集团专题会议、八一广场、联华西门里、恒岛广场专题调研会议，综合分析调研情况及相关材料后，形成崇明区商贸服务业“十四五”发展专项规划（讨论稿）。四是公开论证完善阶段。2020年9月，区政府召开会议专题研究商贸服务业“十四五”规划。会后，根据领导指示要求，再次对《专项规划》进行修改完善，并以书面形式征询区发展改革委、区科委等单位意见。2021年4月，对《专项规划》进行网上公开征求意见建议，根据征求意见进一步修改完善，形成了本送审稿。