今年以来，在区委、区政府的领导和关心下，在依法治区办和区法制办的指导和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进崇明世界级生态岛建设的总目标，自觉把依法行政摆在重要位置，从转变政府职能、加强行政执法规范和效能、有效强化行政监督、化解社会矛盾纠纷、建设法治政府等方面入手，扎实推进依法行政各项工作，现将相关情况总结如下：

一、基本情况

我委是受区政府委托主管全区水陆交通运输的职能部门，目前下属5个事业单位（机构改革后将变为1个行政执法类单位和2个事业单位），主要负责本区公路管理、公共交通、出租汽车、道路货物运输、机动车维修、省际客运、公共停车场（库）、危险品货物运输、驾校、内河港口码头、水路运输、内河水上水下作业等行政许可、行政监管和行政执法检查。

我委现有交通行政执法人员124人，截至2019年10月17日，委及下属单位共作出行政处罚488件，共受理、审核、批准行政许可事项1605件。

二、依法行政工作的开展情况

一直以来，我委在区委、区政府的正确领导下，认真履行职责，坚持依法行政，切实转变机关作风，加强政府效能建设，进一步提高服务水平，较好地稳定交通行业秩序，助力崇明世界级生态岛建设。

（一）深入推进“放管服”改革

继续深化“放管服”改革，做好市取消和调整一批行政审批等事项落实、衔接工作，全面贯彻落实“证照分离”改革各项举措，强化事中事后监管，积极推进“互联网+监管”工作，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“市级统筹、一区一目录”的原则，在市级监管事项目录清单基础上，结合工作实际，形成本委监管事项目录清单和监管事项检查实施清单，并按照统一标准录入国家“互联网+监管”系统，努力做到审批更简、监管更强、服务更优；大力提升“一网通办”改革效能，进一步压缩审批承诺时限，实现审批承诺时限在法定时限的基础上平均减少一半；大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，实现申请人实际提交材料平均减少一半，同时深化政务服务标准化规范化建设，切实提高企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。

（二）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，认真贯彻落实市、区政府相关工作部署和要求，切实做好政务公开工作。及时将本单位权责清单及涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与的信息在区政府门户网站上公开，并不定期对公开信息进行更新，让公众更加快捷方便地了解到相关信息；积极推进服务公开便民化，配合区政务服务办深化“放管服”改革信息集中公开，及时更新“一网通办”上的办事指南，准确提供办理地点、办理时间、联系电话等办事指南要件；稳步推进执行公开和结果公开制度化。严格落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，认真做好行政许可和行政处罚“双公示”工作，及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受社会监督；加大建议提案办理结果公开力度，及时依法公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文；同时认真做好依申请公开工作。

（三）强化生态环境保护

1、加强行业监管，切实做好内河污染防治工作

一是着力加强辖区危险货物运输装卸管理。崇明内河辖区现有危险货物作业码头5座，危险货物船舶年均流量约1400艘次，危险货物吞吐量年均20余万吨。我委根据相关法律法规和辖区实际，制定年度执法检查计划，每月对辖区危险品码头至少开展一次安全检查，对危险货物运输船舶实施监管全覆盖，对危险货物装卸作业基本实现100％现场监管，要求码头及船方在成品油装卸过程中必须在船舶及码头周围设置围油栏，防止意外泄漏的成品油扩散污染水面。二是切实落实水污染防治工作。根据《上海市水污染防治行动计划实施方案考核规定》，崇明涉及全市15个国家“水十条”国考断面中的4个。为做好水污染防治工作，我委进一步加强了船舶防污染措施的宣传和执法力度，禁止辖区船舶向内河水域排放油污水、生活污水及生活垃圾；大力宣传船舶污染物免费接收政策，提高船员环境保护意识；要求辖区所有码头设置分类垃圾桶，向船员开放码头厕所，集中收集处置船员日常生活垃圾，避免船员向河道内随意丢弃生活垃圾，污染水域环境。三是积极开展船舶排放控制区检查行动。按照《上海港实施船舶排放控制区工作方案》相关规定，我委在前期做好宣传告知的基础上，2019年以来，共抽检燃油样品38份，送检38份，发现使用超标燃油5艘次，处罚款5万元。同时，继续加强对船舶排放控制区相关规定要求的宣传工作，要求船员使用符合标准的燃油，维护崇明空气清洁。四是认真做好码头扬尘治理工作和空气重污染应急响应工作。加强对散货码头日常监管，共出动执法人员超过850人次，开展扬尘码头督促检查410余次，督促辖区44家易扬尘码头企业完成在线监测、车辆冲洗、喷淋等简易设施设备的安装，及堆场地面硬化等措施。4月，联合环保、水务、绿化市容等部门重点对内河码头的污水处理、易扬尘码头空气污染防治设施设备、固体垃圾废弃物处理设施等进行专项联合检查开展专项检查，共发出书面整改通知107份。今年以来，共对辖区码头污染治理立案查处7起，罚款23万元。

2、大力发展绿色交通，倡导绿色低碳出行

一是在2018年已实现崇明区域内新能源公交车全覆盖的基础上，2019年7月，229辆新能源出租车的投入使用，率先在全市实现新能源出租车全域覆盖。二是加快推进新能源公交车配套场站建设。城桥镇嵊山路新能源公交停车场已于2018年6月建成交付使用，新增公交充电停车位140个。堡镇汽车站改造工程2019年三季度启动桩基工程，预计2021年建成投用，建成后可容纳约180辆新能源公交车停车充电。堡镇过渡性停车场已于2018年2月正式投入使用，可容纳约113辆新能源公交车停车充电。三是持续优化公共充电桩布局。继续推进公共充电桩建设，在2018年底累计建成421个公共充电桩的基础上，今年年底前还将完成100个公共充电桩的建设任务。四是适时启动长横对江渡新能源船舶建造工作。在对船舶超级电容技术应用和相关规范进行深入研究并获得可行性的初步成果基础上，计划先行启动建造1艘新能源船舶，今年12月底前实施船舶建造，2020年投放运营。五是启动启动公共自行车项目，2019年10月，首批推出1000辆公共自行车，为百姓提供多样化的绿色出行方式。

（四）全面推进行政执法体制改革和规范化建设

一是加强《交通运输行政执法程序规定》的宣贯工作，将《交通运输行政执法程序规定》作为2019年度执法人员培训的重点，采取专题讲座、集中学习、以案说法等多种方式对执法人员进行培训。二是严格执法人员持证上岗和资格管理制度，按照《交通运输行政执法证件管理规定》和《上海市行政执法证管理办法》相关要求，对执法人员进行全面清理规范；根据《上海市交通运输行政执法证件管理规定》做好相关证件的注销和销毁工作。三是全面贯彻落实“三项制度”，严格执法程序。按照“谁执法、谁公示，谁负责”的原则，按照国家和本市的相关要求，做好行政执法的事前、事中及事后公示。坚持“合法、客观、规范”的原则，通过文字、音像等记录形式对行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。组织委属各基层执法单位梳理法制审核目录清单，配强审核机构人员，明确审核期限，认真落实好重大行政执法决定法制审核制度。

（五）抓好执法队伍建设

一是我委坚持从健全执法人员的管理制度入手，不断加强执法队伍管理，从严要求，强化对执法权力的约束，落实执法责任制。通过行政执法类公务员分类管理改革政策的实施，不断加强对执法人员日常考核，严肃执法纪律，并通过职务晋升等形式，提高执法人员工作的积极性、主动性，激励执法人员不断提升自身的综合素质，从而有效提升执法队伍的整体素质。二是通过积极组织各类法规培训和专题讲座，提升执法人员的执法能力和水平。在组织执法人员参加交通运输部、市、区举办的各类法律法规教育培训的基础上，还不定期邀请专家、法律顾问举办专题讲座，适时组织开展法律法规考核和行政执法综合技能评比等活动，通过丰富多样的形式来加强执法人员政治理论学习、业务知识培训及职能道德教育，不断提高执法人员政治业务素质及依法行政的能力和水平。

（六）加强监督管理

为有效规范执法行为，将权力关进制度的笼子，保障公民、法人和其他组织合法权益，我委从建立执法监督工作机制为基础、开展执法监督检查工作、完善社会监督机制三个方面入手，不断强化执法监督。一是组建行政执法工作内部监督机构，加强内部监督。委机关成立了由分管领导、业务科室及办公室有关同志组成的行政执法自查和评议考核工作小组，并认真组织开展本区交通行政执法评议考核工作。按照市交通委通知要求，委下发《关于组织开展交通运输行政执法评议考核工作的通知》，制定评议考核方案，组织基层执法单位围绕具体指标积极开展自评工作，委机关定期对委属基层执法单位进行评议考核。二是拓展外部监督渠道，全方位接受社会各界和广大人民群众的监督，既有对交通履职、交通发展的期盼和希望，也有对交通管理、交通执法不足的批评。同时积极推行政务公开制度，委机关和委属执法单位通过设置政务公开栏，印发政务公开手册等，向社会和群众公开行政执法工作法律法规依据，行政执法工作程序、处罚标准、纪律要求，意见箱和监管举报方式，增强行政执法工作透明度。

（七）注重社会矛盾化解工作

一是我委常年聘请专职法律顾问，把关行政复议和行政诉讼案件，适时给予法律咨询。二是是在面对收到群众来信、来访或“12345”热线投诉时，我委都会在认真调查的基础上，及时研究处理，并一一回复，尽最大努力在职权范围内帮助群众解决问题，争取让群众满意；三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“不忘初心，牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动常态化制度化工作，深入基层一线、扎根群众之中，广泛听取群众对交通工作的意见和建议，有针对性地落实具体措施，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

（八）加快推进法治政府建设

一是委党组委行政高度重视法治建设工作，认真贯彻落实上级决策部署，建立健全由主要负责人牵头，分管领导具体负责，各条线分工落实的领导协调机制。二是委领导班子坚持把“带头学法、依法行政”摆在日常工作的重要位置，紧密结合各单位实际和执法工作重点，狠抓干部学法用法，从三个不同层面开展法治培训工作。在内容上，既要学习宪法和国家基本法律法规，又要学习交通行业专业法律法规；在形式上，既有集中法制培训、讲座等传统学习方式，也有知识竞赛、演讲比赛、主题宣讲等主体参与方式；在对象上，既要对领导干部、公务员及执法人员进行法律培训，也要对管理相对人、企业经营主开展普法宣传，督促其合法经营、安全生产。三是每年第四季度将本委依法行政工作情况报区政府法制办。

    三、工作中存在的主要问题

（一）基层一线执法人员的综合执法能力亟待提高

随着国家“放管服”力度的加大，一些行政许可审批项目取消后，基层尤其是交通一线部分执法人员尚未全面适应，事中、事后监管边界和机制不够清晰，现场综合执法能力不够全面。

（二）绿色交通发展还有待深入研究推进的问题

对于绿色交通发展前沿研究站位不高，思路不够开拓。工作中积极与市级部门沟通不够，还存在等靠要的思想等。

（三）综合执法协调机制不够完善

  根据相关法律法规，许多行政行为涉及到不同的部门，但是在实际工作中，由于缺乏相应的协调机制，造成各部门各自为政，多部门联合执法的可能性小，效果不明显。同时，执法难、取证难、处罚难这一系列问题依然存在，执法手段落后，再上加社会舆论的压力，使行政交通执法陷入了尴尬的瓶颈期。

四、对策建议

（一）结合“放管服”，加强培训学习，不断提升一线执法人员的综合执法能力，同时研究制订事中、事后监管的方式和标准，调整监管模式，加强执法监督，提升服务效能。

    （二）结合世界级生态岛的定位，深入学习和理解绿色交通的理念和内涵，加强与市级部门的沟通，争取多方支持，加快推进绿色交通发展。

（三）加强与相关执法部门的沟通协调，健全联勤联动工作机制，加快信息共享，提升执法效率。同时，加大社会宣传力度，为法治政府建设营造良好的社会氛围。