区政府：

为深入贯彻落实习近平总书记关于城市体检工作的重要指示精神，按照《关于开展2023年本市城市体检工作的函》（沪建综规〔2023〕316号）的工作要求，我委于2023年7月起开展2023年崇明区城市体检工作,并选取城桥镇和陈家镇同步开展了镇级体检试点。现将有关工作完成情况报告如下：

一、工作情况

（一）聚焦特色，构建适应崇明的“部-市-区-街镇”四级指标体系。2023年度本区城市体检工作从宜居共建、安全韧性、品质更新、绿色低碳、交通便捷、多元共享、精细共治、智慧高效等8个方面开展评估。基于住建部和上海市体检指标体系框架，围绕区政府工作的重点和民生关注的热点，从目标、问题两个导向，在满足可操作性基础上，对指标体系进行补充，同时结合生态小流域清洁、公共服务设施提升以及低碳绿色发展等方面，增加了26个能够体现我区城市发展目标的特色指标，最终形成95项区级体检指标，40项街镇级体检指标。

（二）部门协同，共同推进体检工作。我委会同区发展和改革委员会、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局等22个部门召开城市体检启动会，动员部署城市体检工作。各相关部门配合汇总、收集、提供行业相关指标历年数据、总结报告和计划安排。各乡镇配合收集提供辖区内相关基础数据，并配合开展社会满意度调查。陈家镇、城桥镇积极主动开展街镇级城市体检评估试点工作。在95项区级体检指标中13项指标不参与评价，82项指标参与评价。其中表现较好的指标有71项，占比86.58%；11项指标有待提升，占比13.41%。安全韧性、绿色低碳、智慧高效三个维度指标良好率排名前三，均达到90%以上。

（三）聚焦碳中和，开展专项体检。我区结合城市体检，建立碳中和实施方案评估机制，定期监管和评估实施情况。考虑实际发展和技术提升等因素，动态调整方案政策，最终形成《崇明区碳中和实施方案评估报告（2023年）》。开展评估崇明区碳中和实施方案专项城市体检，创建13项专项体检指标，对崇明区碳中和实施情况进行跟踪监测，将体检结果量化，识别具体实施问题，并提出相关建议。

（四）开展社会满意度调查，切实了解群众需求。2023年度，依托“上海崇明”官方微信公众号开展我区城市体检满意度调查。共确认回收有效问卷1237份，满意度得分75.37。根据问卷反馈结果，结合城市体检指标从主观角度出发进行分析评估，从居民角度反映城市与社区发展的长板与短板，最终形成《崇明区社会满意度调查报告（2023年）》。

二、总体成效（仅选取部分内容）

（一）社区公共服务设施配套不断完善，民生实事项目不断推进。比如2022年社区养老服务设施覆盖率达到100%，累计培育411个示范睦邻点。全年完成新增1105套保障性租赁住房纳管认定工作，新增对外供应公共租赁住房房源148套，全区16个乡镇的34所幼儿园开设45个托班，提供900个托额，完成普惠性托育点乡镇覆盖率89%、公办园开设托班比例85%的目标。

（二）风险防范和应急处置能力增强，公共安全得到保障。比如2022年社区微型消防站建设覆盖率100%。公共供水管网漏损得到有效治理，完成抽查的主管排水管网平均合格率86.18%，支管排水管网平均合格率94.66%，均高于全市平均值。对1130栋存在安全隐患的房屋落实管控措施和整治措施“一房一方案”。

（三）城区品质逐渐提高，城区面貌持续向好。比如2022年旧住房更新改造面积达39万平方米，美丽街区覆盖率11.6%，相较于上一年提升了0.5个百分点。五个村成功创建第四批市级乡村振兴示范村，市级及以上示范村数量5个。绿色优质农产品认证率90%以上，绿色优质认证面积36.05万亩。

（四）资源利用持续提高，节能减碳广泛推进。比如全区安装太阳能光伏系统的屋顶面积达到44.4万平方米。可再生能源发电量占全社会用电量比重31.01%，相较于上一年提升了0.95个百分点。生活垃圾分类达标率95.9%，生活垃圾资源回收率42.15%，相较于上一年提升0.39个百分点，建筑垃圾资源化利用率均为90%。全区27个生态环境质量考核断面达标率100%。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%。落实2022年新增森林面积任务1.43万亩，森林覆盖率30.62%，相较于2021年提升0.07个百分点。

（五）公共交通运行有序，构建绿色低碳交通体系逐渐完善。比如新建公共停车泊位项目完成206个，引导经营备案公共停车场开展信息化改造，完成接入“上海停车”统一支付28个。全年更新完成新能源公交车43辆，新能源和清洁能源公交车比例99.69%。每千人新增两轮电动自行车数量66.58辆/千人，新建公共、专用充电桩数量新增100根。

（六）文化软实力不断增强，加大历史传承保护。比如截至2022年底，乡镇及社区举办活动数量510场。承接市级各类活动40场，其中文艺演出24场，展览展示4场，艺术导赏2场，特色活动8场。每10万人拥有文化设施数量4.79个。稳步推进崇明区不可移动文物保护工作，现有不可移动文物107家。

（七）市容管理更精细化，专业化物业服务稳步提高。比如163个小区实施专业化物业服务，实施专业化物业服务的小区占比98.79%。全区整体整洁有序，街面秩序优势突出。2022年车辆停放有序性97.98%，沿街商户市容环境卫生责任区履责率为100%，全区做实市容和环境卫生责任区制度，沿街商户市容环境卫生责任区履责率为100%。

（八）推进城区智慧化发展，推动建筑智能化。比如截至2022年，安装2.0版安全型智能燃气表户数28608户，占全区建成区管道气总用户数31.3%，高于当前上海市平均水平2.76%，相较于上一年高出1.4个百分点。新一代型信息基础设施建设加快推进，累计建成5G基站3436个，万人5G基站占有率全市第一。

三、存在问题

通过2023年城市体检工作来看，我区主要在老旧城区改造、住房更新与加梯推进、建筑节能工作推广、城乡发展方面存在不足。通过深层分析，主要存在以下问题。

（一）城市建设受用地制约。我区在建设用地规模、生态空间面积、森林覆盖率、河湖水面率、基本农田面积等多项生态指标有严格控制要求。2022年，我区建设用地共283.8平方公里，总量较少且较为分散，同时面临减量要求。

（二）公共服务设施供给难以达到市级要求。社区市民健身中心街镇覆盖率要求达到100%，我区仅5.56%。公交站点500米覆盖率要求达到85%，我区仅80.5%。崇明区“地广人稀”，与中心城区相比人口密度较低，人口结构老龄化程度更高，社会需求不同，服务设施的实际配置需求也有所不同。

（三）节能建筑项目增量成本难以平衡。2022年全市仅三个区未开展超低能耗项目，我区位居其列。一般情况下上海市商品住宅售价超过35000元/平方米时，方能通过3%的容积率奖励覆盖超低能耗的增量成本。我区较低的房价和18米限高政策使得开发商难以平衡成本增量。

（四）住房更新改造难以提升房屋价格，既有多层住宅加装电梯进展缓慢。2022年全市共完成加装电梯2303台，我区仅完成30台。核心原因是我区相较中心城区房价较低，且存在18米限高政策的限制，难以通过旧房加梯等更新工作提升房屋价格或租金，无法覆盖改造成本，导致居民改造意愿低。

（五）城市更新缺乏资金保障。我区2022年累计架空线入地和杆箱整治竣工28.08公里，未达到30.66公里的目标值。农村自建房隐患房屋工程性整治率17.7%，已采取工程措施完成整治的有199栋，剩余926栋虽然采取了临时性的管控措施，但并未彻底消除隐患，对照市级要求仍存在一定的差距。燃气瓶改管工作推进中，公房分布零散，投资成本增加导致资金紧张。此外，老旧城区管线整治、危房修缮、住房加梯、道路养护、村集体经济发展、公共服务设施建设等多项工作均需要大量的资金投入与政策扶持。

（六）同区域交叉工程之间的协调沟通不够及时。由于同区域交叉工程施工单位较多，比如天然气管道建设与“美丽家园”改造项目之间、电力排管与雨污管网改造项目之间，常常因部门之间协调配合上不及时，缺乏有效的沟通机制和流程，出现导致脚手架刚拆，下一家又要重搭，地面反复开挖等资源浪费情况。

（七）城区安全防控能力仍需提升。公共消防设施、消防装备不足，截至2022年全区内特勤和一级普通消防站（7平方公里责任区）、二级普通消防站（4平方公里责任区）及小型普通消防站（2平方公里责任区）覆盖的建设用地的总面积59平方公里，全区建设用地总面积283.80平方公里，城区消防站服务半径覆盖率仅20.79%，相较于其他区，排名靠后，有待进一步提升。

（八）城区历史建筑活化利用有待提升。全区2022年不可移动文物空置率15.98%，优秀历史建筑空置率50%，整体来看，属于历史文化空置率较高情况，文物保护及优秀历史建筑活化利用有待提高。

（九）数字社区创建工作仍需加快并明确创建标准。虽然我区关注探索数字社区创建工作，但是仍然没有形成相对成熟的数字社区体系和标准。根据《数字崇明“十四五”发展专项规划》（沪崇府发〔2021〕117号）中提到推进“数字社区”建设，以陈家镇为试点，但目前数字社区尚未成体系。

四、下一步工作建议

（一）因地制宜调整规划目标。我区2035总规中结合用地指标要求与实际情况，对综合交通建设、公共服务设施建设均做出了适宜我区发展特色的规划引导。相关政策也对房价较低的区域采用更低要求的节能技术有所认定。在此基础上，建议对公交站点500米覆盖率、社区市民健身中心街镇覆盖率等指标要求进行调整。

（二）完善社区公共服务，高质量发展城区服务品质。以政府为主导，充分发挥政府、市场、社会三方的作用，优化体育、托育、养老基本公共服务供给结构，逐渐完善公共服务的设施规划建设。充分发挥社区服务功能，整合社区综合资源。提升医疗卫生服务质量，提高患者随访质量，改善社区医疗质量，提升急诊质量等多方面共同推进服务质量的推进。

（三）出台崇明绿色生态发展扶持政策。高标准推进崇明世界级生态岛建设任务艰巨，应积极争取上级部门支持，出台配套政策与专项资金，鼓励节能建筑的应用，推动绿色低碳建设。同时建议对于超低能耗建筑推广，不采用奖励容积率，可采用土地出让金返点方式，有效降低增量成本，推动超低能耗建筑规模化发展。

（四）鼓励社会力量参与，推动“好房子”“好社区”建设。推广成熟加梯模式，节约加梯成本并缩短施工周期。学习黄浦区经验，制定加梯专项政策，明确加梯的责任主体、分工和资金支持，引导企业参与，并对加装电梯工作取得工作实效的小区物业管理人员给予专项奖励，激发社会力量积极性。鼓励引导企事业单位、社会组织参与建设，共同打造专业化、高品质的公共服务设施。以夯实人民安居为目标，从好房子到好社区、好城区，为人民群众创造更高品质的生活空间。

（五）推行城区精细化管理，进一步打造整洁有序的人居环境。加强精细化管理，展现“美丽街区”风貌，对集贸市场、建筑工地、广场、商业街、公园等进行常态化巡逻机制，定标、定人、明岗、明责，同时建立健全督导检查机制，部门负责人带头包干，不定期在辖区开展巡查督导，确保事事有人管，时时有人抓。充分考虑利用道路周边的垃圾房、公厕、公园等公共设施场所，通过改造和扩建解决电站选址难题。

（六）明确管理组织模式引导工作开展。在同一区域开展不同改造工作应明确管理组织模式，明确各部门工作职责和分工，建立沟通机制和流程，协同合作机制与绩效激励机制；合理组织施工，加强不同施工队伍之间的沟通，节约资源成本，避免发生不必要的二次开挖等情况。

（七）加大力度推动消防站点建设，强化统筹协调。加大辖区消防工作投入力度，努力推进消防站建设，结合消防站点覆盖空白处做好选址工作，尽快弥补消防基础设施的不足。高位推动，广泛动员部署，强化统筹协调，解决住宅排查工作中存在的多部门协作问题，建立沟通机制和流程，明确工作职责和分工，建立协同合作机制，同时加强部门间的合作培训和交流，建立绩效激励机制等。

（八）全面提升城区文化魅力。提高文物保护及优秀历史建筑活化利用，加强优秀历史建筑修缮、装修、使用等政策指导，联同多方、依托智能，有效推动优秀历史保护建筑保护管理，进一步提高我区优秀历史建筑违规违法行为的发现及处置效率。探索开展文物旅游融合工作，继续实施“建筑可阅读”工程。

（九）建设重点实战应用场景，聚焦“大治理”领域。以公共管理为核心，拓展完善覆盖18个乡镇的生态监控、社区治理、绿色经济等特色化、个性化专题应用场景，强化区域数字化综合管理能力。提升高效协同处置水平，基于城市运行协同管理需求，聚焦“高效处置一件事”，推动“一网统管”全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置。

附录1:2023年崇明区城市体检指标结果与评价总表

附录2:2023年崇明区城市体检优势清单

附录3:2023年崇明区城市体检问题与预警清单

附录4:2023年崇明区城市行动计划和项目清单

2024年1月26日