委属各单位、机关各科室：

为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述和考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，保障城市安全运行和人民群众生命财产安全,根据区政府《关于加强城乡安全风险防控的意见》（沪崇府发〔2021〕82号）要求，结合我委自身职责，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）工作目标

建立完善覆盖本区城乡建设安全风险防控体系，健全优化安全风险防控机制，形成“机关、单位分级负责，相关科室分类管理，责任主体认真履责，社会公众积极参与”的风险防控格局。不断提高我委城乡建设安全相关风险防控工作常态化、标准化、规范化、智慧化水平，做到风险防控更加科学、源头治理更加有效、标准规范更加健全。

（二）工作原则

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，加强组织领导，细化工作方案，明确重点任务，分解落实责任，持续深入抓好我委城市安全相关风险防控工作。

（三）防控对象

1.建筑施工、既有玻璃幕墙建筑安全风险。

2.燃气管道设施安全风险。

3.地下空间安全风险。

二、主要任务

（一）建立完善安全风险防控责任体系

1.强化企业主体责任。各建筑施工企业、既有玻璃幕墙建筑业主单位、燃气企业、地下空间运维管理单位是安全风险防控的责任主体，负责建立健全本单位安全风险防控制度规范，定期开展安全风险辨识分析、评估控制和监测预警工作，组织制定并实施本单位的安全风险控制措施和应急预案演练，强化与属地政府及其相关部门的安全风险联控，将本单位安全风险控制在合理可接受水平。

2.强化行业监管责任。相关科室负责督促指导本区城乡建设安全相关风险防控工作，牵头下属单位建立健全本行业分管领域的安全风险监管责任制以及监督管理、重大安全风险联防联控等制度机制、技术标准，组织辨识评估、监测预警、分级防控本行业领域内的重大安全风险，落实行业领域安全风险监管责任。

（二）提升城市安全风险防控效能

1.切实开展安全风险评估。相关科室牵头组织开展本区城乡建设安全风险辨识工作，结合城市体检工作，每3年组织开展1次城市安全风险评估，评估风险防范措施落实情况、防范和应急处置能力，更新风险等级，划分风险控制责任等，并形成评估报告。

2.强化安全风险防控和应急准备。委属各单位负责督促指导本区相关企业建立安全风险防控记录、制订风险控制方案、细化风险防控措施并认真抓好落实工作。对发现的各类问题，要依法依规采取措施；对发现的风险隐患，要督促涉事单位按照轻重缓急程度整改消除。

（三）增强城市安全风险治理能力

1.深入开展建筑施工安全隐患排查。一是在日常监督检查中加强防高坠隐患排查。重点检查在建项目制定和落实防高坠措施情况；施工现场临边、洞口安全防护措施以及警示标志设置情况；检查高处作业安全防护措施是否到位等。二是在日常监督检查中加强基坑工程安全隐患排查。重点检查深基坑工程是否遵循“先设计，后施工”的原则进行开挖；是否按照有关安全技术标准规范的规定进行基坑支护、临边防护、变形监测等。三是在日常监督检查中加强施工机械安全隐患排查。重点检查起重机械设备备案、告知、检测、使用登记办理及使用情况；起重机械设备安装方案、交叉作业方案、安全防护措施和事故应急救援预案等技术资料的编制、审批情况等。四是在日常监督检查中加强装饰装修工程安全方案排查。对于以装饰装修名义报备的工程，重点检查是否有改动结构，特别是改动各类承重的柱、梁、墙的情况。（牵头科室：建设监管科，责任单位：安质监站）

2.深入开展既有玻璃幕墙建筑安全隐患排查。一是强化既有玻璃幕墙建筑业主管理单位的安全生产领导责任。完善业主单位内部玻璃幕墙安全管理制度，督促业主单位按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等规定保证满足玻璃幕墙安全生产条件所必需的资金投入。二是督促既有玻璃幕墙建筑业主管理单位全部使用上海市建筑幕墙管理平台进行日常巡检资料、定期检查报告、应急避险处理等资料上传，建立动态“一楼一档”与区内实际工程建设情况同步数据。三是建立动态信息汇总表。针对排查过程中出现的问题，及时反映在上海市幕墙管理平台。根据楼宇的竣工年限进行分类，有针对性的对高风险楼宇的玻璃幕墙进行重点关注，加强定期检查频率，安排人员进行复查，将隐患从源头控制。（牵头科室：建设监管科，责任单位：安质监站）

3.深入开展燃气管道设施安全隐患排查。一是加强燃气场站安全防控。在日常巡查中重点检查生产区域或工艺装置区是否对进出车辆和人员进行有效管控，围墙或围栏完好无损、消防车道保持畅通情况；是否制定防泄漏、防火、防爆安全管理制度和燃气事故处置应急预案；气瓶充装、存放和运输是否符合危险品和安全生产管理的规定等。二是加强燃气管道安全防控。在日常巡查中重点检查企业是否制定巡线制度，明确巡线内容、巡线频次、信息反馈、隐患处理等要求；加强三类管道专项整治，确保高压管道、城镇燃气管道无占压；加强高压天然气管道保护和巡检工作，组织对管道沿线保护控制范围的工程项目进行巡线检查，并及时督促相关单位制定保护方案，采取必要的保护措施等。三是加强危险化学品安全防控。定期联合市场监管、公安、应急管理、交通等部门，严厉打击非法经营、违规销售行为，杜绝“黑气”“黑点”，保障燃气市场稳定有序；每年开展瓶装液化石油气全过程追溯专项行动，实现液化气钢瓶闭环管理，确保钢瓶使用信息全面、准确。（牵头科室：设施运营科，责任单位：燃气所）

4.深入开展地下空间安全隐患排查。在月度巡查中重点检查经营使用型场所、人员密集场所、居民小区、地下空间内违规住人，电动自行车充电、停放等夜间集中暴露的动态管理难题；排查疏散通道、安全出口是否保持畅通，安全疏散指示牌是否完好有效，应急照明、工程消防设施设备是否正常运行；督促物业管理单位做好值班值守，遇到突发事件及时上报并采取有效措施妥善应对突发事件。（牵头科室：设施运营科，责任单位：综管中心）

三、保障措施

（一）加强组织推进

各科室、委属各单位要高度重视城市安全风险防控工作，加强组织领导，明确责任分工，定期研究分析安全风险防控工作，协调解决防控问题，推动各项防控任务落地。

（二）建立考核机制

将安全风险防控工作纳入对各科室、委属单位的安全生产考核中，同时纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（三）推进多元共治

加强安全生产、防灾减灾、抓好“安全生产月”“防灾减灾宣传周”等主题宣传活动。通过进工地、进社区、进农村，普及安全生产风险防范意识，动员全社会力量维护城市安全。

                                                    上海市崇明区建设和管理委员会

                                                   2021年11月1日